日前，在國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心編寫的《營(yíng)商環(huán)境參考》中，對(duì)大連探索營(yíng)商環(huán)境特殊監(jiān)督員機(jī)制進(jìn)行了報(bào)道。

為拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立各類市場(chǎng)主體共同參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制，大連市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局會(huì)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組建起由173名企業(yè)家和媒體代表組成的營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員隊(duì)伍，探索發(fā)揮他們查找問(wèn)題、反饋線索、宣傳解答、建言獻(xiàn)策的“杠桿”作用，以“清單式、多元化、廣渠道”來(lái)幫助企業(yè)解決難題。

“清單式”履職確保監(jiān)督檢查不走樣

為把社會(huì)監(jiān)督職責(zé)對(duì)特約監(jiān)督員的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、實(shí)操性的履職動(dòng)作，大連市探索推行營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員“清單式”履職，促使監(jiān)察員落細(xì)、落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查延伸至基層“最后一公里”。

聚焦?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督員職責(zé)“建章立制”，在出臺(tái)特約監(jiān)督員管理辦法等基礎(chǔ)上，制定《大連市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)特約監(jiān)督員履職清單》，以“6+4”方式（6類主要職責(zé)、4項(xiàng)工作要求）細(xì)化固化營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員的具體任務(wù)、工作流程、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依照“個(gè)性+共性”清單履行監(jiān)督職責(zé)，共性內(nèi)容針對(duì)收集涉及營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的各級(jí)行政審批、政策落實(shí)、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法及基層窗口服務(wù)等情況，反映損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題或線索；個(gè)性內(nèi)容主要涉及相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)的配合實(shí)施，包括參與三年升級(jí)行動(dòng)方案實(shí)施、市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)干部入企服務(wù)、對(duì)企政策服務(wù)等落實(shí)方面的監(jiān)督檢查工作以及列席相關(guān)重要會(huì)議、參與企業(yè)家沙龍活動(dòng)、對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作建言獻(xiàn)策等工作。此舉有效破解基層營(yíng)商監(jiān)督工作類型多樣、訴求反映與職能權(quán)限不一、情況繁雜多變等困難，為直接發(fā)力基層一線、增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提供了新的解決方案。

打造“多元化”推動(dòng)的強(qiáng)力態(tài)勢(shì)

對(duì)于廣大監(jiān)督員反映的問(wèn)題，大連市營(yíng)商局立足于調(diào)解督辦的定位，組織多部門聯(lián)動(dòng)受理，第一時(shí)間召集局內(nèi)相關(guān)處室、市市民投訴中心、具體涉事主管部門碰頭，分析原因，提出初步方案。

與此同時(shí)，限期跟蹤督辦，明確主辦單位和涉及部門，建立問(wèn)題臺(tái)帳，限定辦理日期。由大連市營(yíng)商局負(fù)責(zé)跟蹤督辦，對(duì)于到期未辦結(jié)事項(xiàng)，及時(shí)催促辦理，同時(shí)將辦理情況定期反饋給監(jiān)督員。并用行政手段督促整改，對(duì)于在辦理過(guò)程中不配合、不積極、不作為的相關(guān)單位，會(huì)在全市范圍內(nèi)做出通報(bào)批評(píng)。此外，通過(guò)多方保障實(shí)施，在調(diào)解和行政督辦效果不理想時(shí)，引入司法和紀(jì)檢力量，建立起與有關(guān)部門的問(wèn)題反饋和線索移交機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況移交給大連市委政法委、市委組織部、市紀(jì)委等部門，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，糾正政府部門行為、規(guī)范公務(wù)人員操作。

形成“多渠道”解決問(wèn)題的靈活機(jī)制

對(duì)于營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員反饋的困難問(wèn)題不涉及政府部門違法違規(guī)或不作為、慢作為、亂作為情況的，依托大連市委市、政府多種機(jī)制和渠道加以推動(dòng)。一方面借助全市領(lǐng)導(dǎo)干部入企服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，全市每月對(duì)102家單位7387名領(lǐng)導(dǎo)干部入企服務(wù)反映問(wèn)題情況進(jìn)行收集和匯總，并對(duì)需提交14個(gè)市級(jí)專班解決問(wèn)題做研判和分撥，可根據(jù)情況一并將特約監(jiān)督員收集的企業(yè)難題進(jìn)行研判、橫傳有關(guān)單位或提交專班。

另一方面借助全市為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事工作，依托市委“訴求辦理工作專班”，傳遞企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)研究督辦相關(guān)工作，以實(shí)在舉措滿足企業(yè)之需。通過(guò)協(xié)調(diào)政府部門開(kāi)辟綠色通道、特事特辦、聯(lián)辦協(xié)辦等方式，各類訴求得以響應(yīng)和解決，企業(yè)以書信和錦旗方式送來(lái)好評(píng)，營(yíng)造了良好的政商關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)定了市場(chǎng)主體的預(yù)期和信心。