昨天和大家分享了抽水蓄能系列的第七部分：經濟效益對抽水蓄能發(fā)展的影響

今天和大家分享第八部分：政策機制對抽水蓄能發(fā)展的影響

國家政策對抽水蓄能發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

政策的變動，直接決定了抽水蓄能收益的確定性及投資的風險性，從而影響其經濟效益?！笆濉薄笆濉逼陂g，中國政府出臺了一系列政策，加速抽水蓄能發(fā)展，“十二五”期間，國家共批復了 22 個地區(qū)抽水蓄能電站選點規(guī)劃，2014 年更是要求各?。▍^(qū)、市）將抽水蓄能規(guī)劃納入當?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃當中 (國家發(fā)展改革委, 關于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關問題的意見 2014)。

“十三五”期間，國家進一步推進抽水蓄能發(fā)展，對 2016-2020 年抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃了目標 (國家能源局, 水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃 2016)，并要求明確 2025 年的抽 水蓄能站點 (國家發(fā)展改革委, 科技部, 以及其他人 2019)。

2020 年，推動抽水蓄能電站建設被列入中國能源安全保障工作的意見之一 (國家發(fā)展改革委和國家能源局, 關于做好 2020 年能源安全保障工作的指導意見 2020)，成為關乎能源安全、落實“六?！??的因素之一。

然而，中國抽水蓄能仍然面臨著三大政策挑戰(zhàn)：

1、缺乏儲能產業(yè)機制系統(tǒng)性方案

雖然國家加大了對儲能的重視，但仍缺乏針對儲能的頂層設計 (王繼業(yè) 2020)及足夠有力的支撐政策 (李建林 和 杜笑天 2019)；目前中國尚未有儲能產業(yè)機制系統(tǒng)的方案 (陳海生, 凌浩恕 和 徐玉杰 2019)，具體體現(xiàn)在儲能規(guī)劃缺乏統(tǒng)一布局、儲能商業(yè)模式仍不清晰、峰谷電價套利模式單一、回收期較長等等。

2、缺乏配套管理規(guī)范及標準體系

抽水蓄能服務的對象往往是整個電力系統(tǒng)，建設與管理需要先明確其不同應用場景中的功能與定位，才能做到因地制宜，充分發(fā)揮抽水蓄能的作用。但由于缺乏明確規(guī)定，抽水蓄能電站的調用難以進行精確評價 (樊桐杰 2020)。此外，技術標準的缺失，使得部分儲能技術應用效果與安全運行水平 存在不足 (王繼業(yè) 2020)，也使得企業(yè)對儲能的應用缺乏內在動力。

3、激勵政策不夠完備

現(xiàn)階段，中國缺乏儲能的配套激勵政策 (李建林 和 杜笑天 2019)，同樣導致了導致利益相關方缺乏對儲能應用的動力。國家在政策上雖然支持對供電企業(yè)公平、無歧視開放供電市場，但在抽水蓄能商品化不足、投資效益不高的前提下，如不制定合理的激勵政策，很難從根本上調動企業(yè)積極性，推動市場化運行。

同時，中國抽水蓄能的發(fā)展也面臨著眾多政策機遇：

1、?電力市場化改革及輔助服務市場建設為抽水蓄能實現(xiàn)商品化、市場化提供路徑

電力市場化改革對于提高儲能產業(yè)活力和整體競爭力具有非常重要的意義 (國家發(fā)展改革委和商務部, 鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2019 年版） 2019)。目前中國無論是取消對于發(fā)電企業(yè)的限制，還是禁止抽水蓄能電站成本計入輸配電定價成本，都是為了逐步放開儲能市場環(huán)境，鼓勵不同主體進行投資。

建立公平競爭的市場環(huán)境，也是現(xiàn)階段儲能政策的一項趨勢，儲能能不能體現(xiàn)價值與電改密切相關。從 2014 年東北首個電力調峰輔助服務市場啟動，到 2019 年，全國已有 14 個地區(qū)16啟動了電力輔助服務市場試點 (袁家海和席星璇 2020)。合理的輔助服務市場機制可以給予市場主體正確的經濟激勵。

雖然目前輔助服務市場試點面臨著產品單一、費用分攤不盡合理、定價交易機制不健全等問題 (袁家海和席星璇 2020)，但從長遠來看，隨著電力改革深入，兩部制電價將被電力現(xiàn)貨市場聯(lián)動輔助服務市場替代 (趙增海, 以及其他人 2016)，抽水蓄能等儲能項目將無門檻、平等地參與到兩個電力市場中競爭，實現(xiàn)調峰發(fā)電和輔助服務經濟效益。

2、儲能標準化加快建設對抽水蓄能及儲能行業(yè)發(fā)展發(fā)揮支撐作用

2019 年，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、能源局聯(lián)合發(fā)布《貫徹落實<關于促進儲能技術與產業(yè)發(fā)展的指導意見>2019-2020 年行動計劃》，明確提出要推進抽水蓄能發(fā)展、完善儲能標準體系建設，包括儲能電站環(huán)保要求、全生命周期效益評估等 (國家發(fā)展改革委, 科技部, 以及其他人 2019)。

2020 年，政府也配套出臺了一系列政策17，聚焦儲能標準體系，希望發(fā)揮標準化對產業(yè)的支撐引領作用。未來儲能的發(fā)展，需要在安全性、成本、性能等各個方面實現(xiàn)均衡 (樊桐杰 2020)，確立標準將有效推動行業(yè)有序發(fā)展。

3、?“十四五”將成為儲能應用的關鍵時期

“十三五”規(guī)劃明確提出要將抽水蓄能作為重點任務之一（國家能源局，2016）。政府也在“十三五”期間出臺了一系列政策推動中國的儲能產業(yè)發(fā)展及市場建設。

然而，截止 2019 年年底，抽水蓄能發(fā)展規(guī)模與規(guī)劃仍有差距。“十四五”時期，可再生能源裝機規(guī)模將進一步增長，調峰需求也將隨之增大。目前，“能源發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”、“電力‘十四五’規(guī)劃”、“能源技術創(chuàng)新‘十四五’規(guī)劃”、“可再生能源‘十四五’規(guī)劃”等都將儲能列入其中，部分規(guī)劃還設置了儲能 專題進行研究 (中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟, “十四五”時期我國儲能產業(yè)發(fā)展展望 2020)。

據(jù)預測，“十四五”期間抽水蓄能也將持續(xù)較快發(fā)展，投產規(guī)模約 500-600 萬千瓦，開工 3000-4000 萬千瓦 (彭才德 2020)。未來“十四五”將成為儲能應用的關鍵時期。

4、“風光水火儲一體化”及“源網荷儲一體化”帶動儲能行業(yè)發(fā)展

2020 年 8 月，國家發(fā)展改革委和能源局發(fā)布《關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導 意見（征求意見稿）》，希望進一步促進統(tǒng)籌優(yōu)化，提升能源電力利用效率和發(fā)展質量。其中，“風光水火儲一體化”強調電源側的靈活利用，“源網荷儲一體化”側重發(fā) 揮負荷側調節(jié)能力，兩者都強調了儲能的必要性；與此同時，在消納約束趨緊的形勢下，配套儲能以帶動當?shù)匦履茉串a業(yè)發(fā)展，成為眾多地方政府的選擇。

截止到 2020 年 6 月，全國已有 11 個省份18出臺政策要求新增風電、光伏項目強制匹配儲能 (國際能源網 2020)。雖然目前“新能源+儲能”匹配模式仍面臨著成本分攤不盡合理、難以推廣的挑戰(zhàn) (姚金楠和賈科華 2020)，但從長遠角度看，充分發(fā)揮儲能在電源側、電網側、負荷側的多元化建設，創(chuàng)造多方共贏的商業(yè)模式，將有利于激發(fā)市場活力，創(chuàng)造良好的產業(yè)生態(tài)鏈。

抽水蓄能系列的第八部分的內容就分享到這里，明天和大家分享第九部分的內容：生態(tài)環(huán)境對抽水蓄能發(fā)展的影響

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