?〈淨(jìng)水之供給與污水之排放──臺(tái)灣聚落環(huán)境史研究之一〉[1]

[1]劉翠溶、劉士永，〈淨(jìng)水之供給與污水之排放──臺(tái)灣聚落環(huán)境史研究之一〉，《經(jīng)濟(jì)論文》，第 20卷第2期 (1992，臺(tái)北)，頁(yè) 459-504。

作者介紹

劉翠溶，[2]臺(tái)灣大學(xué)歷史系學(xué)士、碩士，哈佛大學(xué)博士，學(xué)術(shù)專長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)史、歷史人口、環(huán)境史。她攻讀碩士時(shí)，在中央研究院歷史語(yǔ)言研究所工讀，整理清代內(nèi)閣大庫(kù)檔案，從其中也找到了碩士論文的題目和資料。1966年獲得碩士學(xué)位後，順利進(jìn)入史語(yǔ)所擔(dān)任助理研究員。兩年後，獲得哈佛燕京學(xué)社獎(jiǎng)學(xué)金往哈佛大學(xué)進(jìn)修。並且之後有一段挺豐富的學(xué)術(shù)生涯，在此省略，她曾任中央研究院經(jīng)濟(jì)所研究員，並在1996年獲選為中央研究院院士，於2003年10月至2010年1月?lián)沃醒胙芯吭焊痹洪L(zhǎng)。現(xiàn)任中央研究院臺(tái)灣史研究所特聘研究員。

劉士永，[3]美國(guó)匹茲堡大學(xué)博士。專長(zhǎng)東亞環(huán)境史、日本殖民醫(yī)學(xué)史。近年致力於研究1950年代後，冷戰(zhàn)時(shí)期的東亞國(guó)際衛(wèi)生與防疫活動(dòng)，希望了解西方醫(yī)學(xué)在20世紀(jì)後半進(jìn)入東亞諸社會(huì)的差異性，及新國(guó)際衛(wèi)生組織(WHO)架構(gòu)下，國(guó)際醫(yī)療活動(dòng)如何與冷戰(zhàn)外交策略互為表裡。透過對(duì)於現(xiàn)代醫(yī)學(xué)活動(dòng)的多面向理解，除提供今人理解戰(zhàn)前殖民醫(yī)學(xué)的新觀點(diǎn)外，亦把向來(lái)以科學(xué)為核心的醫(yī)學(xué)論述，重置於社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等脈絡(luò)中。

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摘要部分??

????本文基於過往研究臺(tái)灣各地聚落的個(gè)案研究，以環(huán)境史的角度討論臺(tái)灣聚落環(huán)境的給水與排水問題，即分別討論自來(lái)水與下水道。本文先追溯二十世紀(jì)以前臺(tái)灣聚落的給水和排水狀況，再討論二十世紀(jì)以來(lái)，兩種水利公共事業(yè)的發(fā)展與成效，最後站在政策評(píng)估的角度討論水利設(shè)施的問題，希望將自來(lái)水與下水道兩套各自為政的政策，統(tǒng)一管理並做出適合合宜的政策方針，以便有效運(yùn)用資源和經(jīng)費(fèi)。

????首先關(guān)於淨(jìng)水的供給，先討論自來(lái)水創(chuàng)設(shè)前臺(tái)灣聚落的給水情形，再討論日據(jù)時(shí)期的建設(shè)，光復(fù)後發(fā)展並綜述其成效。關(guān)於自來(lái)水創(chuàng)設(shè)之前的臺(tái)灣，雖然臺(tái)灣雨量豐沛，但因山高水急，是故平原區(qū)的河川普遍成為聚落用水的來(lái)源。早期聚落供水情況以灌溉用水為主，因此日常用水多不被記載，相關(guān)材料多以奇聞為多，像是各地古井的傳說(shuō)。此時(shí)也出現(xiàn)最早的付費(fèi)用水的案例，如臺(tái)灣縣南壇井，不過普通人還是以取用地表水，再以明礬沉澱雜質(zhì)為主。伴隨聚落人口增加，透過增開井口、埤圳等方式來(lái)應(yīng)對(duì)，但在飲水品質(zhì)並未有所提升。日治時(shí)期殖民政府透過自來(lái)水設(shè)施解決衛(wèi)生問題，如後藤新平在1896年開始自來(lái)水建設(shè)。同時(shí)早期自來(lái)水建設(shè)與1920市區(qū)改正和1935年都市計(jì)畫相結(jié)合，並且自來(lái)水除了都市建設(shè)有關(guān)外，也在官營(yíng)事業(yè)、港口、駐軍地與日本移民出現(xiàn)，而到了日治晚期則跟縱貫鐵路等交通設(shè)施相關(guān)。一方面自來(lái)水也反應(yīng)日治臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從兩次推行自來(lái)水普及率高峰來(lái)看，先是1920年代初農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，後是1930年代初工業(yè)化政策；同時(shí)自來(lái)水建設(shè)也有地區(qū)差異，與日人治臺(tái)政策呈現(xiàn)正相關(guān)。[4]

????光復(fù)後，雖受到戰(zhàn)爭(zhēng)影響，但在1948年大致恢復(fù)戰(zhàn)前水平。1949年以後自來(lái)水普及率的成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)受到經(jīng)費(fèi)來(lái)源與制度組織影響，以省政府籌款為例，其先是透過向農(nóng)復(fù)會(huì)、美援協(xié)助、地方配合等籌措經(jīng)費(fèi)，省政府又於1964年在經(jīng)合會(huì)同意下，成立公共給水建設(shè)基金，1963年臺(tái)灣省公共給水事業(yè)投資辦法，以此投資地方水利基礎(chǔ)建設(shè)，如大型建設(shè)的石門水庫(kù)、岡山水廠，或是地方自來(lái)水?dāng)U建工程；爾後1974年成立自來(lái)水股份有限公司，將原先區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理的自來(lái)水制度轉(zhuǎn)為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，並將全省整併劃分為十二區(qū)。進(jìn)一步觀察各縣市與各區(qū)實(shí)際供水比例，可見區(qū)域整體普及率增長(zhǎng)主要是個(gè)別縣市增加，而非整體增長(zhǎng)。最後從自來(lái)水公司的資金投入與運(yùn)營(yíng)成效來(lái)看，1980年代後受限於長(zhǎng)期負(fù)債與營(yíng)業(yè)公債增加，導(dǎo)致公司對(duì)自來(lái)水事業(yè)的資金挹注不足；另外，從經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，由於各地區(qū)水資源利用不一，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)反而比大規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效率。而從公共衛(wèi)生改善來(lái)看自來(lái)水發(fā)展的成效，如日治時(shí)期以水為媒介的傳染病減少、光復(fù)後烏腳病的防治等。[5]不過伴隨農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水的排放，卻可能影響飲用水的安全，因此除改善水廠的淨(jìng)水設(shè)施外，亦建議將工業(yè)用水與飲水系統(tǒng)分離。另外，關(guān)於工廠在自來(lái)水廠供水區(qū)供給量之外，私自抽取地下水，可能造成汲水區(qū)的環(huán)境問題則有待研究。

????接著討論汙水排放的問題?；仡櫭髑鍟r(shí)代的北京城就已經(jīng)有排水溝區(qū)的設(shè)施，但成效不佳。在清代臺(tái)灣受到史料稀缺，只能透過片段材料推斷出排水設(shè)施也不太理想。[6]日本領(lǐng)臺(tái)後，因見各地市街髒亂家用汙水隨意排放，於是陸續(xù)推動(dòng)排水工程計(jì)畫，從主要都市向全島城區(qū)推廣，日治時(shí)期的排水工成效仍不如自來(lái)水設(shè)施。光復(fù)後，政府將日治時(shí)期的都市計(jì)畫檢討修正，將最初各地所採(cǎi)的明溝系統(tǒng)，即雨水、家庭污水和工業(yè)廢水不分的合流制下水道，改成分流制。作者指出除了臺(tái)北與高雄的案例呈現(xiàn)下水道建設(shè)不足外，從排水建設(shè)的資金問題來(lái)看，以臺(tái)灣省而言，依預(yù)算金額的大小和比例的不同，大致可分為三期，[7]趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)一到三期，地方比例降低，而省庫(kù)的負(fù)擔(dān)更加龐大，甚至將近八十五百分比，由於不同於第一期有中美基金支持，第二、三期工程因缺少相關(guān)等經(jīng)費(fèi)問題，使得雨水下水道工程實(shí)施率偏低，而污水下水道工程之實(shí)施較雨水下水道晚，以上因素使下水道建設(shè)趕不上都市與工業(yè)發(fā)展速度，下水道普及率較諸先進(jìn)國(guó)家嚴(yán)重落後，所以作者認(rèn)為下水道問題在此時(shí)更應(yīng)當(dāng)受到重視。作者於此指出或可參照清代臺(tái)南官民合作處裡下水道建設(shè)的歷史案例。

??? 最後本文對(duì)臺(tái)灣聚落的給水與排水問題作了歷史回顧，從自來(lái)水設(shè)施建立之前淨(jìng)水取得，到之後日治時(shí)代開始在重要都市與港口、殖民政府官營(yíng)事業(yè)所在地，以及縱貫鐵路沿線進(jìn)行自來(lái)水建設(shè)，使得1940年實(shí)際普及率約15%。光復(fù)後自來(lái)水設(shè)施於1949年完成，並在1973年後設(shè)施擴(kuò)充因合併改制而變快，1990年自來(lái)水實(shí)際普及率已達(dá) 84%，此趨勢(shì)與經(jīng)費(fèi)來(lái)源及制度組織相關(guān)。同時(shí)自來(lái)水普及率與臺(tái)灣公衛(wèi)環(huán)境品質(zhì)相關(guān)，有助於降低相關(guān)疾病死亡率，以及患病率。不過由於工業(yè)用水需求增加，受限於水資源不足，工廠逕自抽取地下水，亦造成不可忽視的水質(zhì)污染問題；下水道排水方面，則可見在臺(tái)灣還未出現(xiàn)大量人口聚落時(shí)，並非市街人群生活中會(huì)遇到的問題。而下水道在日本統(tǒng)治下初步建立雛形，戰(zhàn)後則因經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致雨水與汙水下水道建設(shè)跟不上城市發(fā)展速度，普遍遜於先進(jìn)國(guó)家的普及率，所以作者建議採(cǎi)納歷史上的官民合作經(jīng)驗(yàn)。綜觀兩種水資源的公共設(shè)施，皆共同面臨的河川汙染問題，因此作者希冀在組織運(yùn)作上兩者能夠偕同運(yùn)作。另外，亦有許多關(guān)於環(huán)境與聚落的問題更待討論。[8]

筆者反思

????在這邊文章當(dāng)中，似乎可以看到環(huán)境史草創(chuàng)之初，對(duì)於現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性還很強(qiáng)，有種歷史可以作為當(dāng)下問題的解方的感覺，尤其是作者彷彿在站在技術(shù)官僚的角度，書寫臺(tái)灣的水利設(shè)施史，並在考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的情況下，從歷史角度提出關(guān)於建設(shè)背後的成效與否的問題。

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參考資料與文章內(nèi)容摘要，這部分是為了行文通順，所做出的取捨

[1]劉翠溶、劉士永，〈淨(jìng)水之供給與污水之排放──臺(tái)灣聚落環(huán)境史研究之一〉，《經(jīng)濟(jì)論文》，第 20卷第2期 (1992，臺(tái)北)，頁(yè) 459-504。

[2] 轉(zhuǎn)引自 臺(tái)灣的女院士 劉翠溶，http://library.taiwanschoolnet.org/cyberfair2015/victoriaic/%E5%8A%89%E7%BF%A0%E6%BA%B6.html，（2022年11月5日檢索）

[3] 轉(zhuǎn)引自 中央研究院人文講座科技與社會(huì) 劉士永講師介紹，https://ashcc.litphil.sinica.edu.tw/teacher_21.php，（2022年11月5日檢索）

[4] 日治時(shí)期自來(lái)水建設(shè)的地區(qū)間差異，如臺(tái)北地區(qū)因地處政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)能中心，而能逐漸發(fā)展，並確實(shí)使臺(tái)北取代臺(tái)南的地位；日本殖民地各公營(yíng)事業(yè)建築用水；或是日人在臺(tái)灣東部設(shè)立的眾多移民村；同時(shí)日人理番事業(yè)也注意原住民的飲水改善；而卑南和鹿野兩處，則與製糖事業(yè)有關(guān)。

之，日據(jù)時(shí)期自來(lái)水普及率較高之地區(qū)確實(shí)反映日人執(zhí)行政策時(shí)的優(yōu)先考慮。

[5] 就數(shù)據(jù)來(lái)看自來(lái)水供給降低霍亂、瘧疾、寄生蟲、皮膚病等傳染病的傳染機(jī)會(huì)。雖然較難直接評(píng)估自來(lái)水的貢獻(xiàn)，但比較1940年代臺(tái)灣與1930年代日本，兩者在自來(lái)水供給比率相近，死亡率水準(zhǔn)也相近，不過從胃腸傳染病的死亡率判斷當(dāng)時(shí)自來(lái)水普及率不高，直至戰(zhàn)後水質(zhì)實(shí)驗(yàn)中心建立後，到1972年該病死亡率才離開十大死因。另外，關(guān)於戰(zhàn)後的烏腳病，則因雲(yún)嘉南地區(qū)的深水井開發(fā)，導(dǎo)致鎘金屬?zèng)@染飲用水源，但伴隨自來(lái)水系統(tǒng)的建立逐漸改善。

[6] 以當(dāng)時(shí)人口唯一過四萬(wàn)的城市臺(tái)南為例，就有關(guān)於官方主導(dǎo)民間疏濬工程的紀(jì)載，而從其他都市的人口數(shù)不過剛滿萬(wàn)推斷，其他城市或許對(duì)下水道尚且無(wú)所需求。

[7] 臺(tái)灣省三期下水道建設(shè)省地經(jīng)費(fèi)比例：第一期為 1958-1976 年間，每年一億元以下，總數(shù)為 596,279千元，大致由省庫(kù)與地方平均負(fù)擔(dān)，分別占46.42%和41.97%；第二期為1977-1985年間，每年十億元以下，總數(shù)為 4,285,272 千元，省庫(kù)負(fù)擔(dān)之比例漸增，占 62.03%，但地方負(fù)擔(dān)仍占 37.70%；第三期為 1986-1990 年間，每年十億元以上，總數(shù)爲(wèi)11,753,395 千元，省庫(kù)負(fù)擔(dān)比重已占絕大部分，達(dá) 84.71%，地方只占 12.7%。

[8] 其他關(guān)於水資源與環(huán)境史的問題，諸如農(nóng)田灌溉和排水設(shè)施與聚落環(huán)境變遷的關(guān)係，工業(yè)用水與廢水導(dǎo)致的環(huán)境破壞和污染，以及聚落型態(tài)和居住環(huán)境在長(zhǎng)期間之變遷等問題，都尚待深入的研究。

後記

讀完這篇文章後，我有種感覺那就是我應(yīng)該不會(huì)碰經(jīng)濟(jì)史，因?yàn)槲艺娴膶?duì)數(shù)字沒有那麼敏感，讀這篇讀得好累，另外，期末報(bào)告如約而至，很多事情都做不完啊，今天弄完本文稿算是大幸了。真的事情超多的。

累哇歷史2022-11-8 臺(tái)北城南宿舍 無(wú)雨