不列顛之戰(zhàn)

（一）希特勒打敗法國(guó)后便擬定入侵英國(guó)的“海獅計(jì)劃”，為保障渡海登陸作戰(zhàn)的德軍企圖首先奪取制空權(quán)，以摧毀英國(guó)的防御工事，鉗制并消滅英國(guó)皇家空軍。于是德國(guó)空軍元帥戈林集結(jié)德國(guó)空軍主力3個(gè)航空隊(duì)和2669架飛機(jī)（戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)各占一半），而英國(guó)只有700架戰(zhàn)斗機(jī)和500架轟炸機(jī)。早在1940年5月國(guó)會(huì)就已預(yù)見(jiàn)到德國(guó)空軍會(huì)對(duì)英國(guó)本土進(jìn)行大規(guī)模轟炸，所以在5月19日英軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提出在法國(guó)退出戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下的防御報(bào)告，要求切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)防御措施（尤其是防空措施）。該報(bào)告于5月27日獲得戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的批準(zhǔn)，并立即開(kāi)始必要準(zhǔn)備。戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣組建飛機(jī)制造部，由比弗·布魯克任部長(zhǎng)，大力加強(qiáng)飛機(jī)制造，使飛機(jī)月產(chǎn)量由700架迅速增加到8月份的1600架，其中戰(zhàn)斗機(jī)為470架。在全國(guó)范圍里統(tǒng)一調(diào)整部署防空力量，重點(diǎn)加強(qiáng)倫敦地區(qū)的防空?？哲姴砍闪⒆鲬?zhàn)訓(xùn)練部隊(duì)，建立多個(gè)訓(xùn)練學(xué)校，加緊培訓(xùn)空勤、地勤人員，這樣每月可以有200名新飛行員補(bǔ)充部隊(duì)。還動(dòng)員英聯(lián)邦成員國(guó)代為培訓(xùn)空勤人員，以組建新的作戰(zhàn)部隊(duì)。1940年7月法蘭西戰(zhàn)役結(jié)束后法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、丹麥、挪威等國(guó)全都被德國(guó)征服，整個(gè)西歐只剩下英國(guó)還在抵抗。

（二）這時(shí)希特勒向英國(guó)伸出橄欖枝，由于納粹德國(guó)戰(zhàn)前儲(chǔ)備的原油不充足以及需要籌備之后的對(duì)蘇作戰(zhàn)，希特勒認(rèn)為不應(yīng)在西線消耗太多力量，況且德國(guó)的主要敵人是蘇聯(lián)，對(duì)英國(guó)敲打敲打就可以了。只要英國(guó)表示不再與德國(guó)為敵，并且歸還第一次世界大戰(zhàn)時(shí)搶走的原德國(guó)殖民地，就可以簽訂和平條約。不料英國(guó)新任的首相溫斯頓·丘吉爾是個(gè)硬骨頭，阿瑟·尼維爾·張伯倫的前車之鑒使得丘吉爾完全不理會(huì)希特勒的外交伎倆，在壓制英國(guó)國(guó)內(nèi)的納粹勢(shì)力以及外部的勸降勢(shì)力之后繼續(xù)籌備防范可能的進(jìn)攻。丘吉爾在就職儀式的演講中明確地說(shuō)：“我們的政策就是用上帝賦予我們的所有力量，在陸地、海洋和天空，向人類歷史上從來(lái)沒(méi)有的黑暗罪惡勢(shì)力戰(zhàn)斗?！毕Ｌ乩諑状蝿裾T無(wú)效后不由惱羞成怒，下令制訂入侵英國(guó)的“海獅計(jì)劃”。英國(guó)皇家空軍的戰(zhàn)斗機(jī)指揮部歸空軍上將休·道丁全盤(pán)指揮，下轄有4個(gè)飛行大隊(duì)。第10大隊(duì)負(fù)責(zé)保衛(wèi)英格蘭西南地區(qū)；第11大隊(duì)由新西蘭人基斯·羅德尼·帕克空軍副司令率領(lǐng)，總部在倫敦遠(yuǎn)郊北霍爾特。該大隊(duì)的任務(wù)是保衛(wèi)英格蘭南部沿海，從懷特島的西部穿過(guò)多佛爾海峽，沿泰晤士河兩岸一直到倫敦城的地區(qū)；第12大隊(duì)由空 軍副司令特拉德?！だゑR洛里指揮，總部在英格蘭地區(qū)的諾丁漢。

（三）該大隊(duì)負(fù)責(zé)保衛(wèi)從泰晤士入?？谝员庇?guó)工業(yè)集中的英格蘭一直到北海沿岸，至約克郡的地區(qū)。第13 大隊(duì)的任務(wù)是保衛(wèi)英格蘭北部地區(qū)，而且英國(guó)還建立全國(guó)性的雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)，盡管當(dāng)時(shí)的技術(shù)還不十分完善，但是已經(jīng)能為英國(guó)空軍提供德國(guó)空軍的行蹤。不列顛空戰(zhàn)時(shí)英國(guó)把本土分成四個(gè)空軍戰(zhàn)區(qū)邊界： 10戰(zhàn)斗機(jī)群負(fù)責(zé)普利茅斯、?？巳亍⒉祭锼雇袪?、加的夫、斯旺西、伯明翰及其周邊地區(qū)；11戰(zhàn)斗機(jī)群負(fù)責(zé)巴斯、南安普頓、樸茨茅斯、坎特伯雷、倫敦、布里斯托爾、伊普斯維奇及其周邊地區(qū)；12戰(zhàn)斗機(jī)群負(fù)責(zé)伯明翰、考文垂、伊普斯維奇、諾里奇、諾丁漢、利物浦、曼徹斯特及其周邊地區(qū)；13戰(zhàn)斗機(jī)群負(fù)責(zé)利物浦、曼徹斯特、桑德蘭、紐卡斯?fàn)?、格拉斯哥、貝爾法斯特及其周邊地區(qū)。高空雷達(dá)站的分布為：普利茅斯、坎特博雷及其周圍（3處）、伊普斯維奇、諾里奇、諾丁漢、桑德蘭、紐卡斯?fàn)?、格拉斯哥、斯旺西附近，總的看?lái)高空雷達(dá)站的分布是一個(gè)向左開(kāi)口的L形。英國(guó)在紐卡斯?fàn)枴⒉祭锼雇袪柡蛡惗赜?個(gè)集團(tuán)軍司令部，總司令部是在倫敦。

（四）1940年7月15日英國(guó)皇家空軍殲擊航空兵司令部（司令休·道丁空軍上將）下轄4個(gè)航空兵群（共55個(gè)中隊(duì)），北部的第13航空兵群由索爾指揮（有14個(gè)中隊(duì)），中部的第12航空兵群由帕克指揮（有22個(gè)中隊(duì)），東南部的第11航空兵群由特拉福德·利·馬洛里指揮（有14個(gè)中隊(duì)），西南部的第10航空兵群由布蘭德指揮（有4個(gè)中隊(duì)），以派爾為司令的陸軍高射炮兵也接受道丁的作戰(zhàn)指揮。到8月初皇家空軍可用于作戰(zhàn)的飛機(jī)為700架戰(zhàn)斗機(jī)和500架轟炸機(jī)，8月份生產(chǎn)的1600架飛機(jī)中有470架颶風(fēng)式和噴火式戰(zhàn)斗機(jī)（1940年夏季之前共有19個(gè)中隊(duì)換裝了噴火戰(zhàn)斗機(jī)，其中只有6個(gè)中隊(duì)裝備的具有西斯帕諾機(jī)炮的噴火），其中只有噴火具備抗衡BF109的能力，由于颶風(fēng)在之前的歐陸戰(zhàn)斗中表現(xiàn)不佳，因此多數(shù)被用于直接攻擊來(lái)襲的亨克爾轟炸機(jī)。發(fā)動(dòng)不列顛空戰(zhàn)的是德國(guó)空軍的3個(gè)航空隊(duì)，即以阿爾貝特·凱塞林空軍元帥為司令的第2航空隊(duì)，以施佩勒元帥為司令的第2航空隊(duì)和以施通普夫空軍上將為司令的第5航空隊(duì)，裝備的主要機(jī)種有單引擎Me109戰(zhàn)斗機(jī)、雙引擎Me110戰(zhàn)斗機(jī)、高空機(jī)和斯圖卡俯沖轟炸機(jī)，集結(jié)的作戰(zhàn)飛機(jī)共2669架。

（五）德國(guó)空軍的大致分布如下：多引擎轟炸機(jī)主要部署在加來(lái)地區(qū)和雷恩；JU87則較分散，從勒阿弗爾到巴黎到安特衛(wèi)普呈一個(gè)V形分布；單發(fā)戰(zhàn)斗機(jī)則是主要集中在瑟堡、勒阿弗爾、加來(lái)和安特衛(wèi)普；多發(fā)戰(zhàn)斗機(jī)除了分布在單發(fā)戰(zhàn)斗機(jī)的地點(diǎn)外還有一個(gè)雷恩地區(qū)。德國(guó)方面的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備從數(shù)量上看有著明顯的優(yōu)勢(shì)，656架Bf109E和168架Bf110在虎視眈眈地盯著海峽對(duì)面，但英國(guó)空軍的目標(biāo)則不是這些戰(zhàn)斗機(jī)，而是多達(dá)1200余架的轟炸機(jī)，因?yàn)橹挥凶柚顾M(jìn)入英國(guó)領(lǐng)空才是主要目的。但對(duì)負(fù)責(zé)英國(guó)本土防空任務(wù)的道丁來(lái)說(shuō)數(shù)量上的劣勢(shì)著實(shí)讓他傷了不少腦筋，但對(duì)英國(guó)自身來(lái)說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)的局勢(shì)未必呈現(xiàn)出一邊倒的架勢(shì)，因?yàn)樗麄冇兄约禾幱趦?yōu)勢(shì)的秘密武器——投入實(shí)戰(zhàn)不久的“雷達(dá)”，如果沒(méi)有了他的話可能戰(zhàn)局所帶來(lái)的影響是令英國(guó)人沮喪的。從30年代開(kāi)始隨著重視本土防空，英國(guó)空軍著手開(kāi)始能夠在24小時(shí)監(jiān)控本土空域的計(jì)劃。此時(shí)英國(guó)無(wú)線電工程師沃森·瓦特利用無(wú)線電波在傳播途中遇到金屬物體則隨即“反彈”的原理把無(wú)線電探測(cè)原理變?yōu)橐婚T(mén)實(shí)用技術(shù)，1935年2月在試驗(yàn)中取得良好的效果。之后的1935年5月份開(kāi)始沿英國(guó)漫長(zhǎng)的海岸線陸續(xù)架起高達(dá)70英尺的無(wú)線電天線，不分晝夜地對(duì)其領(lǐng)空實(shí)施“密切關(guān)注”。1943年起正式裝備使用，并以其縮寫(xiě)被命名為RADAR（雷達(dá)）。

（六）此后英國(guó)空軍逐漸把雷達(dá)和戰(zhàn)斗機(jī)的使用關(guān)系趨于合理、協(xié)調(diào)化，更為欣喜的是它可以定位飛行在狀態(tài)下的己方飛機(jī)，并引至敵機(jī)出現(xiàn)的空域中，至此英國(guó)雷達(dá)觀測(cè)員可以輕易觀測(cè)到己方飛機(jī)和敵機(jī)出現(xiàn)的確切位置，及時(shí)進(jìn)行調(diào)遣。在二戰(zhàn)空中預(yù)警方面用雷達(dá)來(lái)起到實(shí)際效果的，英國(guó)可謂是第一家，但到此時(shí)為止誰(shuí)都未曾想到這么一個(gè)帶有天線的“怪物”竟成為阻礙德國(guó)實(shí)現(xiàn)征服英國(guó)計(jì)劃的最大障礙之一。 但更為令德國(guó)方面不曾預(yù)料到的是英國(guó)情報(bào)部門(mén)已經(jīng)設(shè)法截獲并讀取德國(guó)空軍的無(wú)線電密碼信件，雖說(shuō)當(dāng)時(shí)尚未破解“英格瑪”密碼，但利用密碼解讀機(jī)“烏特拉”把德國(guó)空軍使用的密碼體系給順利破解殆盡。情報(bào)方面的優(yōu)勢(shì)部分緩解數(shù)量上劣勢(shì)帶來(lái)的麻煩，但皇家空軍所面對(duì)的依舊是一場(chǎng)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)。1940年6月在多佛海峽上空即將出現(xiàn)的一場(chǎng)空戰(zhàn)卻遲遲未能上演，加之以來(lái)的是英德雙方的電子戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)、口水戰(zhàn)等混為一體的不列顛空戰(zhàn)的前奏。不列顛空戰(zhàn)始于1940年7月10日，在空戰(zhàn)第一階段（1940年7月10日至8月23日）德國(guó)空軍主要攻擊英吉利海峽的護(hù)航船隊(duì)，襲擊南部港口，企圖誘殲大量英國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)，為實(shí)施“海獅”登陸行動(dòng)作準(zhǔn)備。道丁指揮部屬綜合使用戰(zhàn)斗機(jī)、雷達(dá)和高炮，控制地集中戰(zhàn)斗機(jī)（在較遠(yuǎn)的北部保留部分后備力量以對(duì)付德國(guó)空軍的縱深攻勢(shì)），采取從各個(gè)方向截?fù)舻淖鲬?zhàn)方式。

（七）戰(zhàn)至1940年8月12日道丁所部以以損失150架飛機(jī)的代價(jià)使德國(guó)空軍損失286架飛機(jī)，接著德國(guó)空軍在“鷹日”（原為1940年8月13日，因氣候不佳而改為1940年8月15日）以第2航空隊(duì)和第3航空隊(duì)在大量飛機(jī)分4批企圖突破東南部防御，另以第5航空隊(duì)對(duì)英國(guó)北部實(shí)施突襲。道丁預(yù)料到德軍的行動(dòng)，指揮北部和南部的戰(zhàn)斗機(jī)適時(shí)迎擊，擊毀75架德國(guó)飛機(jī)，德國(guó)空軍仍不罷休。1940年8月16日德軍再次大舉出動(dòng)，但幾乎沒(méi)有取得什么戰(zhàn)果。1940年8月17日德軍只有零星小機(jī)群進(jìn)行騷擾性的空襲，1940年8月18日德軍發(fā)動(dòng)強(qiáng)勁攻勢(shì)，遭到英軍頑強(qiáng)抗擊后被擊落71架，而英軍僅損失27架。1940年8月19日戈林在卡琳霍爾莊園官邸召開(kāi)參謀長(zhǎng)會(huì)議，總結(jié)前一階段作戰(zhàn)情況，決定接下來(lái)集中全力攻擊英國(guó)空軍主力第11大隊(duì)的基地，并停止出動(dòng)在戰(zhàn)斗中損失慘重的容克-87俯沖轟炸機(jī)。1940年8月19日至23日由于天氣原因，空戰(zhàn)暫停五天，不列顛之戰(zhàn)的第一階段至此結(jié)束。在這一階段德軍付出被擊落367架的巨大代價(jià)使英軍12個(gè)機(jī)場(chǎng)和7個(gè)飛機(jī)制造廠遭到不同程度破壞，6個(gè)雷達(dá)站一度失去作用，1個(gè)指揮中心被炸，1座彈藥庫(kù)和10座儲(chǔ)油庫(kù)被毀。但德軍選擇目標(biāo)不集中，一定程度上分散兵力，降低突擊效果。再加上英軍頑強(qiáng)的抗擊沒(méi)能達(dá)到預(yù)期目的，英軍在這一階段損失183架。

（八）1940年9月16日至1940年9月19日由于天氣不佳迫使德軍僅進(jìn)行小規(guī)?？找u，因此戰(zhàn)果很小。為減少飛機(jī)損失的戈林下令從1940年10月1日起對(duì)倫敦的空襲從白天改為夜間，并鑒于英軍戰(zhàn)斗機(jī)注重攻擊轟炸機(jī)和忽視戰(zhàn)斗機(jī)的特點(diǎn)，白天由梅塞施米特-109加掛炸彈進(jìn)行偷襲。一開(kāi)始果然奏效，加掛炸彈的梅塞施米特-109毫無(wú)阻攔。1940年8月13日至23日德國(guó)空軍損失290架飛機(jī)，空中攻勢(shì)受挫，而英國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)則損失114架。在空戰(zhàn)的第二階段德國(guó)空軍企圖打開(kāi)通往倫敦的空中通道，以消滅剩余的的英國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)并摧毀其地面設(shè)施和飛機(jī)制造廠，隨后對(duì)倫敦實(shí)施集中轟炸。道丁命令派遣盡可能多的戰(zhàn)斗機(jī)去保護(hù)南部的飛機(jī)制造廠，并對(duì)進(jìn)攻地面設(shè)施的敵機(jī)實(shí)施截?fù)?。?月24日至9月6日不列顛之戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵的第二階段，德軍根據(jù)戈林的決定對(duì)英軍第11大隊(duì)的主要基地和英格蘭南部的飛機(jī)制造廠進(jìn)行大規(guī)模空襲。在這兩周時(shí)間里德軍每天出動(dòng)飛機(jī)都在1000架次以上，其中8月30日和8月31日兩天更是達(dá)到日均1600架次。轟炸一個(gè)波次接著一個(gè)波次，空戰(zhàn)連著空戰(zhàn)，在這決定性的階段里英軍飛行員由于一個(gè)多月以來(lái)一直處于高度緊張狀態(tài)，有時(shí)一天就要出動(dòng)幾次，已經(jīng)非常疲憊。

（九）空戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)英軍有103名飛行員陣亡，128名重傷，傷亡總數(shù)占全部飛行員的四分之一。英國(guó)空軍開(kāi)始出現(xiàn)人員緊缺的困境，尤其是富有經(jīng)驗(yàn)的飛行骨干大量傷亡，連一些年僅二十歲左右的青年就已經(jīng)算是老手了。就在這樣嚴(yán)峻的局面下深謀遠(yuǎn)慮的道丁上將依舊沒(méi)有動(dòng)用保留在北部縱深地區(qū)的280架飛機(jī)的后備力量，他的這種戰(zhàn)略受到前線艱苦奮戰(zhàn)將士的譴責(zé)和后方待命將士的抱怨。盡管如此但英軍依然在頑強(qiáng)苦戰(zhàn)，有些飛行員一天出動(dòng)幾次，保持著高昂的士氣，甚至在9月6日英軍的出動(dòng)架次竟然超過(guò)德軍。地勤人員夜以繼日地維護(hù)保養(yǎng)、搶修受傷的飛機(jī)，體力精力都達(dá)到極限，很多在工作中暈倒。8月24日至9月6日兩周中英軍有195架飛機(jī)被擊落，171架被重創(chuàng)，而同一時(shí)間里英國(guó)生產(chǎn)出的新飛機(jī)加上修復(fù)的飛機(jī)總數(shù)只有269架，英國(guó)空軍已經(jīng)是元?dú)獯髠鼑?yán)重的是英國(guó)南部最重要的5個(gè)機(jī)場(chǎng)都遭到嚴(yán)重破壞。英國(guó)空軍最重要的指揮中樞——地下扇形指揮中心根據(jù)雷達(dá)站、地面防空觀察哨和空中作戰(zhàn)的飛行員發(fā)回的敵情報(bào)告進(jìn)行綜合分析評(píng)估，再用無(wú)線電指揮空中的戰(zhàn)斗機(jī)作戰(zhàn)。

（十）德軍通過(guò)無(wú)線電監(jiān)聽(tīng)截獲指揮中心與飛行員之間的通話，意識(shí)到這些指揮中心的重要性，便全力攻擊這種指揮中心，在南部地區(qū)和倫敦附近的7個(gè)指揮中心有6個(gè)被摧毀。英國(guó)空軍的指揮和通信系統(tǒng)已經(jīng)到崩潰的邊緣，照這樣發(fā)展下去的話英國(guó)空軍很快就會(huì)失去抵抗的力量。而德軍在數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始逐步發(fā)揮出來(lái)，在這兩周里德軍損失214架戰(zhàn)斗機(jī)和138架轟炸機(jī)，但還有足夠的力量繼續(xù)發(fā)動(dòng)攻勢(shì)。雖然英軍在之前的戰(zhàn)斗中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際對(duì)皇家空軍的損耗依舊巨大。同時(shí)德國(guó)空軍也面臨著刻不容緩的問(wèn)題，其在不列顛的戰(zhàn)斗極大地消耗德軍的后勤供給，因此德國(guó)高層被迫將戰(zhàn)略目標(biāo)從攻擊軍事目標(biāo)壓倒皇家空軍轉(zhuǎn)為攻擊城區(qū)并削弱英國(guó)國(guó)力，入侵英國(guó)的海獅計(jì)劃被無(wú)限期擱置。德軍改變戰(zhàn)術(shù)，對(duì)倫敦實(shí)施大規(guī)?？找u，不列顛之戰(zhàn)也就進(jìn)入第三階段。8月24日12架迷航的德軍轟炸機(jī)飛臨倫敦，在市中心投下炸彈。8月25日根據(jù)丘吉爾首相的指示英國(guó)空軍出動(dòng)81架轟炸機(jī)空襲柏林作為報(bào)復(fù)，盡管空襲造成的物質(zhì)損失微乎其微，但在心理上極大地震撼德國(guó)。8月28日夜和8月31日夜英軍又兩次空襲柏林，使柏林市民也真切體會(huì)到戰(zhàn)爭(zhēng)，希特勒被激怒了，叫囂要徹底毀滅倫敦。9月3日戈林召開(kāi)參謀長(zhǎng)會(huì)議，決定從9月7日起攻擊重點(diǎn)轉(zhuǎn)為倫敦。

（十一）9月4日希特勒在演講中聲稱將以夜襲來(lái)回報(bào)夜襲，英國(guó)人投下一千千克炸彈，德國(guó)空軍將要以十倍、百倍甚至千倍的炸彈去回報(bào)。實(shí)際上德軍對(duì)倫敦的空襲8月底就已經(jīng)開(kāi)始，9月6日晚德軍出動(dòng)68架轟炸機(jī)首次有計(jì)劃地轟炸倫敦。9月7日德軍對(duì)倫敦的大規(guī)?？找u終于開(kāi)始，黃昏時(shí)分戈林和凱塞林站在加萊海岸的山上，目視著第2航空隊(duì)625架轟炸機(jī)和648架戰(zhàn)斗機(jī)飛越海峽、飛向倫敦。英軍沒(méi)料到德軍會(huì)空襲倫敦，起飛攔截的戰(zhàn)斗機(jī)撲了空，德機(jī)向倫敦投下300噸炸彈和燃燒彈。入夜后又有250架德機(jī)來(lái)襲，倫敦沒(méi)有夜航戰(zhàn)斗機(jī)，夜間防空只能依靠高射炮和探照燈，空襲從晚上八時(shí)一直持續(xù)到清晨。倫敦有1300多處起火，很多街區(qū)成為一片火海，連英國(guó)國(guó)王居住的白金漢宮也被炸。在當(dāng)晚的恐怖空襲中倫敦市民死300余人，傷1500余人。次日天亮后陽(yáng)光都無(wú)法穿透?jìng)惗厣峡諠夂竦暮跓?。戈林告訴妻子：“倫敦?zé)饋?lái)了！”德軍對(duì)倫敦實(shí)施的大規(guī)?？找u，企圖以摧毀城區(qū)的殘暴轟炸使英國(guó)屈服，然而英國(guó)人民在如此慘重的損失下沒(méi)有屈服，相反更激起對(duì)納粹暴政的仇恨和戰(zhàn)斗的決心。從9月7日起一連七天德軍對(duì)倫敦不分白天黑夜實(shí)施大規(guī)模空襲，使倫敦蒙受巨大的人員財(cái)產(chǎn)損失，但這損失并沒(méi)有白費(fèi)，英國(guó)空軍得到至為寶貴的喘息之機(jī)，迅速恢復(fù)戰(zhàn)斗力。

（十二）英國(guó)空軍指揮序列也有了變動(dòng)，戰(zhàn)斗機(jī)司令部司令道丁和第11大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)派克主張以中隊(duì)為單位的小編隊(duì)逐次投入戰(zhàn)斗，而第12大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馬洛里則主張以3至7個(gè)中隊(duì)組成大編隊(duì)迎戰(zhàn)。實(shí)戰(zhàn)中由于第11大隊(duì)經(jīng)常以小編隊(duì)作戰(zhàn)，多次空戰(zhàn)出現(xiàn)德軍戰(zhàn)斗機(jī)竟然是英軍的二三十倍這樣的眾寡懸殊，使英軍損失較大。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，英國(guó)空軍肯定大編隊(duì)作戰(zhàn)，以空軍副參謀長(zhǎng)斯坦莫爾上將接替道丁，第12大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馬洛里接替派克，分別擔(dān)任戰(zhàn)斗機(jī)司令部司令和第11大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。9月15日經(jīng)過(guò)八天的調(diào)整和補(bǔ)充，英國(guó)空軍先后出動(dòng)19個(gè)中隊(duì)（300余架）戰(zhàn)斗機(jī)，迎戰(zhàn)前往倫敦的德軍200架轟炸機(jī)和600架戰(zhàn)斗機(jī)組成的大機(jī)群。激烈的空戰(zhàn)持續(xù)整整一天，在英軍英勇抗擊下很多德機(jī)漫無(wú)目的投下炸彈匆匆返航。全天有56架德機(jī)被擊落，其中34架轟炸機(jī)，另有12架在返航和著陸途中傷重墜毀，還有80架飛機(jī)是帶著滿身的彈痕著陸。英軍在空戰(zhàn)中損失20架“颶風(fēng)”和6架“噴火”，還有7架傷重報(bào)廢。這天是不列顛空戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，德國(guó)空軍終于意識(shí)到并沒(méi)有掌握英國(guó)南部的制空權(quán)，不能夠在白天進(jìn)行為所欲為的空襲。英國(guó)空軍不但沒(méi)有被消滅，而且還很強(qiáng)大。丘吉爾首相親臨第11大隊(duì)的指揮中心督戰(zhàn)，他將這天稱為世界空戰(zhàn)史上前所未有且為最為激烈的一天，戰(zhàn)后英國(guó)就將9月15日定為不列顛空戰(zhàn)日以紀(jì)念這一輝煌勝利。

（十三）9月16日和17日英國(guó)空軍挾勝利余威出動(dòng)轟炸機(jī)對(duì)德軍集結(jié)在沿海的用于登陸的船只和部隊(duì)進(jìn)行猛烈攻擊，擊沉擊傷近百艘船只，并給德軍造成重大的人員和物資損失，迫使希特勒于9月18日下令停止在沿海集結(jié)船只。9月16日至19日由于天氣不佳，德軍僅進(jìn)行小規(guī)?？找u，戰(zhàn)果很小。為減少飛機(jī)損失的戈林下令從10月1日起對(duì)倫敦的空襲從白天改為夜間，并鑒于英軍戰(zhàn)斗機(jī)注重攻擊轟炸機(jī)和忽視戰(zhàn)斗機(jī)的特點(diǎn)，白天由梅塞施米特－109加掛炸彈進(jìn)行偷襲。一開(kāi)始果然奏效，加掛炸彈的梅塞施米特－109毫無(wú)阻攔，順利到達(dá)目標(biāo)上空，轟炸連連得手。英軍隨即吸取教訓(xùn)，對(duì)德軍任何飛機(jī)都進(jìn)行攔截，由于梅塞施米特－109加掛炸彈后非常笨重而不堪一擊，損失極大，德軍只好終止這一戰(zhàn)術(shù)。10月份德軍繼續(xù)對(duì)倫敦進(jìn)行恐怖空襲，企圖以巨大的物質(zhì)損失和死亡來(lái)迫使英國(guó)屈服，但在猛烈空襲下倫敦市民依然照常工作、生活和娛樂(lè)，并保持著英國(guó)人的樂(lè)觀和幽默。有位裁縫轟炸期間在店門(mén)上貼著“營(yíng)業(yè)照?！钡募垪l，而當(dāng)他的小店被炸毀后他在廢墟上掛出“營(yíng)業(yè)更加照?！钡募垪l。10月12日希特勒決定將“海獅計(jì)劃”推遲到1941年春，實(shí)際上放棄在英國(guó)登陸的計(jì)劃。所謂推遲僅僅是遮人耳目的幌子，因?yàn)榈萝娊y(tǒng)帥部早就決定1941年夏入侵蘇聯(lián)，自然不可能再進(jìn)攻英國(guó)了。

（十四）德軍并不甘心這樣的失敗仍繼續(xù)對(duì)倫敦，并擴(kuò)大到考文垂、伯明翰、利物浦、南安普敦等城市實(shí)施夜間空襲，不列顛戰(zhàn)役進(jìn)入第四個(gè)階段。在這一階段中德軍空襲的目的不再是消滅英國(guó)空軍，而是對(duì)英國(guó)工業(yè)城市進(jìn)行空襲削弱英國(guó)的軍事工業(yè)，并制造進(jìn)攻英國(guó)的假象。一方面可以牽制英軍的大量海陸空軍于本土，另一方面還可掩護(hù)為進(jìn)攻蘇聯(lián)而進(jìn)行的準(zhǔn)備。在這一階段中最典型的戰(zhàn)斗就是11月14日夜間代號(hào)為“月光奏鳴曲”的對(duì)英國(guó)航空工業(yè)基地考文垂空襲，尤其悲壯的是英軍通過(guò)破譯德軍的最高機(jī)密——埃尼格瑪密碼機(jī)，事先已經(jīng)確切掌握德軍的空襲計(jì)劃。但是為了不讓德軍察覺(jué)這一“超級(jí)秘密”，英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣決定一切照常，既不增加考文垂的防空力量，也不提前發(fā)出警報(bào)疏散平民。當(dāng)晚德軍共出動(dòng)449架亨克爾-111轟炸機(jī)，由于德軍使用代號(hào)為“X－蠟膏”的無(wú)線電導(dǎo)航技術(shù)讓轟炸非常準(zhǔn)確，有394噸爆破彈和56噸燃燒彈落在考文垂市中心，德軍還投下127枚延時(shí)炸彈以破壞英國(guó)人的救援行動(dòng)?？嘉拇褂?萬(wàn)多幢建筑被炸毀，死554人，重傷864人。12家生產(chǎn)飛機(jī)零部件的工廠遭到嚴(yán)重破壞，致使英國(guó)飛機(jī)減產(chǎn)20%?？嘉拇故袇^(qū)的水、電供應(yīng)中斷35天才恢復(fù)，損失相當(dāng)慘重。英軍起飛120架次夜航戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行攔截，高射炮部隊(duì)發(fā)射1.2萬(wàn)余發(fā)炮彈，卻只擊落擊傷德機(jī)各1架。

（十五）從單純軍事角度而言此次空襲是非常成功的，并且由于其具備戰(zhàn)略轟炸的典型特點(diǎn)，被很多軍事家譽(yù)為戰(zhàn)略轟炸的“雛形”，在軍事史上具有非常深遠(yuǎn)的影響和意義。從國(guó)家戰(zhàn)略角度而言此次轟炸的目的既不是為登陸做準(zhǔn)備（海獅計(jì)劃已經(jīng)流產(chǎn)），也沒(méi)有試圖重新奪取制空權(quán)，在國(guó)家資源日漸窘迫的情況下無(wú)謂的消耗人力物力，卻為了希特勒一人的復(fù)仇目的進(jìn)行一場(chǎng)毫無(wú)意義的轟炸，此次行動(dòng)極為失敗。英軍在發(fā)現(xiàn)德軍使用無(wú)線電導(dǎo)航技術(shù)以提高夜間轟炸精度后迅速采取針對(duì)性的措施，建立一批專用電臺(tái)，對(duì)德軍的無(wú)線電導(dǎo)航信號(hào)有意進(jìn)行錯(cuò)誤轉(zhuǎn)發(fā)或強(qiáng)力干擾。通過(guò)這些早期的電子對(duì)抗使德軍無(wú)線電導(dǎo)航的轟炸精度下降80%，誘使德軍將大量炸彈投到無(wú)人地帶。1940年底由于英軍戰(zhàn)斗機(jī)、高射炮等部隊(duì)的英勇抗擊，德軍損失越來(lái)越大。為減少飛機(jī)損失的德軍空襲逐漸由白晝轉(zhuǎn)為夜間，而且規(guī)模和強(qiáng)度也逐漸減小，500架次以上的規(guī)模屈指可數(shù)。因?yàn)橹饕扇∫归g面積的戰(zhàn)術(shù)，除了破壞城市建筑、屠殺平民、制造恐怖氣氛外軍事上的作用很小。入冬以后英倫三島惡劣的天氣也使德軍空襲的規(guī)模日益下降，1941年3月起隨著天氣的好轉(zhuǎn)后德軍的空襲也逐漸加強(qiáng)，這時(shí)德軍發(fā)動(dòng)空中攻勢(shì)目的只是為了制造進(jìn)攻英國(guó)的假象，掩蓋即將開(kāi)始對(duì)蘇聯(lián)的作戰(zhàn)。

（十六）5月10日晚是德國(guó)空軍主力撤往蘇聯(lián)戰(zhàn)場(chǎng)之前對(duì)倫敦進(jìn)行的最后一次大規(guī)?？找u，德軍發(fā)動(dòng)此次空襲無(wú)非是在放棄進(jìn)攻英國(guó)之前發(fā)泄一下失敗的怨氣。當(dāng)晚德軍出動(dòng)500余架次對(duì)倫敦進(jìn)行狂轟濫炸，所有參戰(zhàn)飛行員都得到指示可以將炸彈扔在任何地方，700噸爆破彈和燃燒彈落在倫敦市區(qū)，燃起的大火照亮大半個(gè)夜空。倫敦平民有1436人被炸死，1800余人重傷。隨著6月22日德軍進(jìn)攻蘇聯(lián)的開(kāi)始德國(guó)空軍主力轉(zhuǎn)往蘇聯(lián)戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)英國(guó)的戰(zhàn)略空襲也終于停止，人類戰(zhàn)爭(zhēng)史上最驚心動(dòng)魄的大空戰(zhàn)——不列顛之戰(zhàn)終告結(jié)束。1940年9月20日英國(guó)首相丘吉爾在演講中以后來(lái)被廣泛引用的名句來(lái)贊譽(yù)：“在人類戰(zhàn)爭(zhēng)歷史上從來(lái)沒(méi)有這么多人從這么少的人那里得到這么多！”毫無(wú)疑問(wèn)這么少的人當(dāng)然是指英國(guó)空軍的飛行員、地勤和指揮通信人員，當(dāng)時(shí)英國(guó)空軍的全部作戰(zhàn)人員，從飛行員、地勤到指揮通信僅區(qū)區(qū)3000人。這么多的人不但是英國(guó)人民，而且還包括所有不愿忍受納粹暴政的人民。正是不列顛的勝利為之后的盟軍戰(zhàn)略大轟炸保留橋頭堡，正是英國(guó)的存活為之后反攻歐洲登陸諾曼底保留前進(jìn)基地，此役意義非凡。英國(guó)空軍損失飛機(jī)1744架，飛行員1542人。德國(guó)空軍損失飛機(jī)1977架，飛行員2585人。

（十七）德國(guó)空軍的夜襲使英國(guó)防空陷入很大的被動(dòng)，1941年2月德軍共出動(dòng)飛機(jī)2.4萬(wàn)余架次，被擊落156架。倫敦遭受慘重?fù)p失，市民死亡近萬(wàn)人，市區(qū)1/5的房屋被炸毀（超過(guò)100萬(wàn)幢），無(wú)辜平民死傷達(dá)14.7萬(wàn)（占英國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中死傷人數(shù)的20%）。交通和公共設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，每天從倫敦開(kāi)出的火車由轟炸前的60次減至4次。附近其他城市也受到不同程度的破壞，其中最為嚴(yán)重的是航空工業(yè)中心考文垂，德軍向那里投1.6萬(wàn)余噸炸彈，整個(gè)城市幾乎被毀，12家飛機(jī)零件工廠也遭到嚴(yán)重毀壞。納粹德軍在對(duì)英國(guó)空襲作戰(zhàn)中損失飛機(jī)1977架，英軍損失飛機(jī)1744架。在這樣激烈的空戰(zhàn)中自然涌現(xiàn)出一批王牌飛行員，英國(guó)空軍前五位王牌是：并列第一名是第85中隊(duì)的阿拉德上尉和第501中隊(duì)的萊西少尉，戰(zhàn)績(jī)都是23架；第三名是第32中隊(duì)的克羅斯利少校，戰(zhàn)績(jī)是21架；并列第四名是第41中隊(duì)的麥凱拉少校和洛克少尉，戰(zhàn)績(jī)都是20架。英國(guó)海軍航空兵借調(diào)到空軍的68名飛行員中也涌現(xiàn)出三位王牌，他們是擊落敵機(jī)7架的波爾中尉、擊落6架的布萊克中尉和擊落敵機(jī)5架的柯克中校，參加不列顛之戰(zhàn)的外籍飛行員中捷克的佛蘭切賽克以擊落17架的戰(zhàn)績(jī)名列第一。

美國(guó)中立法

（一）美國(guó)中立法是美國(guó)政府于1930年代所通過(guò)一系列法案的總稱，這些法案是用以回應(yīng)前在第二次世界大戰(zhàn)歐洲和亞洲日益混亂的局面。美國(guó)因積極參與第一次世界大戰(zhàn)而損失慘重，這間接導(dǎo)致美國(guó)本土孤立主義的興起，希望美國(guó)不牽涉在國(guó)際的斗爭(zhēng)中，從而促成中立法的制定。中立法的影響通常是負(fù)面的，因?yàn)闂l文不分侵略國(guó)和受害國(guó)，單純以“交戰(zhàn)國(guó)”平等地對(duì)待它們，這些法例亦限制美國(guó)政府協(xié)助英國(guó)對(duì)抗納粹德國(guó)的力度，1941年美國(guó)正式向軸心國(guó)宣戰(zhàn)使法案被廢除。20世紀(jì)30年代美國(guó)國(guó)會(huì)為防止美國(guó)卷入西半球以外的戰(zhàn)爭(zhēng)的立法。1935年在意大利發(fā)動(dòng)侵略阿比西尼亞（埃塞俄比亞的舊稱）的戰(zhàn)爭(zhēng)的前夕美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)外的孤立主義派利用美國(guó)人民不愿卷入新的戰(zhàn)爭(zhēng)的和平情緒，推動(dòng)國(guó)會(huì)于8月31日通過(guò)第1個(gè)中立法，規(guī)定在兩個(gè)或若干個(gè)外國(guó)之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)或在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中總統(tǒng)將此事宣布，嗣后凡由美國(guó)或其屬地之任何地點(diǎn)把武器、彈藥及軍事裝備輸往交戰(zhàn)國(guó)港口，或輸往中立國(guó)以轉(zhuǎn)運(yùn)至交戰(zhàn)國(guó)者均屬違法。并禁止美國(guó)船舶運(yùn)載軍用品至交戰(zhàn)國(guó)和美國(guó)公民乘搭交戰(zhàn)國(guó)船只旅行，但不禁止其他物資包括戰(zhàn)略物資出口。到1936年2月底該法期滿時(shí)國(guó)會(huì)隨即通過(guò)第2個(gè)中立法，將第1個(gè)中立法有效期延長(zhǎng)到1937年5月1日，并補(bǔ)充禁止向交戰(zhàn)國(guó)提供貸款的條款。

（二）1937年4月29日國(guó)會(huì)通過(guò)第3個(gè)中立法，除前兩法規(guī)定的內(nèi)容外又規(guī)定中立法適用于發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家，授權(quán)總統(tǒng)判定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之是否存在，不僅有權(quán)禁止武器輸往交戰(zhàn)國(guó)，而且可以禁止任何貨物輸往交戰(zhàn)國(guó)。1939年歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后羅斯?？偨y(tǒng)認(rèn)定美國(guó)的防線是在歐洲，多次向國(guó)會(huì)提出修改中立法。國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期爭(zhēng)論于1939年11月3日通過(guò)修正的中立法，廢除武器禁運(yùn)的條款，允許交戰(zhàn)國(guó)在美國(guó)購(gòu)買軍火，但實(shí)行“現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)”的原則。新法案在武器和物資上支持英法，在東方則有利于日本而不利于中國(guó)，因中國(guó)無(wú)力自運(yùn)。1941年3月11日國(guó)會(huì)通過(guò)羅斯福提出的《租借法案》，中立法至此名存實(shí)亡，12月美國(guó)對(duì)德意日宣戰(zhàn)后中立法正式廢除。1935年中立法禁止美國(guó)公民向國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的交戰(zhàn)國(guó)售賣軍火，這間接導(dǎo)致意大利入侵埃塞俄比亞，但法案并沒(méi)有禁止原材料（如鋼和石油）的交易。1936年2月通過(guò)的1936年中立法，堵塞1935年中立法的漏洞，禁止戰(zhàn)爭(zhēng)原材料和向交戰(zhàn)國(guó)給予貸款和記帳。1937年中立法在1937年的1月和5月分別通過(guò)兩條中立法案，以回應(yīng)中立法沒(méi)有涵蓋的西班牙內(nèi)戰(zhàn)。中立法原本只針對(duì)國(guó)家之而不是國(guó)家之戰(zhàn)爭(zhēng)。在共和黨參議員范登堡的支持下法案收緊美國(guó)企業(yè)和個(gè)人對(duì)參戰(zhàn)國(guó)的協(xié)助，甚至禁止美國(guó)公民乘搭參戰(zhàn)國(guó)的船只出國(guó)。

（三）1937年7月盧溝橋事變爆發(fā)，標(biāo)志著日本侵略中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。珍珠港事件后美國(guó)總統(tǒng)羅斯福選擇宣戰(zhàn)，中立法亦因而失效，以確保中國(guó)保衛(wèi)國(guó)土的能力。1939年中立法從早前的中立法改善過(guò)來(lái)，以回應(yīng)納粹逼近民主西歐的危機(jī)。法案容許以現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)供應(yīng)所有參戰(zhàn)國(guó)，由于英國(guó)和法國(guó)控制海路，法案將對(duì)它們受惠，但是法案禁止美軍艦只進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)，美國(guó)公民則繼續(xù)被禁止乘搭參戰(zhàn)國(guó)的船只。法案于1941年再次被修改，根據(jù)租借法案刪除以上的條例。美國(guó)第32任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（1882.1.30－1945.4.12，一直被視為美國(guó)歷史上最偉大的總統(tǒng)之一，是20世紀(jì)美國(guó)最受民眾期望和受愛(ài)戴的總統(tǒng)，也是美國(guó)歷史上惟一連任4屆總統(tǒng)的人。從1933年3月起直到1945年4月去世時(shí)為止，任職長(zhǎng)達(dá)12年，曾贏得美國(guó)民眾長(zhǎng)達(dá)7周的高支持率，創(chuàng)下歷史記錄。他是身殘志堅(jiān)的代表人，也受到世界人民的尊敬。30年代中期德意日法西斯在歐洲和亞洲成兩個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)策源地，然而此時(shí)的美國(guó)盛行孤立主義。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)旨在使美國(guó)保持中立的皮特曼決議案，該決議案規(guī)定戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期禁止美國(guó)輸出武器裝備和信貸，而有效期為兩年的"現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)"條款則授權(quán)總統(tǒng)要求在美國(guó)購(gòu)買非軍事物資的交戰(zhàn)國(guó)付現(xiàn)金，并用本國(guó)船只裝運(yùn)。

（四）面對(duì)法西斯國(guó)家的侵略擴(kuò)張時(shí)孤立主義和中立法無(wú)異于對(duì)侵略擴(kuò)張的默許和縱容，為了引導(dǎo)美國(guó)及其公眾作好反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，加強(qiáng)美國(guó)防務(wù)力量，羅斯福與孤立主義展開(kāi)堅(jiān)決而富有藝術(shù)性的斗爭(zhēng)。1937年10月羅斯福在芝加哥參加新建大橋的落成典禮時(shí)發(fā)表演說(shuō)，指出："當(dāng)某種傳染性疾病開(kāi)始蔓延的時(shí)候，為了保護(hù)居民的健康，防止病疫流行，社會(huì)許可并且共同對(duì)患者實(shí)行隔離。戰(zhàn)爭(zhēng)都會(huì)蔓延，戰(zhàn)爭(zhēng)可以席卷遠(yuǎn)離原來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的國(guó)家和人民。我們決心置身于戰(zhàn)爭(zhēng)之外，然而我們并不能保證我們不受戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的影響和避免卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的危機(jī)?！薄案綦x演說(shuō)”遭到猛烈抨擊，乃至羅斯福事后不無(wú)后怕地說(shuō)："你想領(lǐng)個(gè)頭，但回頭一看身后一個(gè)人也沒(méi)有，這種情況多么可怕??！"但是"隔離演說(shuō)"畢竟向美國(guó)公眾指出戰(zhàn)爭(zhēng)恐怖的存在。隔離演說(shuō)是1937年羅斯福總統(tǒng)在芝加哥發(fā)表的演講，1937年10月5日美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在芝加哥為外灣橋主持落成典禮時(shí)發(fā)表的演講，題為《愛(ài)好和平國(guó)家的和平意志必須伸張到底，以促使可能被誘而破壞協(xié)議和侵犯他國(guó)權(quán)利的國(guó)家終止此種行動(dòng)》。在演說(shuō)中羅斯福針對(duì)德、意、日法西斯日益擴(kuò)張的侵略行為，指出它們違反國(guó)際公約，造成國(guó)際間混亂與不安的局勢(shì)，威脅世界和平以及包括美國(guó)在內(nèi)的一切國(guó)家的幸福與安全。而且侵略行為如一種無(wú)法無(wú)天的流行癥，確實(shí)在蔓延中，應(yīng)把侵略者隔離起來(lái)，以保障社會(huì)健康和防止疾病。他呼吁愛(ài)好和平的國(guó)家作出一致的努力，去反對(duì)違反條約和無(wú)視人性的行為。

（五）羅斯福的這個(gè)反侵略演說(shuō)是打破傳統(tǒng)性緘默，向侵略者進(jìn)行挑戰(zhàn)的第一聲，表明他已有意放棄孤立主義政策。但當(dāng)時(shí)孤立主義情緒仍然籠罩全美國(guó)，演說(shuō)發(fā)表后遭到朝野強(qiáng)烈反對(duì)，羅斯福只好暫時(shí)停止進(jìn)一步努力。1937年7月7日日本挑起盧溝橋事變，發(fā)動(dòng)蓄謀已久的全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大，美國(guó)在華的僑民、駐軍和經(jīng)濟(jì)利益遭到越來(lái)越大的威脅，美國(guó)公眾輿論要求制裁日本的呼聲日益高漲。為了公開(kāi)表達(dá)對(duì)日本侵略行為的憤慨并對(duì)其施加一定程度的壓力，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福于1937年10月5日在孤立主義勢(shì)力中心芝加哥發(fā)表著名的“隔離演說(shuō)”，宣稱世界上無(wú)法無(wú)紀(jì)的傳染病確實(shí)正在蔓延著，當(dāng)肉體傳染病開(kāi)始蔓延時(shí)社會(huì)便贊成并聯(lián)合起來(lái)對(duì)患者實(shí)行隔離，不使疾病蔓延以保護(hù)社會(huì)的健康。所以愛(ài)好和平的國(guó)家必須齊心協(xié)力，反對(duì)那些正在造成國(guó)際無(wú)政府主義狀態(tài)和不穩(wěn)定局勢(shì)的破壞條約的行為。10月6日美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明指出：“美國(guó)政府不得不作出結(jié)論，日本在中國(guó)的行動(dòng)是與指導(dǎo)國(guó)家之間的關(guān)系的原則相矛盾的，是1922年2月6日九國(guó)公約以及1928年8月27日凱洛格—白里安公約（非戰(zhàn)公約）相對(duì)立的?！绷_斯福的演說(shuō)和美國(guó)國(guó)務(wù)院的聲明在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到強(qiáng)烈的反對(duì)，美國(guó)的6個(gè)主要和平團(tuán)體發(fā)表聯(lián)合宣言，抗議羅斯福把美國(guó)人民引上世界戰(zhàn)爭(zhēng)之路。

（六）一些和平組織發(fā)起2500萬(wàn)人的簽名請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，提出“把美國(guó)置于戰(zhàn)爭(zhēng)之外”的口號(hào)。美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)通過(guò)決議，宣稱美國(guó)工人不想卷入歐洲和亞洲的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)《費(fèi)城問(wèn)訊報(bào)》的一次調(diào)查結(jié)果表明，美國(guó)參眾兩院的議員們以2對(duì)1的比例反對(duì)美國(guó)干涉中日戰(zhàn)爭(zhēng)，兩名眾議員甚至提出要對(duì)羅斯福進(jìn)行彈劾。在國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的孤立主義勢(shì)力的猛烈攻擊下羅斯福迅速降低調(diào)門(mén)，當(dāng)記者問(wèn)他是否考慮制裁時(shí)羅斯福回答說(shuō)：“制裁是一個(gè)難聽(tīng)的字眼。它已被拋棄了。”日本一再擴(kuò)大對(duì)華侵略嚴(yán)重威脅美國(guó)在華的政治與經(jīng)濟(jì)利益，挑戰(zhàn)著美國(guó)所珍視的非戰(zhàn)公約和華盛頓體系諸條約，但美日之間密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和美國(guó)內(nèi)部強(qiáng)大的孤立主義思潮使美國(guó)無(wú)法對(duì)日本的挑戰(zhàn)做出果斷有效的反應(yīng)，在1941年7月對(duì)日實(shí)施全面禁運(yùn)以前美國(guó)一直是日本以原油和廢鋼鐵為代表的各種戰(zhàn)略物資的重要來(lái)源。1938年1月羅斯福在特別咨文中敦促立即增加20%的海軍建設(shè)費(fèi)，國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)激烈辯論而于5月通過(guò)文森擴(kuò)充海軍法，準(zhǔn)許以10億美元發(fā)展海軍，這一事實(shí)表明大多數(shù)認(rèn)真思考問(wèn)題的美國(guó)人已經(jīng)看到戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅并因而同意加強(qiáng)防務(wù)。1938年12月在羅斯福的倡議下泛美會(huì)議通過(guò)《利馬宣言》，反映出美洲國(guó)家反法西斯的決心。

（七）1938年3月德軍進(jìn)入布拉格之后美國(guó)副國(guó)務(wù)卿代表總統(tǒng)譴責(zé)德國(guó)肆無(wú)忌憚的不法行為和橫行霸道，1939年9月德波戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后羅斯福不得不發(fā)表正式中立聲明并實(shí)施中立法。在9月21日國(guó)會(huì)召開(kāi)的特別會(huì)議上羅斯福企圖用禁運(yùn)政策曾給美國(guó)帶來(lái)的災(zāi)難，1814年國(guó)會(huì)大廈部分被焚來(lái)說(shuō)服國(guó)會(huì)廢除禁運(yùn)條款，同時(shí)聲稱當(dāng)然向諸位回顧這上點(diǎn)只不過(guò)是復(fù)述歷史罷了。經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)內(nèi)外的激烈辯論后國(guó)會(huì)通過(guò)中立法修正案，取消禁運(yùn)條款，實(shí)行現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)原則（現(xiàn)金購(gòu)買，運(yùn)輸自理）。羅斯福隨即予以簽署。1940年5月英法聯(lián)軍經(jīng)德軍打擊而潰敗，羅斯福要求國(guó)會(huì)追加國(guó)防撥款來(lái)加強(qiáng)戰(zhàn)備。為了獲得共和黨人的支持，羅斯福任命亨利·史汀生為陸軍部長(zhǎng)，弗蘭克·諾克斯為海軍部長(zhǎng)。大戰(zhàn)期間美國(guó)歷任陸軍部長(zhǎng)為哈里·伍德林（1937年至1940年6月）、亨利·史汀生（1940年6月到1945年9月），歷任海軍部長(zhǎng)為克勞德·斯旺森（任至1939年）、查爾斯·愛(ài)迪生（1940年）、弗蘭克·諾克斯（1940年6月至1944年）、詹姆斯·福雷斯特爾（1944年繼任）。在英國(guó)面臨危亡的時(shí)刻羅斯福開(kāi)始向英國(guó)提供武器裝備，1939年9月第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，羅斯福請(qǐng)國(guó)會(huì)召開(kāi)特別會(huì)議修改中立法，允許交戰(zhàn)國(guó)在“現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)”的條例下從美國(guó)購(gòu)買武器。1940年法國(guó)戰(zhàn)敗，羅斯福積極作防御準(zhǔn)備，決定用參戰(zhàn)以外的一切方式援助英國(guó)，為英國(guó)提供50艘超齡驅(qū)逐艦以換取西半球8個(gè)基地。

聯(lián)合國(guó)家共同宣言

（一）《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》即1942年1月1日美、英、蘇、中等26國(guó)在華盛頓發(fā)表的宣言，亦《阿卡迪亞會(huì)議宣言》，又稱《二十六國(guó)宣言》。宣言表示贊成《大西洋憲章》，并決心共同戰(zhàn)敗德、意、日法西斯侵略，決不和敵國(guó)單獨(dú)議和。經(jīng)與蘇聯(lián)磋商并告知有關(guān)國(guó)家后，1942年1月1日26個(gè)國(guó)家的代表在華盛頓簽署《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》，此宣言標(biāo)志著國(guó)際反法西斯聯(lián)盟正式形成?！洞笪餮髴椪隆酚址Q《丘吉爾羅斯福聯(lián)合宣言》，于1941年8月13日由英國(guó)首相丘吉爾與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署的聯(lián)合宣言。蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后第二次世界大戰(zhàn)范圍擴(kuò)大，英、美迫切需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)反法西斯的戰(zhàn)略。兩國(guó)首腦于1941年8月在大西洋北部紐芬蘭阿金夏海灣內(nèi)的美國(guó)的重巡洋艦“奧古斯塔”號(hào)上舉行大西洋會(huì)議，在13日兩國(guó)首腦在“威爾士親王”號(hào)戰(zhàn)列艦的后甲板上進(jìn)行《大西洋憲章》的簽字儀式，14日正式公布。該文件全文共8條，宣布對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)的目的和戰(zhàn)后和平的處置，同時(shí)表明兩國(guó)不追求領(lǐng)土或其他方面的擴(kuò)張，不承認(rèn)法西斯通過(guò)侵略造成的領(lǐng)土變更、尊重各國(guó)人民選擇其政府形式的權(quán)利，恢復(fù)被暴力剝奪的各國(guó)人民的主權(quán)，各國(guó)在貿(mào)易和原料方面享受平等待遇，促成一切國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面最全面的合作、摧毀納粹暴政后重建和平，公海航行自由，各國(guó)必須放棄武力削減軍備，解除侵略國(guó)家的武裝?！洞笪餮髴椪隆返奶岢龅膶?duì)法西斯國(guó)家作戰(zhàn)的目的和進(jìn)步民主的重建戰(zhàn)后和平的目標(biāo)，體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主政治的一般原則，對(duì)于國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和打敗德、日侵略者起到積極的推進(jìn)作用。

（二）同時(shí)“機(jī)會(huì)均等”、“海上自由”等內(nèi)容有利于美國(guó)戰(zhàn)后與英國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，取得世界“領(lǐng)導(dǎo)地位”?！洞笪餮髴椪隆吩诋?dāng)時(shí)歷史條件下對(duì)于動(dòng)員世界人民加強(qiáng)反法西斯聯(lián)盟，打敗德、意、日侵略者，無(wú)疑起著積極的作用。美國(guó)作為一個(gè)尚未參戰(zhàn)的國(guó)家，與英國(guó)一起發(fā)表如此明確的聲明，對(duì)德、意、日法西斯國(guó)家是個(gè)沉重的打擊。大西洋憲章不僅標(biāo)志英、美兩國(guó)在反法西斯基礎(chǔ)上的政治聯(lián)盟，也是后來(lái)聯(lián)合國(guó)憲章的基礎(chǔ)。在丘吉爾從其海上會(huì)面返回后不久，1941年9月在倫敦召開(kāi)討論大西洋憲章的同盟國(guó)會(huì)議。英國(guó)、蘇聯(lián)、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、南斯拉夫、波蘭、捷克斯洛伐克、希臘、挪威和“自由法國(guó)”參加會(huì)議，實(shí)際上大西洋憲章已成為這些國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的綱領(lǐng)。蘇聯(lián)政府為了集中力量打擊德國(guó)法西斯促進(jìn)反法西斯聯(lián)盟進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)表聲明贊同憲章的基本原則，同時(shí)明確表明自己的原則立場(chǎng)。就是當(dāng)前必須集中力量，盡快地解放被希特勒奴役的各國(guó)人民，在戰(zhàn)后必須消滅法西斯。德意日法西斯挑起第二次世界大戰(zhàn)，不斷擴(kuò)大侵略的范圍和規(guī)模，促進(jìn)反法西斯國(guó)家的聯(lián)合。1941年12月7日太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后英、美在亞洲和太平洋地區(qū)的利益蒙受重大損失后被迫對(duì)日宣戰(zhàn)，美國(guó)、中國(guó)、澳大利亞等國(guó)家向德、意、日宣戰(zhàn)，正式加入反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際反法西斯力量進(jìn)一步壯大。美英兩國(guó)為了商討對(duì)策、擬定作戰(zhàn)計(jì)劃以及提高國(guó)際聲望，在1941年12月22日～1942年1月14日美國(guó)總統(tǒng)羅斯福、英國(guó)首相丘吉爾在華盛頓舉行代號(hào)為“阿卡迪亞”的會(huì)談，倡議對(duì)法西斯國(guó)家作戰(zhàn)各國(guó)簽署一項(xiàng)宣言。

（三）在美國(guó)倡議下1942年1月1日以美（總統(tǒng)羅斯福）、蘇（李維諾夫）、英（丘吉爾）、中（宋子文）四國(guó)為首的二十六個(gè)國(guó)家的代表齊集華盛頓簽署該宣言?，簽字國(guó)贊同《大西洋憲章》（1941年8月14日發(fā)表）的宗旨和原則。在宣言中宣布：保證運(yùn)用軍事和經(jīng)濟(jì)的全部資源同與之處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的軸心國(guó)及其仆從國(guó)家作戰(zhàn)；相互合作，不與敵國(guó)單獨(dú)締結(jié)停戰(zhàn)協(xié)定和和約。宣言的簽署標(biāo)志著反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)取得最后勝利的決定性因素，截至1945年5月1日陸續(xù)在宣言上簽字的還有法國(guó)、墨西哥、菲律賓等21國(guó)。原簽字國(guó)為中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)、澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、哥斯達(dá)黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加、薩爾瓦多、希臘、危地馬拉、海地、洪都拉斯、印度、盧森堡、荷蘭、新西蘭、尼加拉瓜、挪威、巴拿馬、波蘭、南非聯(lián)邦和南斯拉夫共26個(gè)國(guó)家，除原簽字國(guó)外截至1945年5月1日聲明加入該宣言的還有墨西哥、菲律賓、埃塞俄比亞、伊拉克、巴西、玻利維亞、伊朗、哥倫比亞、利比里亞、法國(guó)、厄瓜多爾、秘魯、智利、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、敘利亞、黎巴嫩共21個(gè)國(guó)家。1939年9月1日第二次世界大戰(zhàn)在歐洲爆發(fā)后美國(guó)根據(jù)1937年中立法宣布中立，1939年11月美國(guó)修改中立法，實(shí)行現(xiàn)金購(gòu)貨、運(yùn)輸自理原則，向交戰(zhàn)國(guó)出售武器，有利于擁有海軍優(yōu)勢(shì)的英、法。法國(guó)敗降和英國(guó)退守英倫三島，美國(guó)公眾輿論要求給英國(guó)以援助，存在于美國(guó)境內(nèi)的孤立主義勢(shì)力削弱。

（三）1940年9月2日美、英達(dá)成美國(guó)以50艘舊驅(qū)逐艦換取在英屬百慕大群島等8個(gè)島嶼建立軍事基地的協(xié)議，由于英國(guó)無(wú)力以現(xiàn)款購(gòu)買軍火，1940年底丘吉爾緊急致函美國(guó)總統(tǒng)羅斯福求援，羅斯福提出以“租借”方式援英。1941年3月11日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)租借法案，授權(quán)總統(tǒng)向與美國(guó)安全有重大意義的國(guó)家用出售、轉(zhuǎn)讓、交換或租借等方式提供武器和軍用物資，撥款70億美元用于實(shí)施《租借法案》，這意味著美國(guó)完全放棄“中立”政策，實(shí)際上介入歐洲國(guó)家的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)。英、美開(kāi)始結(jié)成反對(duì)德國(guó)法西斯同盟，與此同時(shí)美英于1941年1～3月在華盛頓召開(kāi)就先歐后亞的全球戰(zhàn)略達(dá)成協(xié)議，并據(jù)此制定ABC-1計(jì)劃。1941年12月22日～1942年1月14日美英首腦羅斯福、丘吉爾以代號(hào)為“阿卡迪亞”的華盛頓會(huì)議確認(rèn)先歐后亞的方針，美國(guó)在會(huì)上提議并起草同法西斯軸心國(guó)相對(duì)抗的《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》草案。蘇英協(xié)定和美國(guó)援蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)當(dāng)晚，丘吉爾宣布英國(guó)將支援蘇聯(lián)和一切反希特勒的國(guó)家。1941年7月12日蘇英簽訂在對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)中一致行動(dòng)的協(xié)定，相互承擔(dān)在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中彼此支援和戰(zhàn)斗到底的義務(wù)。1941年8月16日蘇、英簽訂貿(mào)易、貸款和支付協(xié)定，英國(guó)給予蘇聯(lián)1000萬(wàn)英鎊貸款。1941年6月24日美國(guó)總統(tǒng)羅斯福宣布凡是抵抗法西斯侵略的國(guó)家，包括蘇聯(lián)在內(nèi)都將得到美國(guó)的援助，8月中旬美國(guó)派往蘇聯(lián)的船隊(duì)首次啟航。

（四）反法西斯國(guó)際聯(lián)合的擴(kuò)大1941年7月，蘇捷、蘇波簽訂在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中一致行動(dòng)協(xié)定，1942年1月29日蘇、英和伊朗（巴列維王朝）三國(guó)締結(jié)同盟協(xié)定。法國(guó)戰(zhàn)敗前夕戴高樂(lè)將軍于1940年6月17日飛抵倫敦，次日宣布建立自由法國(guó)，6月23日宣布成立法國(guó)民族委員會(huì)。28日英國(guó)正式承認(rèn)自由法國(guó)，并與之結(jié)成同盟關(guān)系，9月蘇聯(lián)也予以承認(rèn)。1941年8月14日美英兩國(guó)政府首腦羅斯福和丘吉爾公布《大西洋憲章》，這是美英戰(zhàn)時(shí)政治聯(lián)盟的標(biāo)志，成為以后聯(lián)合國(guó)憲章的基礎(chǔ)，對(duì)于動(dòng)員和鼓舞全世界人民，加強(qiáng)反法西斯聯(lián)合起了積極推動(dòng)作用。蘇美英莫斯科會(huì)議1941年9月29日蘇美英三國(guó)會(huì)議在莫斯科召開(kāi)，10月1日三國(guó)簽訂議定書(shū)，規(guī)定美、英兩國(guó)從1941年10月～1942年6月每月向蘇聯(lián)提供400架飛機(jī)、500輛坦克及其他武器裝備，蘇向英、美提供原料。10月30日羅斯福宣布向蘇提供10億美元貸款，11月7日美國(guó)把《租借法案》擴(kuò)大到蘇聯(lián)。聯(lián)合國(guó)家共同宣言經(jīng)過(guò)磋商，1942年1月在華盛頓簽署中、蘇、美、英等26個(gè)國(guó)家的《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》，宣言聲明決心使用全部戰(zhàn)爭(zhēng)資源共同打敗德、日、意軸心國(guó)及其仆從國(guó)，決不單獨(dú)與敵國(guó)議和?！堵?lián)合國(guó)家宣言》的簽署標(biāo)志著以美、英、蘇、中為核心的世界反法西斯聯(lián)盟正式形成，并為建立聯(lián)合國(guó)組織奠定初步基礎(chǔ)。

（五）第二次世界大戰(zhàn)中反法西斯盟國(guó)對(duì)德、意、日法西斯國(guó)家作戰(zhàn)的第一個(gè)共同綱領(lǐng)性文件，《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》的發(fā)表壯大反法西斯國(guó)家的力量，鼓舞世界人民反法西斯的斗志，加速世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)程，為創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)組織奠定基礎(chǔ)。1942年1月1日由美、英、蘇、中四大國(guó)領(lǐng)銜，包括其余的22個(gè)國(guó)家的代表在美國(guó)首都華盛頓簽署《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》（其余22國(guó)按國(guó)名的英文字母順序依次排列）。宣言規(guī)定：加盟諸國(guó)應(yīng)盡其兵力與資源，以打擊共同之?dāng)橙耍也坏门c任何敵人單獨(dú)議和。《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》的簽署標(biāo)志著國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式形成，使第二次世界大戰(zhàn)的面貌大為改觀，在這以前德、意、日掌握著發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，它們可以自由地選擇進(jìn)攻的時(shí)間、地點(diǎn)，在軍事上、心理上占有優(yōu)勢(shì)。《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》則將全世界一切反法西斯力量匯集在一起，從而在人口、資源、生產(chǎn)能力和軍力等方面絕對(duì)地壓倒軸心國(guó)，徹底改變雙方力量對(duì)比，掌握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，為反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利奠定基礎(chǔ)。中國(guó)作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的4個(gè)領(lǐng)銜簽字國(guó)之一簽署了該宣言，更是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)外交史的全新局面，中國(guó)人民的長(zhǎng)期艱苦抗戰(zhàn)受到全世界人民的敬佩，中國(guó)的國(guó)際地位空前提高。

（六）正如時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在1月6日致國(guó)會(huì)的國(guó)情咨文和2月7日致電中國(guó)國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石時(shí)所指出的那樣：“千百萬(wàn)中國(guó)人民在漫長(zhǎng)的4年半里頂住轟炸和饑荒，在日本武裝和裝備占優(yōu)勢(shì)的情況下仍然一次又一次地打擊侵略者。中國(guó)軍隊(duì)對(duì)貴國(guó)遭受野蠻侵略所進(jìn)行的英勇抵抗已經(jīng)贏得美國(guó)和一切熱愛(ài)自由民族的最高贊譽(yù)，中國(guó)人民武裝起來(lái)的和沒(méi)有武裝的都一樣，在十分不利的情況下對(duì)于在裝備上占極大優(yōu)勢(shì)的敵人進(jìn)行差5年堅(jiān)決抗擊所表現(xiàn)出的頑強(qiáng)乃是對(duì)其他聯(lián)合國(guó)家軍隊(duì)和全體人民的鼓舞。中國(guó)人民破壞自己勞動(dòng)果實(shí)以免為日本掠奪性軍隊(duì)所用的巨大犧牲，樹(shù)立犧牲精神的崇高榜樣，為了奪得我們正在滿懷信心去爭(zhēng)取的勝利，這種犧牲精神對(duì)于大家都是需要的。”1942年2月23日美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在“爐邊談話”中再次將整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)放在世界各大戰(zhàn)場(chǎng)抗擊德意日法西斯侵略的首要位置以激勵(lì)美國(guó)人民：“看看你們的地圖，看看中國(guó)的廣大幅員，那里有千百萬(wàn)在進(jìn)行的戰(zhàn)斗的人。中國(guó)人民在近五年的時(shí)間里頂住日本的進(jìn)攻，殲滅幾十萬(wàn)日本軍隊(duì)，消耗大量的日本軍需。我們必須幫助中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)在的卓越抵抗和以后必然帶來(lái)的反攻，因?yàn)檫@是最后打敗日本的一個(gè)重要因素?！?942年4月28日，羅斯福在對(duì)全國(guó)的廣播演說(shuō)中指出：“我們沒(méi)有忘記，中國(guó)人民在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中是首先站起來(lái)同侵略者戰(zhàn)斗的；在將來(lái)，一個(gè)仍然不可戰(zhàn)勝的中國(guó)將不僅在東亞，而且在全世界起到維護(hù)和平和繁榮的適當(dāng)作用?！?/p>

（七）爐邊談話是美國(guó)總統(tǒng)羅斯福利用大眾傳播手段進(jìn)行政治性公關(guān)活動(dòng)的事例之一，20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于大蕭條時(shí)期。為了求得美國(guó)人民對(duì)政府的支持和緩解蕭條，美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福利用爐邊談話節(jié)目通過(guò)收音機(jī)向美國(guó)人民進(jìn)行宣傳，他的談話不僅鼓舞美國(guó)人民，堅(jiān)定人民的信心，而且也宣傳他的貨幣及社會(huì)改革的基本主張。從而贏得人們的理解和尊敬，對(duì)美國(guó)政府度過(guò)艱難、緩和危機(jī)起到較大作用。1933年3月12日即羅斯福就職總統(tǒng)后的第8天，他在總統(tǒng)府樓下外賓接待室的壁爐前接受美國(guó)廣播公司、哥倫比亞廣播公司和共同廣播公司的錄音采訪，工作人員在壁爐旁裝置擴(kuò)音器?？偨y(tǒng)說(shuō)：“希望這次講話親切些，免去官場(chǎng)那一套排場(chǎng)，就像坐在自己的家里，雙方隨意交談。”哥倫比亞廣播公司華盛頓辦事處經(jīng)理哈里·布徹說(shuō)：“既然如此那就叫“爐邊談話”吧?！庇谑蔷痛硕?。羅斯福在其12年總統(tǒng)任期內(nèi)共做了30次爐邊談話，每當(dāng)美國(guó)面臨重大事件之時(shí)總統(tǒng)都用這種方式與美國(guó)人民溝通，在羅斯福上任后雷厲風(fēng)行地推動(dòng)第一次新政時(shí)這種方法的作用表現(xiàn)得最為突出。羅斯福被公認(rèn)為是美國(guó)歷史上最會(huì)利用新聞媒介的政治家之一，進(jìn)行初次爐邊談話的背景正值美國(guó)30年代大蕭條時(shí)期，羅斯福也利用剛剛興起的廣播媒介，用“談話”而非“講話”的形式將自己自信宏亮的聲音傳遍全國(guó)并帶進(jìn)千家萬(wàn)戶，一下子就將總統(tǒng)與民眾的感情拉近了，從而在心理上造成一種休戚與共的神圣感。

（八）每當(dāng)聽(tīng)到爐邊談話時(shí)人們就仿佛看見(jiàn)臉上掛滿笑容的羅斯福，所以有人說(shuō)羅斯福與他們的距離不比起居室里的收音機(jī)遠(yuǎn)，甚至有民眾將他的照片剪下來(lái)貼在收音機(jī)上。爐邊談話取得的巨大影響，成為廣播史上的一個(gè)傳奇，此后羅斯福將這種形式延續(xù)下來(lái)，一直到他去世。羅斯福對(duì)于廣播的偏好使得很多報(bào)刊記者感到不平，正如后來(lái)肯尼迪對(duì)電視的熱衷，羅斯福的爐邊談話也因此成為政府公關(guān)的范例之一。1945年1月6日羅斯福致美國(guó)國(guó)會(huì)的國(guó)情咨文中曾說(shuō)過(guò)這樣一段話，美國(guó)忘不了中國(guó)人民在7年多的長(zhǎng)時(shí)間里怎樣頂住日本人的野蠻進(jìn)攻和在亞洲大陸廣大地區(qū)牽制住大量的敵軍。中國(guó)作為反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)四大盟國(guó)之一，領(lǐng)銜簽署在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中具有重要影響的《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》，這與中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略地位和作用及中國(guó)人民進(jìn)行的長(zhǎng)期艱苦的抗戰(zhàn)是密不可分的。這也是自1931年中國(guó)人民率先舉起世界反法西斯侵略義旗后中國(guó)首次以大國(guó)身份參與簽署的有關(guān)國(guó)際事務(wù)的重要文件，它初步確立中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的重要地位。1943年初世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的局勢(shì)日趨明朗，德、意、日法西斯侵略軍在東、西方各主要戰(zhàn)場(chǎng)被迫轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御，同盟國(guó)則由戰(zhàn)略防御開(kāi)始轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻。隨著反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利曙光的出現(xiàn)，戰(zhàn)后世界安排問(wèn)題逐步被提上同盟國(guó)的議事日程。雖然美、英、蘇等國(guó)都從各自利益出發(fā)來(lái)規(guī)劃戰(zhàn)后世界的秩序，但有一點(diǎn)它們的認(rèn)識(shí)卻是相同的，即同盟國(guó)在戰(zhàn)后應(yīng)繼續(xù)保持合作。

（八）在羅斯?？?，這種合作既要通過(guò)一個(gè)相應(yīng)的國(guó)際組織，又要通過(guò)大國(guó)之間適當(dāng)?shù)貏澐謩?shì)力范圍，為此羅斯福很想舉行一個(gè)美、英、中、蘇4大國(guó)首腦會(huì)議，與從未謀面的斯大林、蔣介石一起商討有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后安排的問(wèn)題。蔣介石非常歡迎羅斯福的提議，但斯大林因蘇聯(lián)并未處于對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，不愿參加討論對(duì)日作戰(zhàn)的會(huì)議，丘吉爾又反對(duì)中國(guó)過(guò)問(wèn)歐洲事務(wù)。這樣羅斯福最后決定美、英、中3國(guó)首腦先舉行會(huì)議討論遠(yuǎn)東問(wèn)題，之后再舉行美、英、蘇3國(guó)首腦會(huì)議以討論歐洲及其他有關(guān)問(wèn)題。1943年10月美、英、蘇3國(guó)外長(zhǎng)在莫斯科舉行會(huì)議，為3國(guó)首腦的會(huì)晤做準(zhǔn)備，會(huì)議準(zhǔn)備就成立戰(zhàn)后國(guó)際組織問(wèn)題發(fā)表一個(gè)《關(guān)于普遍安全的宣言》。美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾認(rèn)為，除美、英、蘇3國(guó)外還應(yīng)將中國(guó)作為宣言的簽字國(guó)，但英國(guó)外交大臣艾登對(duì)此持冷淡態(tài)度，蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫則認(rèn)為既然中國(guó)外長(zhǎng)沒(méi)有參加會(huì)議，會(huì)議的宣言自然是3國(guó)宣言，不能將中國(guó)作為宣言的簽字國(guó)。赫爾強(qiáng)調(diào)：“為了維護(hù)聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)一的精神，把中國(guó)包括在內(nèi)是至關(guān)重要的。如果將在戰(zhàn)爭(zhēng)中作出重要貢獻(xiàn)的大國(guó)排除在外，則對(duì)聯(lián)合國(guó)家的統(tǒng)一將產(chǎn)生極為有害的心理效應(yīng)。而且我國(guó)政府認(rèn)為中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)作為4大國(guó)之一出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上，如果在宣言問(wèn)題上由美、英、蘇3國(guó)將其當(dāng)面摒棄，那就極有可能在太平洋地區(qū)在軍事和政治兩個(gè)方面都引起極為不利的反應(yīng)。”赫爾花近一個(gè)星期的時(shí)間來(lái)做說(shuō)服莫洛托夫的工作。

（九）美國(guó)方面之所以堅(jiān)持將中國(guó)作為原始簽字國(guó)，首先是因?yàn)槠涑姓J(rèn)和重視中國(guó)對(duì)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的地位和作用，除此之外還同其對(duì)戰(zhàn)后世界安排的構(gòu)想有重要關(guān)系。美國(guó)認(rèn)為經(jīng)過(guò)第二次世界大戰(zhàn)后老牌的殖民主義國(guó)家都受到不同程度的打擊和削弱，社會(huì)主義蘇聯(lián)的力量與日劇增，將成為戰(zhàn)后同美國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)的唯一強(qiáng)勁對(duì)手。為了維持戰(zhàn)后美國(guó)在中國(guó)和遠(yuǎn)東的優(yōu)勢(shì)地位并同蘇聯(lián)抗衡，進(jìn)一步削弱英、法等老牌殖民主義國(guó)家在亞洲的勢(shì)力范圍，遏制可能東山再起的日本，美國(guó)需要一個(gè)穩(wěn)定的、統(tǒng)一的、對(duì)其“友好”的中國(guó)。早在1943年3月羅斯福在接見(jiàn)來(lái)訪的英國(guó)外交大臣艾登時(shí)就指出未來(lái)的國(guó)際組織（即后來(lái)的聯(lián)合國(guó)）應(yīng)有3個(gè)機(jī)構(gòu)，其一是所有聯(lián)合國(guó)家都有代表參加的全體代表大會(huì)；其二是由4大國(guó)代表組成的執(zhí)行委員會(huì)，這一機(jī)構(gòu)將決定一切重大問(wèn)題，并擁有和行使聯(lián)合國(guó)警察的權(quán)力；其三則是處于上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的咨詢委員會(huì)。羅斯福還特別強(qiáng)調(diào)在4大國(guó)中除美、英、蘇外還應(yīng)有中國(guó)，中國(guó)既不會(huì)侵略也不會(huì)成為帝國(guó)主義，而將成為抵消蘇聯(lián)有用的平衡力量。9月羅斯福在同其摯友、副國(guó)務(wù)卿韋爾斯的談話中又指出遠(yuǎn)東問(wèn)題的關(guān)鍵是中國(guó)，戰(zhàn)后美國(guó)的遠(yuǎn)東政策應(yīng)以中美兩國(guó)政府密切的工作關(guān)系為基礎(chǔ)。而蔣介石也在不同場(chǎng)合多次表示，不論戰(zhàn)時(shí)還是戰(zhàn)后，中國(guó)都愿意接受美國(guó)之領(lǐng)導(dǎo)，既是如此那赫爾的努力也就不難理解了。

（十）英國(guó)和蘇聯(lián)方面同意中國(guó)作為原始簽字國(guó)，10月27日蔣介石及國(guó)民政府外交部分別致電中國(guó)駐蘇大使傅秉常，授予其簽字全權(quán)。10月30日中、美、英、蘇4國(guó)政府代表在莫斯科正式簽署4國(guó)《關(guān)于普遍安全的宣言》，宣言向全世界莊嚴(yán)宣告4國(guó)將遵照《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》采取聯(lián)合行動(dòng)，繼續(xù)對(duì)法西斯軸心國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，直到其無(wú)條件投降。另外宣言還明確宣布4國(guó)將在盡快可行的日期內(nèi)，根據(jù)一切愛(ài)好和平國(guó)家主權(quán)平等的原則建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織，以維持國(guó)際和平與安全。在新的國(guó)際組織成立之前4國(guó)將彼此磋商，并在必要時(shí)與聯(lián)合國(guó)家中其他國(guó)家磋商，以便代表國(guó)際社會(huì)采取共同行動(dòng)。該宣言第一次正式宣告4大國(guó)一致贊成戰(zhàn)后成立一個(gè)維護(hù)和平與安全的國(guó)際組織，并已粗略地描繪出未來(lái)國(guó)際組織的輪廓，從而邁出創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)的關(guān)鍵一步。4國(guó)宣言是繼《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》后中國(guó)第二次以大國(guó)身份與美、英、蘇共同簽署的有關(guān)國(guó)際事務(wù)的重要文件，它使中國(guó)的大國(guó)地位得以進(jìn)一步提高，中國(guó)參與簽署4國(guó)宣言表明中國(guó)對(duì)建立新的國(guó)際組織已正式承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也就決定中國(guó)將在其中處于特殊的地位。其后中國(guó)一直以4大國(guó)之一的身份活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，并積極參與新的國(guó)際組織的創(chuàng)建工作，為聯(lián)合國(guó)的成立作出重要貢獻(xiàn)。1943年秋后同盟國(guó)軍隊(duì)在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)、蘇德戰(zhàn)場(chǎng)和北非、地中海戰(zhàn)場(chǎng)取得一系列勝利，中國(guó)軍隊(duì)在中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)消耗和鉗制大量日本陸軍主力，敵后戰(zhàn)場(chǎng)的抗日軍民逐步開(kāi)始局部反攻，從全局看戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)已轉(zhuǎn)入反法西斯盟國(guó)手中。

（十一）但處于窮途末路的德、日法西斯軍隊(duì)仍在頑抗，企圖拖延戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間來(lái)茍延殘喘。在此情況下中、美、英3國(guó)為進(jìn)一步加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)彼此間的軍事行動(dòng)，以加速擊敗日本法西斯，推動(dòng)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)早日結(jié)束，并就戰(zhàn)后重建等重大問(wèn)題交換意見(jiàn)，定于11月下旬在埃及首都開(kāi)羅舉行首腦會(huì)議。中國(guó)方面對(duì)此次會(huì)議極為重視，會(huì)前做了充分準(zhǔn)備。11月中旬國(guó)民政府已將會(huì)議材料準(zhǔn)備就緒，其中包括軍事戰(zhàn)略提案、遠(yuǎn)東政治提案、國(guó)際與遠(yuǎn)東軍事機(jī)構(gòu)之提案、對(duì)日本投降后的處置方案等。1943年11月21日蔣介石、宋美齡等一行20人乘機(jī)抵達(dá)開(kāi)羅，22日至26日中、美、英3國(guó)元首正式在開(kāi)羅舉行會(huì)議，會(huì)議主要討論軍事問(wèn)題和政治問(wèn)題，除全體會(huì)議外蔣介石還分別與丘吉爾、羅斯福進(jìn)行多次會(huì)談。關(guān)于軍事問(wèn)題3國(guó)首腦一致認(rèn)為中、美、英3國(guó)應(yīng)參加對(duì)日本的共同作戰(zhàn)，直到使其無(wú)條件投降。但在具體作戰(zhàn)方向（即反攻緬甸問(wèn)題）上3國(guó)（特別是中、英之間）存在較大分歧，英國(guó)是否使用海軍在南緬發(fā)動(dòng)兩棲登陸作戰(zhàn)是矛盾的焦點(diǎn)所在。英國(guó)從維護(hù)其在歐洲利益及戰(zhàn)后在亞洲殖民利益的需要出發(fā)，并不準(zhǔn)備全力反攻緬甸，只是打算以中國(guó)軍隊(duì)為主反攻緬北，其海軍則準(zhǔn)備用來(lái)收復(fù)英國(guó)在東南亞的殖民地。中國(guó)認(rèn)為3國(guó)應(yīng)全力反攻緬甸，收復(fù)緬甸全境，確保中國(guó)的補(bǔ)給線，為此英國(guó)海軍必須在南緬進(jìn)行兩棲作戰(zhàn)，配合中國(guó)軍隊(duì)南北夾擊日軍。美國(guó)為減輕其在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)攻時(shí)所受的阻力，一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)該被保持在戰(zhàn)爭(zhēng)之中，由此緬甸應(yīng)該占領(lǐng)。但美國(guó)卻不肯派部隊(duì)參戰(zhàn)，而是把這一重任主要放在中國(guó)軍隊(duì)身上。

（十二）經(jīng)過(guò)多次商討后丘吉爾對(duì)英軍在孟加拉灣發(fā)動(dòng)兩棲攻擊始終不作任何具體承諾，但羅斯福向蔣介石保證中國(guó)軍隊(duì)在北緬作戰(zhàn)時(shí)英國(guó)海軍必能在南緬同時(shí)行動(dòng)，這樣蔣介石在英國(guó)海軍于孟加拉灣掌握控制權(quán)及水陸兩棲同時(shí)作戰(zhàn)的條件下接受英方提出的北緬作戰(zhàn)計(jì)劃，同意使用中國(guó)軍隊(duì)反攻緬北，中國(guó)由此又為同盟國(guó)分擔(dān)一部分戰(zhàn)略任務(wù)。關(guān)于政治問(wèn)題時(shí)3國(guó)主要討論戰(zhàn)后的中國(guó)問(wèn)題、處置日本問(wèn)題、亞洲被壓迫民族問(wèn)題及成立新的國(guó)際組織問(wèn)題等，有關(guān)戰(zhàn)后中國(guó)問(wèn)題主要包括日本對(duì)華賠償（主要是要求戰(zhàn)后日本以實(shí)物如機(jī)器、軍艦、商船等賠償中國(guó)的損失），中國(guó)收回被日本侵占的領(lǐng)土，中國(guó)應(yīng)取得四強(qiáng)之一的國(guó)際地位及中美軍事合作和美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助等問(wèn)題。關(guān)于對(duì)日本的處置主要涉及到戰(zhàn)后日本的國(guó)家體制和對(duì)日本的軍事管制問(wèn)題，羅斯福在同蔣介石會(huì)談時(shí)提到美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論要求追究日本天皇的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任，要求廢止天皇制。蔣介石則冠冕堂皇地表示應(yīng)尊重日本國(guó)民的意志，由他們?nèi)ミx擇政府的形式。對(duì)日本的軍事占領(lǐng)時(shí)羅斯福提議以中國(guó)為主，蔣介石則表示應(yīng)由美國(guó)為主，中國(guó)可派兵協(xié)助。關(guān)于亞洲被壓迫民族問(wèn)題主要涉及到朝鮮、越南和泰國(guó)3國(guó)，中方的態(tài)度是戰(zhàn)后朝鮮應(yīng)脫離日本的殖民統(tǒng)治而獨(dú)立，中美應(yīng)盡力幫助越南在戰(zhàn)后獨(dú)立，泰國(guó)的獨(dú)立地位應(yīng)予以恢復(fù)。另外會(huì)議還就戰(zhàn)后成立新的國(guó)際組織，及早建立中、美、英、蘇4國(guó)委員會(huì)以籌備組建國(guó)際和平組織等問(wèn)題進(jìn)行磋商。最后3國(guó)共同簽署《開(kāi)羅宣言》，《開(kāi)羅宣言》于12月1日正式發(fā)表。

（十三）宣言莊嚴(yán)聲明中、美、英3大盟國(guó)關(guān)于今后對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃已獲得一致意見(jiàn)，3大盟國(guó)決心以不松弛之壓力，從海陸空諸方面加諸殘暴的敵人。3大盟國(guó)此次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)之目的在于制止及懲罰日本之侵略，3國(guó)決不為自身圖利，亦無(wú)拓展領(lǐng)土之意。3國(guó)的宗旨是剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)的一切島嶼，把日本所侵占的中國(guó)領(lǐng)土（如東北、臺(tái)灣、澎湖列島等）歸還中國(guó)，把日本從其用武力或貪欲所攫取的所有土地上驅(qū)逐出去，使朝鮮自由獨(dú)立。宣言宣告3大盟國(guó)抱定上述之各項(xiàng)目標(biāo)并與其他對(duì)日作戰(zhàn)之聯(lián)合國(guó)家目標(biāo)一致，將堅(jiān)持進(jìn)行為獲得日本無(wú)條件投降所必要之重大的長(zhǎng)期作戰(zhàn)。開(kāi)羅會(huì)議是第二次世界大戰(zhàn)期間中國(guó)參加的唯一一次同盟國(guó)首腦會(huì)議，它具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。中國(guó)參加此次會(huì)議與美、英共同就對(duì)日作戰(zhàn)的戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并就戰(zhàn)后重建等一些重大國(guó)際問(wèn)題交換意見(jiàn)，這是中國(guó)大國(guó)地位提高并得到盟國(guó)認(rèn)可的一個(gè)重要體現(xiàn)。中、美、英3方雖未能在反攻緬甸問(wèn)題上真正達(dá)成一致協(xié)議，但開(kāi)羅會(huì)議的本身卻充分顯示國(guó)際反法西斯力量團(tuán)結(jié)一致，加速打敗日本法西斯的決心和意志。會(huì)后發(fā)表的《開(kāi)羅宣言》不僅嚴(yán)厲譴責(zé)日本法西斯對(duì)中國(guó)和東南亞其他弱小民族的野蠻侵略，明確而具體地肯定中國(guó)收復(fù)失地的神圣權(quán)利，而且強(qiáng)調(diào)要將反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底，直到日本無(wú)條件投降，這對(duì)中國(guó)和亞洲其他各國(guó)抗日軍民來(lái)說(shuō)都是極大的鼓舞。戰(zhàn)后《開(kāi)羅宣言》還成為處置日本問(wèn)題的重要法律依據(jù)。開(kāi)羅會(huì)議成為大戰(zhàn)期間中國(guó)外交的最高峰。

（十四）1943年10月美、英、蘇、中4國(guó)共同簽署的《關(guān)于普遍安全的宣言》，確定即將成立的國(guó)際組織的基本原則，隨后美、英、蘇3國(guó)開(kāi)始就新國(guó)際組織的權(quán)力、作用等問(wèn)題進(jìn)行磋商并取得一致意見(jiàn)。1944年夏美國(guó)政府向中、英、蘇3國(guó)提出盡早召開(kāi)4國(guó)會(huì)議以商討成立新國(guó)際組織的建議，得到3國(guó)政府的贊同，隨后4國(guó)就會(huì)議日期及舉行方法進(jìn)行磋商。為尊重蘇聯(lián)在對(duì)日關(guān)系中的中立地位，4國(guó)決定會(huì)議分兩階段進(jìn)行，先舉行美、英、蘇3國(guó)會(huì)議，然后再舉行美、英、中3國(guó)會(huì)議。1944年8～10月美、英、蘇、中4國(guó)代表在美國(guó)華盛頓附近的敦巴頓橡樹(shù)園正式舉行會(huì)議，共同擬定新國(guó)際組織的組織草案。其中8月21日至9月28日由美、英、蘇3國(guó)代表舉行第一階段會(huì)議，9月29日至10月7日由中、美、英3國(guó)代表舉行第二階段會(huì)議，會(huì)議成果集中體現(xiàn)在會(huì)后發(fā)表的4國(guó)一致同意的《關(guān)于建立普遍性的國(guó)際組織的建議案》中。該建議案將新國(guó)際組織的名稱定為“聯(lián)合國(guó)”，其基本文件稱“憲章”。聯(lián)合國(guó)應(yīng)包括大會(huì)、安理會(huì)、國(guó)際法院和秘書(shū)處等主要機(jī)構(gòu)，維護(hù)和平的權(quán)力主要在安理會(huì)，大國(guó)享有安理會(huì)常任席位，成立一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)執(zhí)行大會(huì)決議，并對(duì)大會(huì)負(fù)責(zé)。由安理會(huì)常任理事國(guó)的參謀長(zhǎng)或其代表組成軍事參謀團(tuán)，在軍事問(wèn)題上協(xié)助安理會(huì)。大會(huì)的重要決議由與會(huì)國(guó)三分之二多數(shù)票通過(guò)，一般決議由簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)等。同時(shí)4國(guó)在建議案中一致同意中國(guó)在未來(lái)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中擁有常任理事國(guó)的席位，這就進(jìn)一步鞏固中國(guó)的4大國(guó)之一的地位。

（十五）中國(guó)代表團(tuán)在建議案上的基礎(chǔ)上又提出7點(diǎn)補(bǔ)充建議，其中有3點(diǎn)被美、英、蘇3方所接受，即處理國(guó)際爭(zhēng)議應(yīng)注重正義與國(guó)際法的原則，聯(lián)合國(guó)大會(huì)應(yīng)承擔(dān)促進(jìn)國(guó)際法的編纂和發(fā)展的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)應(yīng)擴(kuò)大到教育和其他文化合作。這3點(diǎn)建議對(duì)聯(lián)合國(guó)具有重要意義，后被作為4國(guó)一致同意的建議案的補(bǔ)充條文一同提交到舊金山會(huì)議審議，并被采納列入聯(lián)合國(guó)憲章中。敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議是籌建聯(lián)合國(guó)的一次意義重大的會(huì)議，4國(guó)經(jīng)過(guò)充分討論就聯(lián)合國(guó)的組織機(jī)構(gòu)基本達(dá)成一致意見(jiàn)，會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于建立普遍性的國(guó)際組織的建議案》大致勾畫(huà)出聯(lián)合國(guó)的藍(lán)圖，為舊金山制憲會(huì)議奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。羅斯福和斯大林對(duì)此次會(huì)議所取得的成就給予了很高評(píng)價(jià)。羅斯福把會(huì)議的建議稱之為“國(guó)際上政治合作的奠基石”；斯大林把這次會(huì)議視為“聯(lián)合國(guó)戰(zhàn)線鞏固的鮮明標(biāo)志”。敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議后，美、蘇雙方就安理會(huì)投票程序和聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)資格這兩個(gè)未能達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行磋商，并最終在1945年2月召開(kāi)的雅爾塔會(huì)議上達(dá)成一致意見(jiàn)。另外，雅爾塔會(huì)議還決定，1945年4月25日在美國(guó)舊金山召開(kāi)聯(lián)合國(guó)家會(huì)議，以便按照敦巴頓橡樹(shù)園所提出的建議案起草聯(lián)合國(guó)的憲章。

（十六）被邀請(qǐng)參加會(huì)議的國(guó)家應(yīng)是1945年2月8日前在《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》上簽字及1945年3月1日前向法西斯軸心國(guó)宣戰(zhàn)的國(guó)家，會(huì)議建議中國(guó)和法國(guó)同美、英、蘇一起共同作為舊金山會(huì)議的發(fā)起邀請(qǐng)國(guó)。中國(guó)政府接受這一建議，法國(guó)同意參加會(huì)議，但決定不擔(dān)任發(fā)起國(guó)。舊金山會(huì)議制定的《聯(lián)合國(guó)憲章》，使中國(guó)（國(guó)民政府）的大國(guó)地位得到國(guó)際法上的正式確認(rèn)。1945年3月5日美國(guó)總統(tǒng)羅斯福代表中、蘇、英、美4個(gè)發(fā)起國(guó)正式向有關(guān)國(guó)家發(fā)出召開(kāi)聯(lián)合國(guó)家國(guó)際組織會(huì)議邀請(qǐng)書(shū)，提議以敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議建議案為基礎(chǔ)，雅爾塔會(huì)議關(guān)于安理會(huì)表決程序問(wèn)題的規(guī)定作為建議案的一部分，在美國(guó)舊金山討論制定聯(lián)合國(guó)憲章，并請(qǐng)各被邀請(qǐng)國(guó)對(duì)建議案提出修正意見(jiàn)。美國(guó)總統(tǒng)羅斯福于1945年4月12日去世后1945年4月25日至1945年6月26日包括中國(guó)在內(nèi)的世界上50個(gè)國(guó)家的代表出席在美國(guó)舊金山舉行的聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，中國(guó)派出由代表、顧問(wèn)及工作人員近百人組成的代表團(tuán)，其中正式代表10人，正式代表中國(guó)民黨4人、共產(chǎn)黨1人、其他民主黨派及無(wú)黨派人士5人。中國(guó)共產(chǎn)黨的代表是董必武，另外中共方面還派章漢夫、陳家康作為秘書(shū)參加代表團(tuán)?？傆?jì)各國(guó)與會(huì)代表280余人，各國(guó)代表團(tuán)的顧問(wèn)、專家、秘書(shū)等隨行人員則達(dá)1700多人。

（十七）舊金山會(huì)議共分3個(gè)階段，從4月25日至5月2日是大會(huì)一般辯論階段，會(huì)議確定以敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議建議案作為制定聯(lián)合國(guó)憲章的基礎(chǔ)。從5月3日至6月20日是委員會(huì)階段，4國(guó)建議案的各個(gè)部分及其他補(bǔ)充問(wèn)題，分別交給會(huì)議專門(mén)設(shè)立的4個(gè)委員會(huì)（第一委員會(huì)負(fù)責(zé)確定聯(lián)合國(guó)的宗旨、原則、會(huì)員資格及憲章修正案問(wèn)題。第二委員會(huì)負(fù)責(zé)考慮聯(lián)合國(guó)大會(huì)的權(quán)力和職責(zé)，第三委員會(huì)負(fù)責(zé)研究安理會(huì)的問(wèn)題，第四委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)際法院規(guī)約草案和其他法律問(wèn)題）加以研究、審查和修訂。從6月21日至26日為第三階段，主要是對(duì)憲章條文進(jìn)行整理并作文字修改，會(huì)議期間中國(guó)與美、英、蘇代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)輪流擔(dān)任大會(huì)主席，漢語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)和西班牙語(yǔ)被作為大會(huì)的正式工作語(yǔ)言。需要指出的是中國(guó)雖以大國(guó)身份參與聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建工作，但那時(shí)的中國(guó)本身又是一個(gè)弱國(guó)，它與許多小國(guó)一樣經(jīng)受過(guò)殖民主義長(zhǎng)期的壓迫和掠奪。因此中國(guó)在參與創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)的過(guò)程中一直主張消滅戰(zhàn)后的殖民主義，始終反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，主張民族自決及民族與種族平等，強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立，積極表達(dá)弱小國(guó)家的心聲，并盡力為其伸張正義、主持公道。中國(guó)這種獨(dú)特的作用是其他3大國(guó)所難以替代的，如開(kāi)羅會(huì)議期間當(dāng)中美兩國(guó)討論到戰(zhàn)后亞洲被壓迫民族問(wèn)題時(shí)中方強(qiáng)調(diào)要使朝鮮自由獨(dú)立，中美應(yīng)幫助越南在戰(zhàn)后取得獨(dú)立，泰國(guó)則應(yīng)恢復(fù)獨(dú)立地位。

（十八）在敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議期間中國(guó)代表團(tuán)提出保證聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的政治獨(dú)立及領(lǐng)土完整、反對(duì)外來(lái)侵略、依正義和國(guó)際法原則用和平手段解決爭(zhēng)端等一系列建議都是針對(duì)別國(guó)提案中的不足之處而提出來(lái)的，這不僅反映中國(guó)的立場(chǎng)，也表達(dá)其他深受強(qiáng)權(quán)政治之害的國(guó)家與民族的心聲。在舊金山會(huì)議上中國(guó)代表團(tuán)仍力爭(zhēng)主持公道、堅(jiān)持正義，如在討論國(guó)際托管問(wèn)題時(shí)英、法提出的方案是要繼續(xù)維護(hù)舊的委任統(tǒng)治制度，美國(guó)提出的方案是要結(jié)合托管制度建立戰(zhàn)略地區(qū)，并將所有戰(zhàn)略地區(qū)都置于安理會(huì)控制之下，而多數(shù)國(guó)家特別是小國(guó)代表認(rèn)為托管領(lǐng)土應(yīng)能向自治和獨(dú)立的方向發(fā)展。中國(guó)代表團(tuán)支持小國(guó)的意見(jiàn)，聲明中國(guó)政府衷心希望把民族獨(dú)立包括在聯(lián)合國(guó)的基本目標(biāo)之中，堅(jiān)持托管制度的目標(biāo)應(yīng)是爭(zhēng)取獨(dú)立，托管領(lǐng)土應(yīng)根據(jù)各自的特殊狀況和當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠赋?dú)立或者建立自治政府的方向發(fā)展。中國(guó)代表的意見(jiàn)遭到英、法、美等國(guó)代表的反對(duì)，美國(guó)代表曾想用給予中國(guó)一個(gè)永久性托管理事會(huì)席位的方法來(lái)?yè)Q取中國(guó)代表放棄自己的意見(jiàn)，與其他大國(guó)一致起來(lái)。但中國(guó)代表聲明中國(guó)政府不想在此問(wèn)題上為自己謀取任何特殊好處和特殊利益，而是希望把民族獨(dú)立包括在聯(lián)合國(guó)的基本目標(biāo)之中，希望看到新托管制度取得成功。最后會(huì)議將以適合各領(lǐng)土及其人民之特殊情形及關(guān)系人民自由表示之愿望為原則，且按照各托管協(xié)定之條款，增進(jìn)其趨向自治或獨(dú)立之逐漸發(fā)展作為托管制度的基本目的之一寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)憲章中。

（十九）中國(guó)代表團(tuán)的努力是對(duì)建立新的托管制度的一個(gè)貢獻(xiàn)，中國(guó)代表團(tuán)這種正義立場(chǎng)和公正態(tài)度得到眾多與會(huì)國(guó)代表的稱贊和敬佩。除托管問(wèn)題外與會(huì)各國(guó)代表還就安理會(huì)表決程序、否決權(quán)施用范圍及區(qū)域性組織等問(wèn)題展開(kāi)激烈爭(zhēng)論，幾度陷入僵局，不過(guò)經(jīng)各國(guó)共同努力許多問(wèn)題都以妥協(xié)諒解達(dá)成協(xié)議，這其中中國(guó)代表團(tuán)都起到重要作用。美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)斯退丁紐斯在向總統(tǒng)杜魯門(mén)介紹中國(guó)代表團(tuán)成員顧維鈞時(shí)曾直言不諱地指出：“在許多委員會(huì)上每當(dāng)形勢(shì)微妙，需要圓通處理時(shí)中國(guó)代表都作出貢獻(xiàn)?！苯?jīng)過(guò)充分討論與會(huì)各國(guó)代表最后一致通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》和作為憲章構(gòu)成部分的《國(guó)際法院規(guī)約》，1945年6月26日各國(guó)代表舉行簽字儀式，中國(guó)代表團(tuán)吳貽芳第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字。作為中國(guó)代表團(tuán)成員之一的董必武亦在憲章上簽字，這表明中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就支持并參加聯(lián)合國(guó)的建立。中國(guó)代表簽字之后蘇、英、法等其他國(guó)家代表也先后在憲章上簽字，美國(guó)作為東道主最后在憲章上簽字?！堵?lián)合國(guó)憲章》經(jīng)中、蘇、英、美等多數(shù)簽字國(guó)批準(zhǔn)后于1945年10月24日正式生效，至此作為新的國(guó)際組織的聯(lián)合國(guó)宣告誕生。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定中國(guó)不僅是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，而且還是安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，中國(guó)的大國(guó)地位通過(guò)聯(lián)合國(guó)憲章得到國(guó)際法的正式確認(rèn)。

（二十）應(yīng)該說(shuō)戰(zhàn)時(shí)中國(guó)的大國(guó)地位，是中國(guó)人民浴血奮戰(zhàn)贏得的，是在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中歷史地形成的，絕非他人所賜。中國(guó)對(duì)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)作出的偉大貢獻(xiàn)及其在創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)中發(fā)揮的重要作用，決定它理應(yīng)在國(guó)際事務(wù)中取得相應(yīng)的地位和發(fā)言權(quán)，因此中國(guó)獲得大國(guó)地位當(dāng)之無(wú)愧。美、英、蘇等國(guó)最終承認(rèn)中國(guó)的大國(guó)地位，無(wú)非是承認(rèn)一個(gè)客觀事實(shí)。由于中國(guó)當(dāng)時(shí)還無(wú)法真正與美、英、蘇3大國(guó)平起平坐，戰(zhàn)時(shí)中國(guó)的大國(guó)地位還存在著不少這樣或那樣的缺憾或不足，但總的來(lái)說(shuō)這仍是中國(guó)人民在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所取得的一個(gè)巨大的成就?！堵?lián)合國(guó)憲章》是聯(lián)合國(guó)的基本大法，它既確立聯(lián)合國(guó)的宗旨、原則和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，又規(guī)定成員國(guó)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及處理國(guó)際關(guān)系、維護(hù)世界和平與安全的基本原則和方法?！堵?lián)合國(guó)憲章》除序言和結(jié)語(yǔ)外共分19章111條，國(guó)際法院規(guī)約是《聯(lián)合國(guó)憲章》的組成部分。《聯(lián)合國(guó)憲章》于1945年6月26日在舊金山會(huì)議上簽署，于1945年10月24日正式生效。1941年6月英美法等“同盟國(guó)”的代表在倫敦簽署《同盟國(guó)宣言》，宣告不與德日意法西斯“軸心國(guó)”單獨(dú)議和，提出維護(hù)和平、制止侵略和促成國(guó)際合作的原則。同年8月美國(guó)總統(tǒng)羅斯福和英國(guó)首相丘吉爾發(fā)表《大西洋憲章》，促進(jìn)國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。1942年1月1日正在對(duì)德、日、意法西斯作戰(zhàn)的中、美、英、蘇等26國(guó)代表在華盛頓發(fā)表《聯(lián)合國(guó)家宣言》，表示支持《大西洋憲章》，并首次使用“聯(lián)合國(guó)”一詞作為同德、意、日法西斯“軸心國(guó)”作戰(zhàn)的各國(guó)的總稱。

（二十一）1943年10月30日中、美、英、蘇4國(guó)在莫斯科發(fā)表《普遍安全宣言》，聲明有必要建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織，以維護(hù)國(guó)際和平與安全。1944年8月至10月蘇、英、美3國(guó)和中、英、美3國(guó)代表先后在華盛頓的敦巴頓橡樹(shù)園舉行會(huì)議，提出組織聯(lián)合國(guó)的方案，并擬定出《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本輪廓。1945年2月蘇、美、英在蘇聯(lián)雅爾塔會(huì)晤，決定于同年4月25日在美國(guó)舊金山召開(kāi)《聯(lián)合國(guó)憲章》制憲會(huì)議。1945年4月25日“聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議”在美國(guó)舊金山開(kāi)幕，包括中國(guó)在內(nèi)的50個(gè)國(guó)家的288名代表出席大會(huì)，6月25日與會(huì)代表一致通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》。會(huì)議從4月25日開(kāi)幕到6月25日通過(guò)憲章后閉幕，整整持續(xù)兩個(gè)月。1945年6月26日舉行聯(lián)合國(guó)憲章簽字儀式，中國(guó)代表第一個(gè)在憲章的中、法、俄、英、西5種聯(lián)合國(guó)正式語(yǔ)言文件上簽字，隨后是法、蘇、英、美4國(guó)代表依次簽字，然后才是與會(huì)的其他45個(gè)國(guó)家。同年10月24日憲章開(kāi)始生效，聯(lián)合國(guó)正式成立，包括后來(lái)補(bǔ)簽的波蘭在內(nèi)的51個(gè)國(guó)家成為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。在《聯(lián)合國(guó)憲章起草文件》的文獻(xiàn)中詳細(xì)記錄《聯(lián)合國(guó)憲章》誕生的全過(guò)程，這份文獻(xiàn)總共分為3本，第一本為索引。其他兩本記錄從1945年4月到6月之間，包括中、英、美、蘇在內(nèi)的50個(gè)聯(lián)合國(guó)初始成員國(guó)在舊金山舉行會(huì)議，討論通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》的過(guò)程。其中一本書(shū)的目錄詳細(xì)記錄自1945年5月9日以來(lái)這50個(gè)成員國(guó)所舉辦的會(huì)議過(guò)程，上面記錄著僅1945年6月16日當(dāng)天就舉行3次會(huì)議。

（二十二）1945年4月25日“聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議”在美國(guó)舊金山開(kāi)幕，包括中國(guó)在內(nèi)的50個(gè)國(guó)家的280多名代表出席大會(huì)。6月25日與會(huì)代表一致通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》，26日舉行簽字儀式，中國(guó)代表第一個(gè)在《憲章》的中、法、俄、英、西5種聯(lián)合國(guó)正式語(yǔ)言文件上簽字。隨后是法、蘇、英、美4國(guó)代表依次簽字，然后才是與會(huì)的其他45個(gè)國(guó)家，后又有波蘭補(bǔ)簽。在中、法、蘇、英、美及其他多數(shù)簽字國(guó)批準(zhǔn)憲章后同年10月24日憲章開(kāi)始生效，聯(lián)合國(guó)正式成立，簽字的51個(gè)國(guó)家成為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議又稱“舊金山會(huì)議”，于1945年4月25日至1945年6月26日在美國(guó)舊金山舉行，會(huì)議簽署《聯(lián)合國(guó)憲章》。聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議是1945年4月25日至1945年6月26日在美國(guó)舊金山，由50個(gè)同盟國(guó)國(guó)家的代表團(tuán)召開(kāi)的一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議。在會(huì)議上與會(huì)代表復(fù)審并重寫(xiě)敦巴頓橡樹(shù)園協(xié)議，會(huì)議的結(jié)果是聯(lián)合國(guó)憲章的設(shè)立，憲章在6月26日開(kāi)放供簽署，會(huì)議由由美國(guó)外交官阿爾杰·希斯主持。聯(lián)合國(guó)憲章第二十三、第二十七和第六十一條的修正案由大會(huì)于1963年12月17日通過(guò)，于1965年8月31日生效。第六十一條的進(jìn)一步修正案由大會(huì)于1971年12月20日通過(guò)，于1973年9月24日生效。第一百零九條修正案由大會(huì)于1965年12月20日通過(guò)，于1968年6月12日生效。

（二十三）第二十三條修正案將安全理事會(huì)成員自十一國(guó)增至十五國(guó)，第二十七條修正案規(guī)定安全理事會(huì)關(guān)于程序事項(xiàng)的決定應(yīng)由九個(gè)理事國(guó)（原先為七個(gè)）的可決票作出，關(guān)于一切其他事項(xiàng)的決定則由九個(gè)理事國(guó)（原先為七個(gè)）的可決票，其中包括安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)的同意票作出。第六十一條修正案于1965年8月31日生效，將經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的成員自十八國(guó)增至二十七國(guó)。該條的進(jìn)一步修正案于1973年9月24日生效，將經(jīng)社理事會(huì)的成員自二十七國(guó)增至五十四國(guó)。第一百零九條修正案是修正該條第一項(xiàng)，規(guī)定會(huì)員國(guó)為審查本憲章，得以大會(huì)會(huì)員國(guó)三分二之表決，經(jīng)安全理事會(huì)任何九個(gè)理事國(guó)（原先為七個(gè)）之表決，確定日期及地點(diǎn)舉行全體會(huì)議。第一百零九條第三項(xiàng)涉及大會(huì)第十屆常會(huì)期間可能舉行審查會(huì)議的問(wèn)題，仍然保留原來(lái)的行文：“安全理事會(huì)任何七個(gè)理事國(guó)之表決?！?955年大會(huì)第十屆常會(huì)和安全理事會(huì)根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定采取行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)憲章共分19章111條，它表達(dá)使人類不再遭受戰(zhàn)禍的決心，規(guī)定聯(lián)合國(guó)的宗旨、原則、權(quán)利、義務(wù)及主要機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍等。憲章規(guī)定聯(lián)合國(guó)的宗旨是維護(hù)國(guó)際和平及安全、制止侵略行為、發(fā)展國(guó)際間以尊重各國(guó)人民平等權(quán)利自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系和促成國(guó)際合作等。它還規(guī)定聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)應(yīng)遵循各國(guó)主權(quán)平等，各國(guó)以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，在國(guó)際關(guān)系中不使用武力或武力威脅，聯(lián)合國(guó)不得干涉各國(guó)內(nèi)政等原則。

（二十四）聯(lián)合國(guó)是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的成果，承載著各國(guó)人民對(duì)和平與發(fā)展的殷切期望。作為最具代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)依靠和平與安全、發(fā)展、人權(quán)三大支柱，為促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用?！堵?lián)合國(guó)憲章》并沒(méi)有過(guò)時(shí)，國(guó)際社會(huì)不僅應(yīng)當(dāng)重溫《聯(lián)合國(guó)憲章》精神，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)今時(shí)代潮流和實(shí)際需要，不斷豐富《聯(lián)合國(guó)憲章》的內(nèi)涵，賦予其新的生機(jī)與活力。國(guó)際社會(huì)要以紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立重要契機(jī)，回顧歷史，維護(hù)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果，展望未來(lái)，早日實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》所描繪的愿景。聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)要捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，實(shí)踐共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，推進(jìn)全球發(fā)展合作，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，共同打造人類命運(yùn)共同體。國(guó)際法院為聯(lián)合國(guó)主要司法機(jī)關(guān)，根據(jù)1945年6月26日在美國(guó)舊金山簽署的《聯(lián)合國(guó)憲章》設(shè)立，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)主要宗旨：以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端或情勢(shì)。 國(guó)際法院依照《規(guī)約》及其本身的《規(guī)則》運(yùn)作，《規(guī)約》是《憲章》的一部分。國(guó)際法院于1946年開(kāi)始工作，取代1920年在國(guó)際聯(lián)盟主持下設(shè)立的常設(shè)國(guó)際法院。國(guó)際法院具有雙重作用，依照國(guó)際法解決各國(guó)向其提交的法律爭(zhēng)端，并就正式認(rèn)可的聯(lián)合國(guó)機(jī)關(guān)和專門(mén)機(jī)構(gòu)提交的法律問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)。

舊金山會(huì)議

（一）舊金山會(huì)議是指在1945年4月25日～6月26日在美國(guó)舊金山舉行的《聯(lián)合國(guó)憲章》制憲會(huì)議，雅爾塔會(huì)議決定在美國(guó)舊金山召開(kāi)聯(lián)合國(guó)會(huì)議，以便按照敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議所確定的原則制定《聯(lián)合國(guó)憲章》。敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議是第二次世界大戰(zhàn)后期，同盟國(guó)方面為籌建新的國(guó)際安全組織而舉行的一次重要會(huì)議。1944年8月21日～10月7日美、英、蘇、中四國(guó)代表在美國(guó)華盛頓郊區(qū)喬治城的敦巴頓橡樹(shù)園大廈舉行會(huì)議，討論與擬訂新的國(guó)際組織章程。會(huì)議的第一階段有美、蘇、英三國(guó)政府參加，簽署《關(guān)于建立普遍性的國(guó)際組織的建議案》，建議把該國(guó)際組織命名為 “聯(lián)合國(guó)”，其主要機(jī)構(gòu)包括全體會(huì)員國(guó)參加的聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、國(guó)際法院和秘書(shū)處等。三國(guó)代表確認(rèn)保持大國(guó)間的合作是新的國(guó)際組織避免重蹈國(guó)聯(lián)覆轍的關(guān)鍵，維護(hù)世界和平與安全的主要權(quán)力歸安理會(huì)，安理會(huì)決議對(duì)所有會(huì)員國(guó)都有約束力，聯(lián)合國(guó)大會(huì)的重要決議只要與會(huì)會(huì)員國(guó)2/3的多數(shù)票就可以通過(guò)，但三國(guó)未能就擬議中的安全理事會(huì)的表決方法及蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)的成員資格等一些關(guān)鍵性問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。會(huì)議的第二階段有美、英、中三國(guó)參加，并無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，僅對(duì)第一階段的會(huì)議結(jié)果作了若干補(bǔ)充。敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議使聯(lián)合國(guó)的基本輪廓初步形成，為聯(lián)合國(guó)的成立作了重要的準(zhǔn)備工作。

（二）1945年3月5日美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)四國(guó)向有關(guān)國(guó)家發(fā)出《召開(kāi)聯(lián)合國(guó)家組織會(huì)議邀請(qǐng)書(shū)》，1945年2月21日～3月8日20個(gè)美洲國(guó)家代表在墨西哥城舉行美洲國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)與和平會(huì)議，討論敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議建議案，并一致同意以此建議案作為未來(lái)討論的基礎(chǔ)。4月4～13日英聯(lián)邦國(guó)家在倫敦舉行會(huì)議，認(rèn)為敦巴頓橡樹(shù)園建議案為憲章提供基礎(chǔ)，但需澄清、改進(jìn)與擴(kuò)展。4月9～12日在華盛頓舉行有44國(guó)法學(xué)家參加的聯(lián)合國(guó)法學(xué)家委員會(huì)會(huì)議，準(zhǔn)備有關(guān)國(guó)際法院的建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)自敦巴頓橡樹(shù)園建議案公布至1945年5月5日，先后有36個(gè)國(guó)家提出1200件修正案。1945年4月25日聯(lián)合國(guó)家組織會(huì)議在舊金山開(kāi)幕，出席會(huì)議的有50個(gè)國(guó)家的282名代表及1726名顧問(wèn)、專家、秘書(shū)，美國(guó)代表團(tuán)首席代表是國(guó)務(wù)卿斯退丁紐斯，英國(guó)代表團(tuán)首席代表是外交大臣艾登，蘇聯(lián)代表團(tuán)首席代表是外交部長(zhǎng)莫洛托夫。中國(guó)政府派出以外交部長(zhǎng)宋子文為首席代表的10人代表團(tuán)，其中有解放區(qū)代表董必武。舊金山會(huì)議議事日程規(guī)定，一切關(guān)于實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的決議應(yīng)以到會(huì)及投票的會(huì)員國(guó)2/3多數(shù)通過(guò)，一切程序事項(xiàng)的決議應(yīng)過(guò)半數(shù)票通過(guò)，遇有對(duì)某一問(wèn)題發(fā)生實(shí)質(zhì)問(wèn)題與程序問(wèn)題爭(zhēng)論時(shí)由執(zhí)行委員會(huì)決定。會(huì)議決定以中、英、法、俄和西班牙文作為會(huì)議正式語(yǔ)言，以英、法兩種文字為工作語(yǔ)文，會(huì)議分三個(gè)階段進(jìn)行。

（三）4月25日～5月2日為大會(huì)一般性辯論階段，四大國(guó)和各代表團(tuán)首席代表均在全體會(huì)議上作了發(fā)言。第一階段同時(shí)研究和討論有關(guān)部門(mén)會(huì)議組織工作，成立起草憲章各部分的四個(gè)委員會(huì)，設(shè)立由各國(guó)首席代表組成的指導(dǎo)委員會(huì)和由14國(guó)首席代表組成的執(zhí)行委員會(huì)，確定大會(huì)主席由中、美、蘇、英四國(guó)首席代表輪流擔(dān)任。在4月27日的會(huì)議上蘇聯(lián)曾提出邀請(qǐng)波蘭臨時(shí)政府參加會(huì)議，但遭到美國(guó)的反對(duì)，在美國(guó)操縱下會(huì)議通過(guò)邀請(qǐng)親法西斯的阿根廷政府參加會(huì)議。5月3日～6月20日為委員會(huì)階段，專門(mén)討論和制定憲章。會(huì)議將四國(guó)建議案以及未包括在建議案中的補(bǔ)充問(wèn)題交四個(gè)專門(mén)委員會(huì)研究、審查和修訂，由于各國(guó)利益不同在許多問(wèn)題上，與會(huì)國(guó)代表之間發(fā)生許多分歧和爭(zhēng)論。各國(guó)代表基本同意1944年敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議擬定的關(guān)于建立普遍性的國(guó)際組織的建議案，但在安理會(huì)表決程序、國(guó)際托管、大會(huì)職權(quán)等問(wèn)題上爭(zhēng)論激烈。許多中小國(guó)家的代表建議取消或減少大國(guó)特權(quán)，限制安理會(huì)的權(quán)力而擴(kuò)大大會(huì)權(quán)力，均遭否決。為使中小國(guó)家解除顧慮，主持會(huì)議的大國(guó)發(fā)表聲明，詳細(xì)說(shuō)明安理會(huì)的表決程序，并表示大國(guó)不會(huì)濫用否決權(quán)。最后通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》原封不動(dòng)地將“雅爾塔公式”（即安理會(huì)對(duì)于其他一切事項(xiàng)之決議，應(yīng)以七理事國(guó)之可決票，包括全體常任理事國(guó)之同意票表決之）寫(xiě)了進(jìn)去，大國(guó)擁有的特權(quán)仍無(wú)實(shí)質(zhì)性改變。

（四）6月21～26日為制憲會(huì)議最后階段，指導(dǎo)委員會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)憲章條文進(jìn)行文字修改和審查，但不能更改內(nèi)容。協(xié)調(diào)委員會(huì)經(jīng)過(guò)艱苦而有成效的工作，改善各章在憲章的排列順序和各條措辭。6月25日50個(gè)國(guó)家的代表一致通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》，26日舉行簽字儀式，波蘭代表于同年10月15日補(bǔ)簽，從而使聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)增至51個(gè)。1945年10月24日蘇聯(lián)、烏克蘭和白俄羅斯交存批準(zhǔn)書(shū)后批準(zhǔn)書(shū)總數(shù)已達(dá)到29個(gè)，《聯(lián)合國(guó)憲章》在這一天正式生效，后來(lái)聯(lián)合國(guó)大會(huì)將10月24日定為聯(lián)合國(guó)日，以紀(jì)念聯(lián)合國(guó)的成立。在1942年1月1日《聯(lián)合國(guó)家宣言》上簽字的26國(guó)為：美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、哥斯達(dá)黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加、薩爾瓦多、希臘、危地馬拉、海地、洪都拉斯、印度、盧森堡、荷蘭、新西蘭、尼加拉瓜、挪威、巴拿馬、波蘭、南非和南斯拉夫。1942年1月1日后陸續(xù)在《聯(lián)合國(guó)家宣言》上簽字和向軸心國(guó)家宣戰(zhàn)的21國(guó)（按時(shí)間順序）為：墨西哥、菲律賓、埃塞俄比亞、伊拉克、巴西、玻利維亞、伊朗、哥倫比亞、利比里亞、法國(guó)、厄瓜多爾、秘魯、智利、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、敘利亞和黎巴嫩。舊金山會(huì)議期間被接納的4國(guó)為：烏克蘭、白俄羅斯、阿根廷和丹麥。聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在紐約。

（五）1945年12月10日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議，邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)在美國(guó)設(shè)立永久總部。1946年12月7日聯(lián)大正式確定徽記為極地等距方位投影的世界地圖，四周有兩條橄欖枝圍繞。1947年10月20日聯(lián)大正式確定旗幟為淺藍(lán)色旗，正中為聯(lián)合國(guó)徽記。1945年制憲會(huì)議規(guī)定中、英、法、俄、西班牙為正式語(yǔ)文，英文和法文為工作語(yǔ)文。1948年和1968年聯(lián)大先后通過(guò)決議，將西班牙文和俄文也列為大會(huì)和安理會(huì)的工作語(yǔ)文。1973年10月18日大會(huì)和安理會(huì)通過(guò)決議，將中文列為大會(huì)和安理會(huì)的工作語(yǔ)文，將阿拉伯文作為大會(huì)的正式語(yǔ)文和工作語(yǔ)文?！堵?lián)合國(guó)憲章》規(guī)定聯(lián)合國(guó)組織的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各會(huì)員國(guó)依照大會(huì)分配限額擔(dān)負(fù)之，聯(lián)合國(guó)的經(jīng)常經(jīng)費(fèi)有兩項(xiàng)，正常預(yù)算用以支付主要機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)的行政開(kāi)支和活動(dòng)費(fèi)用等；維持和平行動(dòng)經(jīng)費(fèi)（僅有少數(shù)幾項(xiàng)維和行動(dòng)例外）。截至2012年12月聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)已增至193個(gè)，正常預(yù)算大幅度增加。1973年大會(huì)通過(guò)決議自1974年開(kāi)始實(shí)行編制兩年期預(yù)算方案的辦法，正常預(yù)算的主要資金來(lái)源為會(huì)員國(guó)的會(huì)費(fèi)，各國(guó)應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)數(shù)額由大會(huì)根據(jù)會(huì)費(fèi)委員會(huì)建議批準(zhǔn)的比額表確定，主要按其國(guó)民收入總額與其他國(guó)家相比計(jì)算。此外還規(guī)定有最高和最低攤款限額，從1974年開(kāi)始最高攤款限額不能超過(guò)整個(gè)預(yù)算的25％，最低攤款限額不能低于0.01％，這一分?jǐn)偙阮~表通常每3年修訂一次。

（六）2007年中、法、俄、英、美應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)占會(huì)員國(guó)應(yīng)繳納會(huì)費(fèi)總額的百分比分別為：2.667、6.301、1.200、6.642、22。該會(huì)議的成果是同盟國(guó)家集體智慧的產(chǎn)物，體現(xiàn)世界各國(guó)人民對(duì)和平和安全的追求與向往，順應(yīng)歷史潮流，是人類歷史上的一大進(jìn)步，會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》構(gòu)筑現(xiàn)代國(guó)際法的基礎(chǔ)。中國(guó)國(guó)民黨政府從1945年2月便開(kāi)始著手于出席舊金山會(huì)議的具體準(zhǔn)備工作，在舊金山制憲會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)組建問(wèn)題上以蔣介石為首的國(guó)民黨當(dāng)局曾想一手包辦，試圖獨(dú)吞抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利果實(shí)，竭力遏制中國(guó)共產(chǎn)黨的影響，為此中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)民主力量同國(guó)民黨控制的反民主勢(shì)力展開(kāi)堅(jiān)決、激烈的斗爭(zhēng)。1945年2月25日周恩來(lái)代中央起草致王若飛電文說(shuō)：“舊金山會(huì)議只能有利于國(guó)內(nèi)民主運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，還不能說(shuō)蔣介石在此會(huì)議前會(huì)有若干讓步?，F(xiàn)在各方均主張代表人選應(yīng)包括各抗日民主力量，望即以本黨之主張，發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)以證明國(guó)民黨不能代表全國(guó)人民公道?！?月7日周恩來(lái)起草致王世杰函表示：“舊金山會(huì)議英國(guó)、美國(guó)均有各方面代表參加，我國(guó)亦應(yīng)由國(guó)、共、民盟三方派代表參加，我黨已指定周恩來(lái)、董必武、秦邦憲為代表?！?/p>

（七）可見(jiàn)中共向國(guó)民黨方面提出的要求態(tài)度明確、立場(chǎng)鮮明，如果國(guó)民黨敢冒天下之大不韙，由一黨壟斷代表團(tuán)出席舊金山會(huì)議，必將遭到全國(guó)人民的唾罵。爭(zhēng)取美國(guó)政府的支持以影響國(guó)民黨政府的決策，1945年2月18日周恩來(lái)代表中共中央致電美國(guó)駐華大使赫爾利道：“當(dāng)我在重慶時(shí)你曾告訴我派赴舊金山會(huì)議的代表中應(yīng)包括國(guó)民黨、共產(chǎn)黨和民主同盟的代表，我黨中央委員會(huì)和毛澤東主席完全同意你的意見(jiàn)。”要求三方各占三分之一的名額，同時(shí)要求將該意見(jiàn)轉(zhuǎn)告羅斯福，接著羅斯福便致蔣介石關(guān)于舊金山會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)組成問(wèn)題的一封專門(mén)電報(bào)。羅斯福說(shuō)：“中共曾向赫爾利提出國(guó)民黨、共產(chǎn)黨及民主同盟，應(yīng)以平等基礎(chǔ)參加中國(guó)代表團(tuán)，赫回答中共說(shuō)舊金山會(huì)議是各國(guó)政府而非各黨派的會(huì)議，我本人同意赫的觀點(diǎn)。”美國(guó)之所以能主持公道要求出席舊金山會(huì)議的代表團(tuán)中包含中共代表，其中深層的原因便是對(duì)蔣打“中共牌”施加壓力，討好蘇聯(lián)以及中國(guó)國(guó)共力量，團(tuán)結(jié)一致對(duì)抗法西斯，從而減少美軍自己的傷亡。就這樣在全國(guó)人民的一片譴責(zé)聲中和盟國(guó)的壓力之下，由于中國(guó)共產(chǎn)黨以及各民主黨派的多方努力，國(guó)民黨當(dāng)局做出了讓步，最后正式組成國(guó)共代表團(tuán)出席舊金山制憲會(huì)議。

（八）中國(guó)代表團(tuán)為此次會(huì)議的召開(kāi)做了充分的準(zhǔn)備，重點(diǎn)提出《我方基本態(tài)度與重要問(wèn)題之立場(chǎng)》和《國(guó)際組織憲章基本要點(diǎn)節(jié)略》方案，全面闡述中國(guó)政府的觀點(diǎn)。中國(guó)代表團(tuán)除了贊同其他國(guó)家為制定聯(lián)合國(guó)憲章所提出的合理性建議外還獨(dú)立地提出許多建議，例如關(guān)于確定安理會(huì)職權(quán)問(wèn)題，鑒于國(guó)際聯(lián)盟的深刻教訓(xùn)時(shí)中國(guó)代表團(tuán)提出三點(diǎn)修正案：授權(quán)安全理事會(huì)當(dāng)發(fā)生緊張情勢(shì)時(shí)在最后決定之前采取臨時(shí)辦法；授權(quán)安全理事會(huì)采取辦法以實(shí)現(xiàn)國(guó)際法院的判決；授權(quán)安全理事會(huì)或者組織提出請(qǐng)求非聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。還提出安理會(huì)非常任理事國(guó)的選舉要斟酌地域上的公勻分配，這一建議有利于反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治保障聯(lián)合國(guó)組織所應(yīng)有的廣泛性和普遍性。在國(guó)際托管目的問(wèn)題上中國(guó)方案規(guī)定托管領(lǐng)土朝著獨(dú)立的道路發(fā)展，這一提案遭到英、美、法代表的激烈反對(duì)，但是卻得到蘇聯(lián)和廣大中小國(guó)家的大力支持，以上建議均被舊金山大會(huì)所接受并納人《聯(lián)合國(guó)憲章》。中國(guó)作為東方國(guó)家的代表在會(huì)議期間盡力為弱小國(guó)家主持公道、伸張正義，在全世界面前敢于發(fā)表自己的觀點(diǎn)，并且能夠得到與會(huì)各國(guó)的認(rèn)可與接受，可謂歷史上的進(jìn)步。出席舊金山制憲會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)經(jīng)過(guò)多方努力，總數(shù)合計(jì)達(dá)萬(wàn)人之多，與美國(guó)、法國(guó)并列，是人數(shù)最多的三大代表團(tuán)之一。

（九）中國(guó)還從國(guó)內(nèi)派出新聞?dòng)浾?0人，加之原已在國(guó)外的記者，中國(guó)記者團(tuán)陣容之大也可與英國(guó)相媲美。中國(guó)政府派出人數(shù)如此強(qiáng)大的陣容與會(huì)，充分表明中國(guó)政府對(duì)此次會(huì)議的重視，同時(shí)在客觀上給中國(guó)與會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際氛圍。更讓國(guó)人感到自豪的是中國(guó)成為第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家，中國(guó)代表團(tuán)的董必武先生俯身簽字的一瞬間將永載史冊(cè)。國(guó)際聯(lián)盟建立時(shí)中國(guó)雖然成為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，但毫無(wú)國(guó)際地位而言，而在籌建聯(lián)合國(guó)的過(guò)程中中國(guó)則以世界大國(guó)中重要一員的身份取得相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的四個(gè)發(fā)起國(guó)之一與美、蘇、英三國(guó)共同領(lǐng)導(dǎo)舊金山制憲會(huì)議，為此次會(huì)議的成功舉行做出積極的貢獻(xiàn)。通過(guò)此次會(huì)議后中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上首次贏得國(guó)際社會(huì)和其他大國(guó)應(yīng)有的承認(rèn)與尊重，中國(guó)的大國(guó)地位得以在事實(shí)上得到承認(rèn)并確立。中國(guó)大國(guó)地位的確立是與中國(guó)人民在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的光輝業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系在一起的，中國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，正如毛澤東所指出的：“偉大的中國(guó)抗戰(zhàn)，不但是中國(guó)的事，東方的事，也是世界的事，中國(guó)的抗戰(zhàn)是世界性的抗戰(zhàn)?！笨梢?jiàn)正是這種國(guó)際責(zé)任感與使命感奠定中國(guó)成為世界大國(guó)的基礎(chǔ)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)憲章的第一簽字國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，這些都足以顯現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際上的重要地位。

（十）中國(guó)的這種大國(guó)地位的取得是和中國(guó)人民的流血犧牲分不開(kāi)的，同時(shí)也是與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福以及中國(guó)國(guó)民黨為支持中國(guó)取得大國(guó)地位與創(chuàng)建國(guó)際組織的積極努力分不開(kāi)的。中國(guó)代表團(tuán)出席此次舊金山會(huì)議，在提高中國(guó)的國(guó)際地位的同時(shí)，也增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力。盡管中國(guó)代表團(tuán)在組建過(guò)程中經(jīng)歷異常的曲折過(guò)程，但是最終中國(guó)還是以統(tǒng)一的姿態(tài)向全世界人民道出自己的心聲。中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)上，始終洛守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨，為維護(hù)世界的永久和平事業(yè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此次會(huì)議最大程度地提高中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際舞臺(tái)上的聲望，是中國(guó)共產(chǎn)黨正式步入國(guó)際舞臺(tái)的重要標(biāo)志。此次會(huì)議是中共外交的勝利，更確切地說(shuō)是對(duì)美外交的勝利，一方面反映美蔣之間的既相互利用又相互矛盾的關(guān)系，另一方面也反映中共對(duì)美蔣矛質(zhì)的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和作用，這一成功的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)中共在以后的日子里處理對(duì)外關(guān)系（尤其是對(duì)美關(guān)系）具有一定的借鑒意義。1945年4月25日～6月25日舉行的舊金山會(huì)議對(duì)中國(guó)起著及其重要的歷史作用，中國(guó)代表團(tuán)為在臨會(huì)議所做出的努力以及在會(huì)議中的表現(xiàn)充分表明中國(guó)作為大國(guó)其國(guó)際影響力的提高，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一次外交實(shí)踐上的成功具有跨時(shí)代的意義。