中央黨校行政管理/社會(huì)保障/社會(huì)管理/政府經(jīng)濟(jì)管理/教育經(jīng)濟(jì)管理考博真題
中央黨校行政管理/社會(huì)保障/社會(huì)管理/政府經(jīng)濟(jì)管理/教育經(jīng)濟(jì)管理考博真題
育明考研考博 大印老師整理
2019年中央黨校行政管理/社會(huì)保障/社會(huì)管理/政府經(jīng)濟(jì)管理/教育經(jīng)濟(jì)管理考博錄取的考生大部分都是育明教育一對(duì)一或者視頻課程學(xué)員。在校教授授課、精準(zhǔn)講解、獨(dú)家?guī)熧Y。
育明教育大印老師研究發(fā)現(xiàn)，北大人大清華北師大北航南開(kāi)中山武大復(fù)旦等院校行政管理考博越來(lái)越趨向于考察熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是政策熱點(diǎn)問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論、垃圾分類、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些熱點(diǎn)方面的參考書(shū)，如下所示：
《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；
《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；
《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；
《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；
第一章 導(dǎo)論：公共政策分析的基本理論與框架
公共政策（在形式上）是政府、非政府公共組織和民眾在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)共同管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。突出公共性，意味著公共政策以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)是社會(huì)利益的代表者，維護(hù)者和增進(jìn)者。
第一節(jié)：公共政策本質(zhì)
公共政策的概念
政策：與辭海不同，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為政策主體不僅有政府也有社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人
公共政策：在本書(shū)中，陳慶云說(shuō)將公共政策的主體限定為政府，不過(guò)多地研究其他主體的作用，盡管他同時(shí)也承認(rèn)公共政策主體是“由政府，非政府公共組織和民眾所組成的管理體系”。然而事實(shí)上本書(shū)后面的論述，如李永軍寫(xiě)的內(nèi)容卻十分強(qiáng)調(diào)其他主體在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用，也就是說(shuō)同一本書(shū)前后出現(xiàn)了不一致。陳慶云認(rèn)為本書(shū)研究的是本質(zhì)上還是政府管理，而不是公共管理。當(dāng)然他這里是把公共管理和政府管理區(qū)分開(kāi)來(lái)了，此處不再贅述。另外，根據(jù)公共政策在形式上的定義（上面），陳慶云強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：
公共政策制定主體是政府，非政府公共組織和民眾；公共政策的需求是社會(huì)公共事務(wù)；公共政策就是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的規(guī)范，公共政策主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理時(shí)也要對(duì)自身管理制定規(guī)則；社會(huì)公共事務(wù)不見(jiàn)得是社會(huì)性公共事務(wù)，也可能是政治性的，經(jīng)濟(jì)性的等。不過(guò)令人費(fèi)解的是，陳慶云在這里單獨(dú)提到了治理理論，說(shuō)公共政策研究十分需要引進(jìn)治理理論的內(nèi)容，并且他把治理理論的精髓歸納為“參與，合作，互動(dòng)，服務(wù)”八個(gè)字。
中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定：
雖然中外學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定有很多種，但本書(shū)對(duì)公共政策概念的界定是建立在戴維·伊斯頓的界定基礎(chǔ)上的。
戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析理論出發(fā)，認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，它是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配。陳慶云的定義就是把人家的“價(jià)值”替換成“利益”
公共政策的本質(zhì)（育明教育注：本章是陳慶云的利益政策學(xué)的內(nèi)容，11年真題考察過(guò)）
“利益”是公共政策的核心要素
按照陳慶云的說(shuō)法，中外學(xué)者研究公共政策理論選擇了制度，權(quán)力，價(jià)值，規(guī)范，技術(shù)等層面，而他所選取的是利益，并認(rèn)為利益是公共政策核心要素。他還引用了馬克思的一些語(yǔ)錄來(lái)論證利益的重要性。
我說(shuō)過(guò)，利益政策學(xué)本質(zhì)上是屬于馬克思主義政治學(xué)的，馬克思主義政治學(xué)從來(lái)都是把權(quán)力和利益研究作為政治研究的核心所在。從近年的考研題目看，他的利益政策學(xué)并沒(méi)有作為過(guò)重點(diǎn)考察對(duì)象
對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配
在對(duì)伊斯頓的定義作過(guò)修正之后，公共政策就被看作是對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配了。那么，政策的形成過(guò)程實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，公共政策的制定與執(zhí)行就是社會(huì)各種利益沖突的集中反映
利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性
雖然有了上面的定義，但陳慶云認(rèn)為他對(duì)伊斯頓的修正還包括對(duì)公共政策職能的擴(kuò)展上，也就是說(shuō)公共政策不僅要分配社會(huì)利益，還要實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)社會(huì)利益，換句話說(shuō)，利益的分配是需要基礎(chǔ)的，是動(dòng)態(tài)的，不增進(jìn)利益又去分配什么呢？
所以，伴隨并對(duì)應(yīng)著社會(huì)利益的選擇，整合，分配和落實(shí)，公共政策的過(guò)程相應(yīng)的以完整的姿態(tài)出現(xiàn)。只有把選擇，整合，分配，落實(shí)，增進(jìn)這幾點(diǎn)結(jié)合了起來(lái)，才是“動(dòng)態(tài)的”
利益選擇：選擇與社會(huì)整體利益一致的利益，也選擇那些與政府自身利益最大化一致的利益，自然不可能完全公正
利益整合：綜合地平衡各種利益關(guān)系，把利益矛盾盡量控制在較小的范圍內(nèi)。
利益分配：往往是使一部人獲得利益，也可以使另一部分人失去利益。
利益落實(shí)：其實(shí)就是政策的執(zhí)行程度，也就是分配后的利益的實(shí)現(xiàn)程度了。好的政策不能落實(shí)的例子很多，這也是后來(lái)人們對(duì)政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)的重要性認(rèn)識(shí)加深的根本原因。
增進(jìn)社會(huì)利益：公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)社會(huì)利益。后者更多地是效率問(wèn)題，前者往往是公平問(wèn)題。
最后，陳慶云說(shuō)如果不考慮非政府公共組織，公共政策可以被界定為政府為了實(shí)現(xiàn)在特定時(shí)期的目標(biāo)，對(duì)社會(huì)中的各種利益進(jìn)行選擇與整合，在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。
第二節(jié)：公共政策的基本特征和主要功能
基本特征：階級(jí)性；整體性；超前性；層次性；多樣性；合法性（這些特征單獨(dú)考到的可能性不大，但可以作為分析某項(xiàng)具體政策的要素，或者說(shuō)要判斷一個(gè)政策是否合理，往往可以從這些角度出發(fā)進(jìn)行論述）
階級(jí)性：明顯的政治傾向與階級(jí)性會(huì)表現(xiàn)在每項(xiàng)政策中，超階級(jí)的政策是不存在的
整體性：政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的，政策也就必須是配套的整體
合法性：對(duì)于一個(gè)步入法治化的國(guó)家而言，政策的合法性具有極其重要的作用
主要功能：導(dǎo)向功能；調(diào)控功能；分配功能 （育明教育注：考試重點(diǎn)）
導(dǎo)向功能：
公共政策是為了解決社會(huì)問(wèn)題而誕生的（這一點(diǎn)要牢記），而要解決問(wèn)題，就必須對(duì)處在不同利益框架內(nèi)的人們的行為確定方向，使之能朝著政策希望的方向發(fā)展。
政策導(dǎo)向是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向；政策導(dǎo)向有兩種作用方式：直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)；政策的導(dǎo)向功能分為正向引導(dǎo)功能和負(fù)向引導(dǎo)功能
調(diào)控功能：調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制中所起的作用。也有直接和間接之分；積極與消極之分（利益整合）
分配功能：將利益分配給誰(shuí)？如何分配？什么是最佳分配？這里只研究第一點(diǎn)。通常情況下，下列三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：與政府主管偏好一致或基本一致者；最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者；普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。
第三節(jié)：公共政策分析
一、公共政策分析的框架
公共政策分析的內(nèi)涵：三種對(duì)公共政策分析的解釋
公共政策分析的模式：三種模式：麥考爾—韋伯分析模式；沃爾夫分析模式；鄧恩分析模式
綜合分析框架：階段過(guò)程模型
二、公共政策分析要素
政策問(wèn)題；政策目標(biāo)；政策方案；政策模型；政策資源；政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；政策效果；政策環(huán)境；政策信息（基本上也就是系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和生命周期的觀點(diǎn)）
三、公共政策分析原則
系統(tǒng)原則；預(yù)測(cè)原則；協(xié)調(diào)原則；分解綜合原則；民主原則
四、公共政策分析歷史沿革
第二章：政府，市場(chǎng)與公共政策的關(guān)系分析
（育明教育注：本章無(wú)疑是考試的重中之重）
本章考察的是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，就是依據(jù)傳統(tǒng)的微觀，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題的分析以及公共選擇理論對(duì)政府失靈問(wèn)題的分析。然后將市場(chǎng)失靈和政府失靈結(jié)合在一起，就得到了一個(gè)有關(guān)政府角色定位的基本理論框架。（得到這個(gè)框架之后，后面第三章事實(shí)上是在用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)分析這個(gè)框架中的各個(gè)要素，再接著開(kāi)始了公共政策實(shí)際過(guò)程，也就是政策過(guò)程的生命周期）
這個(gè)基本理論的框架的邏輯是很簡(jiǎn)單的，就是說(shuō)人類需要不斷地解決一系列社會(huì)問(wèn)題，而政府市場(chǎng)正是解決社會(huì)問(wèn)題的兩種途徑。市場(chǎng)是最基礎(chǔ)的，市場(chǎng)失靈了，就為政府干預(yù)提供了依據(jù)。然而政府也可能失靈，所以就需要考慮這兩種失靈的可能性，平衡政府干預(yù)的成本和收益，最終決定是否引入公共政策以及引入何種公共政策。
另外，我們很多社會(huì)問(wèn)題都是在社區(qū)的范圍內(nèi)解決的。同時(shí)，人們也越來(lái)越重視第三部門(mén)的作用，于是我們以政府市場(chǎng)關(guān)系為核心的探討就拓展到了政府，市場(chǎng)，第三部門(mén)，社區(qū)四者之間關(guān)系的討論，但很明顯政府市場(chǎng)仍然是核心。
本部分先說(shuō)了什么是社會(huì)問(wèn)題，然后又說(shuō)了人們通常追求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，再然后才是分別說(shuō)政府、市場(chǎng)、社區(qū)、第三部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@些途徑本身都是解決社會(huì)問(wèn)題的途徑，它們不同的特點(diǎn)本質(zhì)上是因?yàn)樗鼈冊(cè)趯?shí)現(xiàn)不同的價(jià)值尚有程度上的差別，進(jìn)而有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。所以，總結(jié)起來(lái)：首先是問(wèn)題與價(jià)值，接著是途徑的選擇
第一節(jié)：社會(huì)問(wèn)題及其解決途徑
一、社會(huì)問(wèn)題的定義
問(wèn)題是理想與現(xiàn)實(shí)的差距給人們?cè)斐傻牟粷M狀態(tài)，當(dāng)這種問(wèn)題擴(kuò)展到社會(huì)中至少一部分人時(shí)，也就成了社會(huì)問(wèn)題。所以社會(huì)問(wèn)題是在一個(gè)社會(huì)群體的生活中至少另一部分人同時(shí)感到不滿的狀態(tài)或現(xiàn)象。
社會(huì)問(wèn)題可以分化分為很多種類型，對(duì)于問(wèn)題的嚴(yán)重性不同的人處于不同的立場(chǎng)和價(jià)值肯定會(huì)有不同的劃分，而政府也是按照一定的規(guī)則對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行排序的，從而確定哪些社會(huì)問(wèn)題要使用公共政策來(lái)進(jìn)行解決，也就是將社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題。
二、社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定：無(wú)論是要研究還是要解決社會(huì)問(wèn)題，都需要先對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定。這種認(rèn)定包括事實(shí)分析和價(jià)值分析，前者是確定社會(huì)問(wèn)題的各種事實(shí)，后者是依據(jù)相關(guān)聯(lián)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判（也就是說(shuō)認(rèn)定本身就包含事實(shí)認(rèn)定和價(jià)值認(rèn)定）
社會(huì)問(wèn)題認(rèn)定過(guò)程中的所使用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：（因此叫做社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)）李永軍在這里主要選取了三種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)寫(xiě)：社會(huì)福利；效率；公平。ppt里這部分的內(nèi)容要多一些，還探討了諸如自由，安全等價(jià)值的作用
社會(huì)福利：
從個(gè)人角度講，福利是個(gè)體從消費(fèi)各種私人或公共的物品中獲得的幸福感。公共政策目標(biāo)自然就是增進(jìn)社會(huì)福利最大化，以盡可能地達(dá)到滿意狀態(tài)了。
這里提到了分散的個(gè)人福利如何加總為社會(huì)福利的問(wèn)題。也就是兩種社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，一種簡(jiǎn)單加總，一種是權(quán)重加總，采取不同的權(quán)數(shù)組合自然就得出不同的社會(huì)福利狀況，從而會(huì)影響對(duì)社會(huì)福利的認(rèn)定，也就是影響對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)定了。
效率：
生活中的效率是指投入產(chǎn)出比例關(guān)系，也就是生產(chǎn)效率。而經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的效率實(shí)際上就是指帕累托改進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)效率的概念又是一種對(duì)福利加總困難的一種折衷，因?yàn)闊o(wú)論采取哪種社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，帕累托改進(jìn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率提高總是社會(huì)福利提高的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)效率的概念是上也包含了生產(chǎn)效率的概念，因?yàn)槿绻环N生產(chǎn)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率，那么它必然缺乏經(jīng)濟(jì)效率。反過(guò)來(lái)，如果已經(jīng)達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)（實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率），那么也就沒(méi)有生產(chǎn)效率提高的可能了。
除了投入產(chǎn)出所描述的生產(chǎn)效率外，經(jīng)濟(jì)效率還包含了更高層次的配置效率，即通過(guò)資源在各種物品和服務(wù)之間的分配以及物品和服務(wù)在社會(huì)成員之間的分配效率。事實(shí)上，，廣義的配置效率包含生產(chǎn)效率，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)合理的配置才有可能達(dá)到投入產(chǎn)出的效率化，也就是說(shuō)，廣義的配置效率就等于經(jīng)濟(jì)效率了。
公平
公平的概念實(shí)際上更復(fù)雜而且難以把握，因?yàn)闊o(wú)法對(duì)人們所處的條件是否相同作出判斷，也無(wú)法尋求單一的公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是絕對(duì)的公平也好，相對(duì)的公平也好都不完善并且存在爭(zhēng)論。ppt里是這樣寫(xiě)公平這一部分的：（參見(jiàn)ppt）
關(guān)于效率與公平的問(wèn)題，可以單獨(dú)參閱這方面的文章。
三、社會(huì)問(wèn)題的解決途徑
我們已經(jīng)明白，社會(huì)問(wèn)題的解決途徑是多樣的，并且通常一個(gè)社會(huì)問(wèn)題需要尋求多種途徑的混合才能得到解決，但是很明顯不同的途徑在不同性質(zhì)的問(wèn)題中發(fā)揮著不同的作用。對(duì)同樣的問(wèn)題，不同的途徑也會(huì)有不同的分工，這就需要我們了解各種途徑的各自的優(yōu)勢(shì)和缺陷以便我們能過(guò)做出選擇了。
作為非正式部門(mén)的社區(qū)
定義：本書(shū)說(shuō)社區(qū)是我們解決問(wèn)題的最基本途徑，那是因?yàn)殡x我們最近的就是社區(qū)。如果拋開(kāi)人們對(duì)社區(qū)定義的爭(zhēng)論不講，我們可以把社區(qū)定義為：社區(qū)是個(gè)體之間通過(guò)各種途徑形成各種非正式的，但又非常緊密的關(guān)系的區(qū)域。傳統(tǒng)意義上的社區(qū)往往是指鄰里的空間概念，當(dāng)然現(xiàn)代社會(huì)也出現(xiàn)了虛擬社區(qū)。
特點(diǎn)：社區(qū)與其他三個(gè)部門(mén)相比，最大的特點(diǎn)就在于它的非正式性，如不需要正式程序，沒(méi)有正式組織，游離于政府管制之外，所以也被稱作是“第四部門(mén)”
一般而言，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r越是滯后，社區(qū)在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)所發(fā)揮的作用越大（那時(shí)當(dāng)然啊，其他的途徑都不發(fā)達(dá)嘛）
除了社區(qū)之外，其他三個(gè)都是正式部門(mén)，三個(gè)正式部門(mén)特點(diǎn)的概括都是從同樣的四個(gè)角度：提供什么？什么性質(zhì)的組織？是否盈利？什么方式？
政府：一般稱為第一部門(mén)，主要特點(diǎn)是：
它是社會(huì)公共物品的主要提供者；有一些正式的公共機(jī)構(gòu)組成；在提供物品或服務(wù)時(shí)一般并不以營(yíng)利為目的；通過(guò)合法的行使強(qiáng)制力來(lái)達(dá)到自己的目標(biāo)
市場(chǎng)：一般稱為第二部門(mén)，主要特點(diǎn)是：
現(xiàn)代社會(huì)中私人物品的主要提供者；由各種正式的私人組織組成；以營(yíng)利為目的；分散決策和基于互利的資助交易是市場(chǎng)提供物品或服務(wù)的主要模式
第三部門(mén)：除社區(qū)，政府，市場(chǎng)之外余下的各種機(jī)構(gòu)或組織，主要特點(diǎn)
可能提供私人物品，也可能是公共物品；由正式的組織構(gòu)成，但可能是公共組織，也可能是私人組織；一般不以盈利為目標(biāo)；它的活動(dòng)往往依靠在人們自愿地提供各種資源并進(jìn)行自愿的合作來(lái)解決問(wèn)題，所以也被稱為“志愿部門(mén)”
第二節(jié)：市場(chǎng)失靈、政府失靈和志愿失靈
一、社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和缺陷
優(yōu)勢(shì)：
信息優(yōu)勢(shì)：范圍較小，以緊密的人際關(guān)系為基礎(chǔ)，信息可以充分地在社區(qū)內(nèi)傳播
激勵(lì)充分：處于社區(qū)內(nèi)部的個(gè)體更容易將有關(guān)本社區(qū)的各種社會(huì)問(wèn)題看成與自己相關(guān)的事情，從而積極地參與到問(wèn)題的解決當(dāng)中，在其他途徑中，這一點(diǎn)就較為困難。
有利于社會(huì)資本的提高：各種有利的社會(huì)價(jià)值會(huì)得以形成和提高
具有較好的回應(yīng)性：同時(shí)回應(yīng)的時(shí)間間隔也會(huì)有效地縮短
對(duì)財(cái)政資金的依賴程度較?。?/strong>社區(qū)途徑主要依賴民間資金，雖然政府也會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，但依賴程度較小
缺陷：兩點(diǎn)：一是范圍較??；二是其非正式性成為社區(qū)從外部獲得資源的障礙。所以社區(qū)解決社會(huì)問(wèn)題的規(guī)模較小，通常只是作為輔助手段
二、市場(chǎng)途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷
優(yōu)勢(shì)
市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)一句話就是其解決問(wèn)題的效率。具體包括
通過(guò)分工和專業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)投入產(chǎn)出效率：市場(chǎng)交易推動(dòng)社會(huì)分工；社會(huì)分工推動(dòng)專業(yè)化；專業(yè)化促使現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系誕生，三者加在一起極大地促進(jìn)效率
分工和專業(yè)化有利于效率的原因：一是利于技術(shù)和生產(chǎn)知識(shí)的積累；二是規(guī)模效益
通過(guò)為個(gè)體提供充分激勵(lì)來(lái)提高投入產(chǎn)出效率：市場(chǎng)參與者按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)獲得報(bào)酬；市場(chǎng)能夠有效地評(píng)價(jià)各個(gè)參與者的績(jī)效和貢獻(xiàn)
通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的需求進(jìn)行評(píng)估來(lái)保證資源配置效率的實(shí)現(xiàn)：市場(chǎng)可以有效通過(guò)產(chǎn)品需求量，社會(huì)成員愿意支付的價(jià)格等（價(jià)格機(jī)制）來(lái)表現(xiàn)社會(huì)成員的偏好，從而按照這個(gè)偏好去配置資源
缺陷：市場(chǎng)失靈主要來(lái)源于兩點(diǎn)：（育明教育注：記得是兩點(diǎn)，在答題時(shí)不要把第二點(diǎn)忘了，壟斷，公共物品，外部性和信息不對(duì)稱都是市場(chǎng)在效率上的缺陷）一是市場(chǎng)本身的不完美，而是市場(chǎng)在公平問(wèn)題上的缺陷，在某些價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的缺陷，而從市場(chǎng)本身的不完美帶來(lái)的效率損失這個(gè)角度看，它的缺陷可以概括為：
壟斷；公共物品；外部性；信息不對(duì)稱
關(guān)于公平問(wèn)題的缺陷，正如公共行政學(xué)書(shū)中那段話所說(shuō)的那樣：如果一切都交給自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)來(lái)處理，那么持續(xù)的累積效應(yīng)會(huì)使得原先占有優(yōu)勢(shì)的主體越來(lái)越擴(kuò)大……
壟斷：
定義是市場(chǎng)的參與者具有了影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的力量，主要是指具有了影響市場(chǎng)價(jià)格的力量
壟斷的原因：制度方面：一些制度安排使得少數(shù)個(gè)體（企業(yè)甚至個(gè)人）獨(dú)占某些資源或權(quán)利，比如，政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制
技術(shù)方面的原因：大范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)
壟斷帶來(lái)效率損失的原因：一旦少數(shù)參與者具有了影響價(jià)格的能力，那么價(jià)格機(jī)制反映社會(huì)成員偏好的功能就會(huì)削弱；壟斷者謀取壟斷利益的行為最終導(dǎo)致資源配置效率的缺失；最后，壟斷利潤(rùn)降低了企業(yè)改進(jìn)管理，提高經(jīng)營(yíng)效率的必要性，從而影響投入產(chǎn)出效率的提高
公共物品：
定義：公共物品是指或多或少地具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的物品
搭便車和過(guò)度消費(fèi)：由于個(gè)體很難向那些消費(fèi)這些物品的其他個(gè)體收取由提供這些物品而應(yīng)當(dāng)獲得的合理補(bǔ)償，所以一方面大多數(shù)人可能會(huì)選擇等待別人提供公共物品而享受無(wú)成本消費(fèi)的機(jī)會(huì)，也就是搭便車，從而導(dǎo)致公共物品無(wú)法被生產(chǎn)出來(lái)或者是生產(chǎn)不夠，另一方面，那些已經(jīng)被生產(chǎn)出來(lái)的公共物品也存在被過(guò)度消費(fèi)的可能。而這兩者都是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的，它們對(duì)社會(huì)福利都是損失。
外部性
定義：存在于市場(chǎng)之外不受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的活動(dòng)或影響，本質(zhì)是市場(chǎng)缺失。進(jìn)一步地，如果某種在市場(chǎng)內(nèi)部的活動(dòng)，其作用和范圍有一部分超出了市場(chǎng)機(jī)制的影響和控制，也就是延伸到了市場(chǎng)的外部，也就是造成了外部效應(yīng)
原因：市場(chǎng)保證效率的原因就是依靠?jī)r(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)原則使每一個(gè)參與者承擔(dān)相應(yīng)的成本并獲得相應(yīng)的收益，當(dāng)出現(xiàn)了不受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的活動(dòng)或影響時(shí)，配置效率自然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了
建立市場(chǎng)的前提：產(chǎn)權(quán)明晰；交易成本低（比如，交易對(duì)象能夠測(cè)量）；不存在搭便車的可能性
信息不對(duì)稱
定義：簡(jiǎn)單地說(shuō)，信息不對(duì)稱就是指市場(chǎng)的參與各方在掌握對(duì)市場(chǎng)交易具有重要性的信息的量和質(zhì)上出現(xiàn)了差異
信息優(yōu)勢(shì)的一方往往會(huì)利用信息謀求利益從而使信息劣勢(shì)方的利益可能遭到損害
信息不對(duì)稱的原因：獲取信息需要成本
信息不對(duì)稱的后果：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以達(dá)成帕累托效率——作為其基礎(chǔ)之一，市場(chǎng)需求能夠反映消費(fèi)者對(duì)商品價(jià)值的判斷和偏好，而信息不對(duì)稱阻礙了這一點(diǎn)，例如社會(huì)在某種產(chǎn)品上的資源配置會(huì)超過(guò)理想的水平
信息不對(duì)稱條件下的博弈行為（ppt）
逆向選擇：舊車市場(chǎng)的例子；信貸配給的例子；醫(yī)療保險(xiǎn)的例子
道德風(fēng)險(xiǎn)：汽車保險(xiǎn)的賠償額度
逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果：阻礙了有利的市場(chǎng)交易
三、政府途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷
政府的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是權(quán)威的廣泛性；一個(gè)是合法地使用強(qiáng)制力，具體地：
優(yōu)勢(shì)：
能有效地克服“搭便車”現(xiàn)象，從而獲得足夠的資源支持
合法的強(qiáng)制力可以減少集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)成本，提高效率
廣泛的權(quán)威比其他組織的行動(dòng)更有可能影響到廣泛的區(qū)域和群體
補(bǔ)充：在解決公平問(wèn)題上比市場(chǎng)具有優(yōu)勢(shì)
缺陷：主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：集體行動(dòng)；尋租；低效率
作為一種加總社會(huì)中所有個(gè)體的意見(jiàn)的途徑，政府是不完美的
政府為了要解決社會(huì)問(wèn)題，就必須明確能夠帶來(lái)效率的社會(huì)偏好，把個(gè)體偏好加總為社會(huì)偏好再進(jìn)決策，但顯然這種加總由于民主投票模式的基本缺陷而很難做到：投票往往是高成本、低效率的，而且任何投票過(guò)程都可能存在本質(zhì)性缺陷，都潛在地具有被操縱的可能性。阿羅不可能定理說(shuō)明我們?cè)诩w行動(dòng)中無(wú)論采用何種加總方式個(gè)體意見(jiàn)都是存在缺陷的
政府的決策者未必會(huì)自動(dòng)選擇對(duì)社會(huì)福利有益的政策，而是陷入自身利益的陷阱
１、由于決策最終往往是少數(shù)人做出的，如果缺乏完善的監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)決策者為了少數(shù)人的利益而忽視甚至損害多數(shù)人利益的可能性
２、李永軍從有效監(jiān)督的供給不足來(lái)解釋尋租問(wèn)題，而不是著眼于被監(jiān)督者的自利行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，由于監(jiān)督者不能從監(jiān)督的成果中獲得與所付出的成本一樣的收益，所以就會(huì)出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督的“供給不足”
3、而由于供給不足使人們獲得的收入被稱為租金，定義：政府運(yùn)用自己的壟斷性權(quán)利而影響某種物品或服務(wù)的稀缺性而獲得收入的活動(dòng)就叫做“尋租”
4、政府外的利益集團(tuán)是尋租活動(dòng)的主要推動(dòng)者，并依賴于政府與利益集團(tuán)之間的密切關(guān)系
5、（育明教育注：李永軍從純經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益分析來(lái)看待尋租）：尋租活動(dòng)帶來(lái)的收益是集中的，分配給少數(shù)的利益集團(tuán)和政府官員，而尋租的成本則由分散的社會(huì)成員進(jìn)行承擔(dān)，而分散后的由社會(huì)成員承擔(dān)的成本可能小于社會(huì)成員為防止尋租活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的成本，加上搭便車的存在，社會(huì)很難消除尋租活動(dòng)的發(fā)生
６、實(shí)際上我不得不說(shuō)的是，尋租問(wèn)題當(dāng)然不簡(jiǎn)單地是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益分析問(wèn)題，換句話說(shuō)即使是搭便車的現(xiàn)象得到解決，社會(huì)愿意為監(jiān)督尋租而付出成本，也不見(jiàn)得這種監(jiān)督就是有效的，政府的壟斷權(quán)力以及廣泛存在的信息不對(duì)稱，加上整個(gè)行政部門(mén)自身的種種特殊性（這在公共行政學(xué)中有較多的論述）等等都有可能導(dǎo)致監(jiān)督的無(wú)效，所以無(wú)論哪種監(jiān)督都存在致命的缺陷。
官僚機(jī)構(gòu)的低效率
與企業(yè)相比，行政機(jī)構(gòu)的低效率的原因主要有1、行政機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估非常困難，（公共行政學(xué)對(duì)這一點(diǎn)有專門(mén)的論述：壟斷；產(chǎn)品的特性；生產(chǎn)方式的特性）往往缺乏監(jiān)督和激勵(lì)行政機(jī)構(gòu)改進(jìn)效率的手段報(bào)酬機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制總要和績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，而對(duì)于績(jī)效評(píng)估困難的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這種機(jī)制就很難建立了，相反，對(duì)于企業(yè)而言，最好的績(jī)效評(píng)估手段就是市場(chǎng)了
2、缺乏競(jìng)爭(zhēng)：行政機(jī)構(gòu)能否生存下去并不依賴于它在競(jìng)爭(zhēng)中的獲勝
3、與企業(yè)人力資源系統(tǒng)相比，行政機(jī)構(gòu)的公務(wù)員體制往往比較僵化，從而制約了行政機(jī)構(gòu)的活力
由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估的困難，就必須對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)的行為規(guī)范作更多的規(guī)定，所以制約了行政機(jī)構(gòu)的活力。（可是公務(wù)員體制的僵化跟官僚制的特征是結(jié)合在一起的，有沒(méi)有績(jī)效評(píng)估其實(shí)都很難不僵化）
政府失靈的其他方面：缺乏少數(shù)利益保護(hù)機(jī)制；地方利益與全局利益的沖突；政治周期的影響等等
我要說(shuō)的是，這里關(guān)于政府失靈的闡述還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論中的結(jié)論出發(fā)的，恰恰忽略了一個(gè)重要的方面：政府能力。這一點(diǎn)我們?cè)诠残姓W(xué)中有更多的論述，而且事實(shí)上在實(shí)踐中它的重要性比上述任何一個(gè)方面都有可能更為重要。或者說(shuō)，即使上述的缺陷都得到解決，政府也并不是完美的，相反，政府最大的缺陷可能在于它有效地解決社會(huì)問(wèn)題的能力是不足的，這種能力可以被簡(jiǎn)單概括為正確地制定和有效地執(zhí)行公共政策的能力。因?yàn)橐环矫嬲馁Y源雖然廣泛但也是有限的，政府行為雖然龐大但也是有限度的，另一方面是政府的強(qiáng)制方式可能不適合解決一些特定領(lǐng)域的問(wèn)題，所以才需要其他的途徑。我們可以看到，似乎經(jīng)濟(jì)學(xué)論述政府缺陷的主要目的并不在于尋求完善政府行為的方案，而是為了論證政府干預(yù)的危害性進(jìn)而闡述自由市場(chǎng)的原則。
四、第三部門(mén)途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷
與社區(qū)相比，第三部門(mén)具有相對(duì)較大的活動(dòng)范圍和解決問(wèn)題的能力。作為正式組織，它獲取外部資源的能力就比社區(qū)大，并且由于不依賴于特定的人際關(guān)系，所以在選擇成員及服務(wù)對(duì)象上都具有較大的空間
與政府相比，第三部門(mén)具有較小的壟斷性和相對(duì)較大的競(jìng)爭(zhēng)性。第三部門(mén)不可能像政府那樣在提供公共物品時(shí)擁有壟斷權(quán)力，而且要面臨一定的競(jìng)爭(zhēng)，這兩點(diǎn)可以使其避免政府的缺乏激勵(lì)和創(chuàng)新的弊端
與政府相比，第三部門(mén)對(duì)個(gè)性化需求具有較好的回應(yīng)性：由于規(guī)模較小，所以較為靈活，可以對(duì)小群體做出特殊的安排
其他方面的優(yōu)勢(shì)（如與市場(chǎng)相比的優(yōu)勢(shì)）：可能對(duì)一些有益的社會(huì)價(jià)值的形成（如公平，慈善）和提高做出貢獻(xiàn)，并最終對(duì)社會(huì)資本的形成和增進(jìn)做出貢獻(xiàn)。
缺陷（第三部門(mén)的缺陷被概括為“志愿失靈”）
與政府相比，單純依靠第三部門(mén)不能提供足夠數(shù)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。由于存在搭便車的問(wèn)題，第三部門(mén)往往不能獲得足夠的資源，并且在地域上和時(shí)間上都表現(xiàn)出差別，在富裕地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)，能力就強(qiáng)，反之就弱。這與社區(qū)是正好相反的
與政府途徑不同，第三部門(mén)所提供的志愿服務(wù)在分布上可能不平衡：組織自身和其捐助者往往會(huì)根據(jù)自己的偏好將服務(wù)對(duì)象限定在特定的人群上（可是任何一種途徑都會(huì)存在這種不平衡，政府在解決公平問(wèn)題上可能相對(duì)最好）
很可能因受捐助者過(guò)多的影響而將家長(zhǎng)制作風(fēng)帶入其服務(wù)中，這與志愿組織本身的志愿性是相違背的
在吸引優(yōu)秀人才上具有困難：因?yàn)樗莆盏馁Y源有限
第三節(jié)：政府角色與公共政策
本節(jié)的內(nèi)容其實(shí)就是政府定位和職能轉(zhuǎn)換，尤其是公共服務(wù)市場(chǎng)化的問(wèn)題，這種討論是以上述各種途徑在解決社會(huì)問(wèn)題上各自的優(yōu)勢(shì)和缺陷為基礎(chǔ)的。而且本節(jié)分為兩部分，前一部分是關(guān)于政府角色應(yīng)該是什么的規(guī)范問(wèn)題，后一部分是政府實(shí)際上充當(dāng)了什么角色的實(shí)證問(wèn)題。對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，不得不提到的是“政府角色定位”和“公共政策的理想作用范圍”這兩個(gè)概念。因?yàn)橹贫ê蛨?zhí)行公共政策事實(shí)上政府發(fā)揮作用的基本方式，那么政府應(yīng)該在哪些領(lǐng)域里發(fā)揮作用基本上也就是公共政策在哪些領(lǐng)域里發(fā)揮作用的問(wèn)題，所以這兩個(gè)概念可以不加區(qū)分地使用
2、討論政府角色定位的基本邏輯是
確定起一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，然后根據(jù)這個(gè)體系對(duì)各種途徑進(jìn)行評(píng)判，最后在各種方案中進(jìn)行選擇。
3、為什么對(duì)政府角色定位會(huì)有爭(zhēng)論？
從公共行政學(xué)中，我們已經(jīng)知道，政府角色定位問(wèn)題（主要是政府市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題）已經(jīng)爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間并沒(méi)有定論，也產(chǎn)生了很多理論，這里不能詳述。李永軍認(rèn)為存在這種爭(zhēng)論的原因可能有兩個(gè)：
一是我們對(duì)各種問(wèn)題及決途徑的認(rèn)識(shí)有待深入：主要是事實(shí)層面，還需要獲取更多地關(guān)于各種途徑的特征，優(yōu)勢(shì)和缺陷的事實(shí)
二是爭(zhēng)論各方在選擇價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)方面：價(jià)值層面的爭(zhēng)論不可能通過(guò)進(jìn)一步的研究來(lái)獲得解決。而且價(jià)值爭(zhēng)論總會(huì)影響人們對(duì)事實(shí)信息的加工和理解，當(dāng)事實(shí)與理論和理念不相符合時(shí)，遭到唾棄的往往是事實(shí)。（如政府干預(yù)與自由市場(chǎng)的理念相悖，即使在大蕭條時(shí)期，自由主義的學(xué)者仍然會(huì)堅(jiān)持自由市場(chǎng)而反對(duì)政府干預(yù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題還是歸結(jié)到政府干預(yù)錯(cuò)誤的身上）所以，從這個(gè)角度看，第一點(diǎn)也是不可能實(shí)現(xiàn)的。
4、關(guān)于政府與其他部門(mén)關(guān)系的類型劃分
雖然難有統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不同的社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)的不同也會(huì)有影響，但是總的來(lái)說(shuō)政府與其他部門(mén)的關(guān)系還是可以劃分為：替代型和補(bǔ)充型
替代型：也就是說(shuō)根據(jù)不同部門(mén)解決社會(huì)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)和缺陷進(jìn)行有效的分工，在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)生作用。那么，凡是在其他部門(mén)不能很好地發(fā)揮作用，而政府發(fā)揮作用時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的缺陷又不是非常突出的地方，應(yīng)當(dāng)是政府發(fā)揮作用的地方
補(bǔ)充型：簡(jiǎn)單地說(shuō)就是合作型，在解決同一社會(huì)問(wèn)題時(shí)政府與其他部門(mén)進(jìn)行合作共同發(fā)揮作用。如政府與市場(chǎng)的合作：政府幫助制定市場(chǎng)規(guī)則；政府與NGO的合作：NGO具體實(shí)施項(xiàng)目，政府幫助其緩解資金壓力
另外需要說(shuō)明的是，替代型和補(bǔ)充型的關(guān)系不是絕對(duì)的，在不同的領(lǐng)域內(nèi)會(huì)有不同的表現(xiàn)，至于如何搭配還是要根據(jù)社會(huì)問(wèn)題的特征來(lái)綜合考慮。
復(fù)習(xí)到這里，不得不提的是：整個(gè)公共政策分析學(xué)科的最大特點(diǎn)，在于它以社會(huì)問(wèn)題的解決為核心。以社會(huì)問(wèn)題為一切邏輯的起點(diǎn)，以社會(huì)問(wèn)題的特征為公共政策的基礎(chǔ)，所以應(yīng)該牢牢樹(shù)立這種觀點(diǎn)，這樣才能從總體上把握這門(mén)學(xué)科
二、關(guān)于政府角色定位和公共政策作用范圍的一些事實(shí)
全球的公共政策變現(xiàn)出一些共同的趨勢(shì)：市場(chǎng)化趨勢(shì)；第三部門(mén)作用增強(qiáng)；社區(qū)角色變遷
１、市場(chǎng)化趨勢(shì)
定義：市場(chǎng)化趨勢(shì)是指政府通過(guò)全面的改革來(lái)建立或深化市場(chǎng)在解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程功能中所發(fā)揮的作用（這個(gè)定義是從公共服務(wù)的市場(chǎng)化角度來(lái)看的，就是更多地發(fā)揮市場(chǎng)在提供公公共物品和服務(wù)中的作用，使公共服務(wù)主體多元化，沒(méi)有涉及或者說(shuō)至少?zèng)]有明確涉及有關(guān)政府內(nèi)部管理的市場(chǎng)化，當(dāng)然這也是根據(jù)整本書(shū)的論述來(lái)的，如果想要更多更富的關(guān)于市場(chǎng)化概念的解釋，可以參看句華老師的書(shū)）
主要表現(xiàn)：（這里的概括很不全面，而且很多新的理論都沒(méi)有提到，政府市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題還是公共行政學(xué)中更重要，公共政策學(xué)只是提出標(biāo)準(zhǔn)，而公共行政學(xué)則在尋找標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)踐）
政府管制改革：在許多領(lǐng)域放松了管制，在另一些加強(qiáng)了管制，可以理解為政府與其他部門(mén)角色的重新劃定
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌：包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用
華盛頓共識(shí)：新自由主義推動(dòng)的自由市場(chǎng)的全面對(duì)推廣，加強(qiáng)市場(chǎng)角色
２、第三部門(mén)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用
第三部門(mén)數(shù)量急劇增長(zhǎng)；越來(lái)越多地對(duì)立承擔(dān)許多社會(huì)職能；政府也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)與第三部門(mén)的伙伴關(guān)系
３、社區(qū)角色的變遷
一方面，正式部門(mén)不斷地取代非正式部門(mén)，政府，市場(chǎng)和第三部門(mén)都在侵蝕社區(qū)
另一方面，全球都在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)社區(qū)的重要性，包括與社區(qū)的合作
