（一九四九年九月二十二日）

　　《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》〔456〕草案，是新政治協(xié)商會議〔423〕籌備會第三小組決定由中國共產(chǎn)黨負責起草的。草案初稿寫出以后，經(jīng)過七次的反復討論和修改，計由先后到達北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會常務委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會第二次全體會議作了基本通過，現(xiàn)在提交政協(xié)全體會議討論。協(xié)商過程中著重討論到的有如下幾個問題，現(xiàn)在加以說明。 　　第一是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起遠在第一次大革命時期。由于中國共產(chǎn)黨的提議和努力，獲得了孫中山先生的同意，改組了國民黨，促成了國共合作，勝利地舉行了北伐〔121〕。后來這個統(tǒng)一戰(zhàn)線被蔣介石破壞了。但是中國共產(chǎn)黨仍然努力組織人民的反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，尤其是毛澤東同志更使這個政策得到了進一步的發(fā)展和成功?？墒菄顸h反動派是始終反對統(tǒng)一戰(zhàn)線的，它在抗日戰(zhàn)爭時期發(fā)動三次反共高潮〔457〕，而在抗日戰(zhàn)爭結束以后，又推翻雙十協(xié)議〔373〕和政協(xié)決議〔345〕，最后終于發(fā)動了大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。這次內(nèi)戰(zhàn)教育了人民，使廣大人民逐漸地走到一致?lián)碜o人民解放軍進行解放戰(zhàn)爭，消滅反動派，把革命進行到底。去年中國共產(chǎn)黨根據(jù)歷來統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，號召召開新的政治協(xié)商會議，得到了全國人民及各民主黨派熱烈的響應。發(fā)展到今天，這個號召已經(jīng)實現(xiàn)了。大家的目的很明確，正如共同綱領草案和人民政協(xié)組織法所規(guī)定的那樣，是實行新民主主義，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，建設一個獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強的新中國。為著這個任務，我們團結國內(nèi)各民主階級、各民族和國外華僑，結成這樣一個偉大的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這不僅是中國共產(chǎn)黨為之奮斗了二十八年的主張，也是各民主黨派、各人民團體、各區(qū)域、軍隊、國內(nèi)少數(shù)民族、國外華僑，以及一切愛國民主人士所擁護和贊助的。毛澤東同志在《論人民民主專政》的論文中，明確地指出中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線保證了人民民主革命取得今天的勝利。所以在籌備會討論中，大家認為在整個新民主主義時期，這樣一個統(tǒng)一戰(zhàn)線應當繼續(xù)下去，而且需要在組織上形成起來，以推動它的發(fā)展。大家同意：中國人民政治協(xié)商會議，就是它的最好的組織形式。 　　在討論中曾經(jīng)出現(xiàn)過兩種其他的想法：第一種以為等到人民代表大會召開之后，就再不需要人民政協(xié)這樣的組織了；第二種以為由于各黨派這樣團結一致，推動新民主主義很快地發(fā)展，黨派的存在就不會很久了。后來大家在討論中認為這兩種想法是不恰當?shù)?，因為他們不合于中國革命的發(fā)展和建設的需要。普選的全國人民代表大會的召開，固然還需要一個相當時間，就是在普選的全國人民代表大會召開以后，政協(xié)會議還將對中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動的作用。其次，新民主主義時代既有各階級的存在，就會有各黨派的存在。舊民主國家的統(tǒng)治者是資產(chǎn)階級，其所屬各派必然是互相排擠，爭權奪利。新民主主義國家的各階級在工人階級領導之下，雖然各階級的利益和意見仍有不同之處，但是在共同要求上、在主要政策上是能夠求得一致的，籌備會通過的共同綱領草案就是一個最明顯的證明。而人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的不同要求和矛盾，在反帝反封建殘余的斗爭前面，是可以而且應該得到調(diào)節(jié)的。 　　第二是新民主主義的總綱問題。在討論中，曾有一種意見，以為我們既然承認新民主主義是一個過渡性質的階段，一定要向更高級的社會主義和共產(chǎn)主義階段發(fā)展，因此總綱中就應該明確地把這個前途規(guī)定出來。籌備會討論中，大家認為這個前途是肯定的，毫無疑問的，但應該經(jīng)過解釋、宣傳特別是實踐來證明給全國人民看。只有全國人民在自己的實踐中認識到這是唯一的最好的前途，才會真正承認它，并愿意全心全意為它而奮斗。所以現(xiàn)在暫時不寫出來，不是否定它，而是更加鄭重地看待它。而且這個綱領中經(jīng)濟的部分里面，已經(jīng)規(guī)定要在實際上保證向這個前途走去。 　　總綱中關于人民對國家的權利與義務有很明顯的規(guī)定。有一個定義須要說明，就是“人民”與“國民”是有分別的?！叭嗣瘛笔侵腹と穗A級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，以及從反動階級覺悟過來的某些愛國民主分子。而對官僚資產(chǎn)階級在其財產(chǎn)被沒收和地主階級在其土地被分配以后，消極的是要嚴厲鎮(zhèn)壓他們中間的反動活動，積極的是更多地要強迫他們勞動，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬人民范圍，但仍然是中國的一個國民，暫時不給他們享受人民的權利，卻需要使他們遵守國民的義務。這就是人民民主專政。這是對我們中華人民共和國的團結和生產(chǎn)有利的。 　　這些反動階級中的重要反動分子們，決不會甘心失去他們過去的特權，一定要進行陰謀破壞的。最近楊杰將軍的遇害〔458〕，便是一個例證。人民的軍隊和警察將加強工作以防止他們的陰謀破壞。我們大家則須加強團結，提高警惕，以打擊反動分子的各種陰謀。 　　第三是新民主主義的政權制度問題。新民主主義的政權制度是民主集中制的人民代表大會的制度，它完全不同于舊民主的議會制度，而是屬于以社會主義蘇聯(lián)為代表的代表大會制度的范圍之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級〔459〕，而我們則是各革命階級的聯(lián)盟。我們的這個特點，就表現(xiàn)在中國人民政協(xié)會議的形式上。政府各部門和現(xiàn)在各地的人民代表會議以及將來的人民代表大會都將同樣表現(xiàn)這個特點。從人民選舉代表、召開人民代表大會、選舉人民政府直到由人民政府在人民代表大會閉會期間行使國家政權的這一整個過程，都是行使國家政權的民主集中的過程，而行使國家政權的機關就是各級人民代表大會和各級人民政府。 　　第四是軍事制度問題。人民解放軍之所以能取得今天的勝利和得到全國人民的擁護，決不是偶然的。它的特點是不僅勇敢機智善于作戰(zhàn)，而且能正確地執(zhí)行政策，并幫助人民勞動。政治工作制度是它的靈魂。這種軍事制度，不僅不同于封建軍閥，也不同于資產(chǎn)階級的軍事制度。綱領上規(guī)定將以這種新民主主義的軍事制度來統(tǒng)一全國的軍隊，這里邊包括一切從國民黨反動統(tǒng)治方面起義過來的軍隊。這種做法顯然不同于軍閥制度的吞并排擠，而是不分彼此幫助他們改造為人民的軍隊。 　　第五是新民主主義的經(jīng)濟政策問題?；揪袷钦疹櫵拿姘朔剑褪菍嵭泄郊骖?、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，以達到發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟的目的。新民主主義五種經(jīng)濟〔460〕的構成中，國營經(jīng)濟是領導的成分。在逐步地實現(xiàn)計劃經(jīng)濟的要求下，使全社會都能各得其所，以收分工合作之效，這是一個艱巨而必須實現(xiàn)的任務。籌備期中關于經(jīng)濟的部分討論最多，各方面好的意見都已經(jīng)集中在草案的條文里面。經(jīng)濟建設是百端待舉，但須有緩急輕重之分，草案中已根據(jù)那些是應該做的、那些是不應該做的；那些是現(xiàn)在可以做的、那些是現(xiàn)在不能做的；那些是已經(jīng)做了的、那些是尚未做的等分析規(guī)定出具體條文。 　　第六是新民主主義的文化政策問題。這個問題討論不多，簡單地說來，就是民族的形式，科學的內(nèi)容，大眾的方向。草案中規(guī)定了必須強調(diào)的幾項，其他沒有規(guī)定的并非不作，因為在草案第五章中已經(jīng)都概括地提到了。 　　第七是新民主主義的民族政策問題。其基本精神是使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭，必須反對各民族的內(nèi)部的公敵和外部的帝國主義。而在各民族的大家庭中，又必須經(jīng)常反對大民族主義和狹隘民族主義的傾向。各少數(shù)民族的區(qū)域自治、武裝權利及其宗教信仰之被尊重，均在條文中加以明確的規(guī)定。 　　第八是新民主主義的外交政策問題。草案第七章中明確地規(guī)定了保障什么，擁護什么，反對什么，即保障本國獨立、自由和領土主權的完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。在總綱上已明白地接受了毛澤東同志在《論人民民主專政》中論述的同蘇聯(lián)及各新民主國家站在一起的方針。這就是我們在外交政策上的基本態(tài)度。

＊一九四九年九月二十一日至三十日，在北京召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。周恩來同志受黨中央委派主持起草了人民政協(xié)的共同綱領，并在全體會議上做了題為《關于〈中國人民政治協(xié)商會議共同綱領〉草案的起草經(jīng)過和特點》的報告，這是報告的摘要。