1. 債權(quán)人可以補充申報

新《破產(chǎn)法》第56 條規(guī)定說明，債權(quán)人未在法院確定的申報期內(nèi)申報債權(quán)的，并不意味著債權(quán)人的權(quán)利被剝奪，而是有一個補充申報的機會。這一規(guī)定，相對來講考慮的比較全面，也符合實踐中的作法。雖然有可能給申報工作增加時間、人力成本，但考慮到最大化保護債權(quán)人利益，是比較合理的。

2. 補充申報的期限

關(guān)于補充申報的期限，法律明確為“債權(quán)人未申報債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配前補充申報”。由于只有在清算程序中才會出現(xiàn)“破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配”，因此，從字面來看，本條似乎只適用于清算程序，但是，立法本意應是普遍適用于清算、重整、和解三個程序，不能不說是立法上的一個疏漏。

重整程序不存在破產(chǎn)財產(chǎn)分配問題，那么在重整程序中，債權(quán)人應在什么時間內(nèi)補充申報呢？筆者認為，債權(quán)人的權(quán)益由重整計劃確定，法院裁定批準重整計劃后就不能隨意更改，批準重整計劃的同時就會裁定重整程序終止，因此，重整債權(quán)人未按期申報的，應當在重整計劃報送法院前補充申報。

3. 補充申報費用的承擔

在法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi)申報債權(quán)的，審查和確認債權(quán)所需的費用屬于破產(chǎn)費用，由破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先支付。但是，債權(quán)人超過債權(quán)申報期限補充申報的，為審查和確認補充申報的債權(quán)所需的費用則不屬于破產(chǎn)費用，應由補充申報人承擔。之所以這樣規(guī)定，是因為債權(quán)人未在申報期限內(nèi)申報，其應當承擔一定的責任，而且審查和確認補充申報債權(quán)所支出的費用是為了該個別或者部分債權(quán)人的利益，不是為了全體債權(quán)人的整體利益，顯然不能納入破產(chǎn)費用。另外，審查和確認補充申報的債權(quán)所需的費用應較普通申報程序的費用要多。

4. 補充申報債權(quán)人的受償

債權(quán)人補充申報的債權(quán)經(jīng)過審查、確認程序后，可以參加分配，但只能參加未分配的財產(chǎn)的分配，此前已進行的分配，不再對其補充分配。因為補充申報可以在財產(chǎn)最終分配前的任何時候提出，補充申報提出時，可能已經(jīng)進行了部分分配，補充申報人不能針對已經(jīng)分配的財產(chǎn)要求重新分配。這樣規(guī)定既符合破產(chǎn)程序不可逆的特征，也是為了督促債權(quán)人能夠盡量在法院確定的申報期限內(nèi)申報債權(quán)，以實現(xiàn)公平清償?shù)哪康摹?/p>

筆者認為，重整程序中債權(quán)人不存在這個問題，因為債權(quán)人應在重整計劃報法院批準前補充申報，在此之前，已經(jīng)申報的債權(quán)人也沒有獲得任何清償，因此，補充申報的債權(quán)人的權(quán)利應該不會受到任何實質(zhì)影響。

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