各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳、自然資源廳（局、委），各地鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

現(xiàn)將《綜合客運樞紐投資補助項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

交通運輸部　　　　　　　　　自然資源部

國家鐵路局　中國民用航空局　國家郵政局

2022年9月19日

（此件公開發(fā)布）

綜合客運樞紐投資補助項目管理辦法

第一章? 總 則

第一條 為增強綜合客運樞紐投資補助項目管理的規(guī)范性、科學性，提高投資補助資金使用效益，加快綜合客運樞紐一體化建設，提升各運輸方式組合效率，依據(jù)《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》、《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》（財建〔2021〕50號）以及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱綜合客運樞紐，是指在綜合交通網(wǎng)絡節(jié)點上，將兩種及以上對外運輸方式與城市交通客流轉(zhuǎn)換場所在同一空間（或區(qū)域）內(nèi)集中布設，實現(xiàn)設施設備、運輸組織、公共信息服務等有效銜接且具備一定規(guī)模的基礎設施。

納入投資補助范圍的綜合客運樞紐應為黨中央、國務院有關文件明確建設的綜合客運樞紐或交通運輸部確定的綜合客運樞紐項目庫中的項目。

第三條 投資補助資金應用于綜合客運樞紐用地范圍內(nèi)各運輸方式客運設施設備，重點包括：各運輸方式間及各運輸方式與城市交通間的換乘設施設備，專用匝道、提供公共服務的綜合信息系統(tǒng)等方面。

第四條 交通運輸部遵循公開、公正、高效的原則，平等對待各類市場主體。交通運輸部統(tǒng)籌安排綜合客運樞紐投資補助資金，對重大綜合客運樞紐予以重點支持。自然資源部門優(yōu)先保障綜合客運樞紐項目用地用海需求。

第二章? 資金申請報告編制和申報

第五條 投資補助的綜合客運樞紐項目（簡稱投資補助項目）應按國家基本建設程序的有關規(guī)定，完成項目可行性研究報告、初步設計審批或核準、備案等前期工作。

第六條 項目單位應按有關要求編制資金申請報告，編制內(nèi)容包括但不限于：項目單位的基本情況、項目定位及建設的必要性、項目建設條件的落實情況，項目主要功能、設計能力與技術標準、項目建設方案、建設規(guī)模、實施方案及建設進度、投資估算、績效目標等基本情況，以及申請投資補助的主要理由、資金額度和資金投向等。具體要求見附件1。

第七條 資金申請報告應附項目合法開工等材料（原件或復印件），原則上應包括：

（一）實行審批管理的投資項目可行性研究報告和初步設計批復文件，實行核準管理的投資項目核準批復文件，實行備案管理的投資項目備案意見等相關文件和材料；

（二）自然資源行政主管部門出具的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證；

（三）自然資源行政主管部門出具的法定不動產(chǎn)權屬證書，或國有土地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書等用地落實證明材料；

（四）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門出具的建筑工程施工許可文件等項目合法開工建設的證明材料；建筑工程施工許可或其他滿足相關技術要求的文件；

（五）項目符合環(huán)境保護、節(jié)能相關要求的證明材料；

（六）項目單位對資金申請報告真實性負責的聲明（原件）。具體見附件2。

第八條 由項目所在地交通運輸主管部門向項目所在省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸主管部門（以下統(tǒng)稱省級交通運輸主管部門）提交資金申請報告。

第九條 省級交通運輸主管部門應按照本辦法有關要求對項目資金申請報告進行嚴格審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性、一致性負責。省級交通運輸主管部門按照資金申請報告申報函模板（具體見附件3）形成資金申請報告申報函，將符合條件的資金申請報告連同審核意見等材料一并報送交通運輸部。

第三章? 資金申請報告復核

第十條 交通運輸部收到資金申請報告后，應根據(jù)投資補助項目類型會同鐵路、民航、郵政等部門對資金申請報告進行復核，必要時可委托技術咨詢機構(gòu)進行咨詢評估。復核的重點包括以下內(nèi)容：

（一）?是否為黨中央、國務院有關文件明確建設的綜合客運樞紐或交通運輸部確定的綜合客運樞紐項目庫中的項目；

（二）?是否符合綜合客運樞紐投資補助項目資金申請報告編制內(nèi)容及主要技術和服務功能要求；

（三）?提交的相關材料和文件是否齊備、有效、一致；

（四）?項目建設運行條件是否落實；

（五）?項目是否達到合法開工的規(guī)定要求；

（六）?項目建設規(guī)模是否合理，用地是否節(jié)約集約，與服務功能是否相匹配。

第十一條 交通運輸部對通過復核的項目出具安排建設資金的意見，并按有關規(guī)定納入年度投資計劃和年度項目預算。對于已安排其他中央財政資金的項目，交通運輸部不重復受理其資金申請報告。

第四章? 項目實施和跟蹤

第十二條 投資補助項目單位應當嚴格執(zhí)行國家有關政策，實行審批管理的項目應按照可行性研究報告批復文件、初步設計批復文件和資金申請報告中明確的有關技術要求建設運營，實行核準或備案管理的項目應按照核準文件、備案批復信息和資金申請報告中明確的有關技術要求建設運營。投資補助項目單位不得擅自對建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容和公共服務功能作較大變更，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金。

省級交通運輸主管部門應當對投資補助項目實施情況和績效目標進行動態(tài)跟蹤、檢查及投資補助資金使用效果評估。

第十三條 投資補助項目建成后，應按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，省級交通運輸主管部門應將竣工驗收有關情況報交通運輸部。對不能完成既定建設目標或產(chǎn)生較大變更的項目，項目所在地省級交通運輸主管部門應協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，并向交通運輸部上報情況。

第十四條 交通運輸部組織對綜合客運樞紐項目庫、投資補助項目運行情況進行評估考核，并根據(jù)評估考核情況對綜合客運樞紐項目庫和有關政策進行優(yōu)化調(diào)整。

第十五條 投資補助資金的財務管理，按照財政部門的有關財務管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條 不涉及保密要求的投資補助項目，省級交通運輸主管部門應當按照有關規(guī)定向社會公開。

交通運輸部接受單位、個人對項目申報、項目審核和復核以及項目建設過程中違反本辦法有關規(guī)定行為的監(jiān)督。

第十七條 省級交通運輸主管部門應當對投資補助項目加強監(jiān)管，保證資金的合理使用和項目順利實施。

第十八條 省級交通運輸主管部門對資金申請報告審查不嚴、造成投資補助資金損失的，交通運輸部可根據(jù)情節(jié)輕重，提請相關部門依法依紀依規(guī)對相關責任人進行處理。

第十九條 項目單位有下列情形之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、《政府投資條例》（國務院令第712號）等有關規(guī)定，追究相應責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）?弄虛作假騙取投資補助資金的；

（二）?未經(jīng)批準對投資補助項目建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容和公共服務功能作較大變更的；

（三）?無正當理由不實施或不按照計劃建設完工并投入使用的；

（四）?其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

具有上款規(guī)定情形之一的，由省級交通運輸主管部門責令改正并向交通運輸部上報情況。交通運輸部根據(jù)具體情形、整改等有關情況可不再安排資金或收回已安排資金。

第六章 附 則

第二十條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！毒C合客運樞紐投資補助項目管理辦法》（交規(guī)劃發(fā)〔2015〕35號）同時廢止。

附件1

?

綜合客運樞紐投資補助項目資金申請

報告編制內(nèi)容及主要技術和服務功能要求

?

一、資金申請報告編制內(nèi)容

（一）項目單位的基本情況。

項目單位（包括項目管理單位或項目法人）的所有制性質(zhì)、主營業(yè)務情況。實行項目法人負責制的項目，應介紹法人單位近三年來的主營業(yè)務情況，包括營業(yè)收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級等基本財務情況及主要股權單位概況。新成立的法人單位需介紹主要股權單位主營業(yè)務及上述財務情況。聯(lián)合申報的應介紹各單位主營業(yè)務及財務情況。

（二）項目定位及建設的必要性。

闡述綜合客運樞紐發(fā)展定位、主要服務功能，說明綜合客運樞紐對區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展、城市發(fā)展、綜合交通運輸發(fā)展的作用與影響。

明確投資補助項目的主要功能、邊界范圍及與整個綜合客運樞紐的關系。

說明投資補助項目建設的必要性。

（三）項目建設條件的落實情況。

項目建設的規(guī)劃許可情況，項目立項情況（審批制項目的可行性研究報告和初步設計、核準制項目申請報告或備案制項目備案文件等的批復情況）；項目的建設用地落實情況；項目建設是否滿足法定開工要求情況；項目建設是否符合環(huán)境保護要求、是否滿足節(jié)能要求；項目銜接的各運輸方式站場建設進展情況；項目的給排水、電力、通訊、消防、防汛等城市市政配套設施落實情況等。

（四）項目基本情況概述。

1.?設計能力指標。給出綜合客運樞紐中各運輸方式站場設計年度的旅客發(fā)送量、最高集聚人數(shù)及高峰小時旅客發(fā)送量，不同運輸方式間的日均旅客換乘量、旅客換乘時間、換乘距離等重要技術參數(shù)。

2.?建設規(guī)模。說明綜合客運樞紐類型和等級。給出投資補助項目的占地總規(guī)模、建筑總規(guī)模以及各分項功能設施建筑規(guī)模。

3.?建設方案。說明綜合客運樞紐總體功能空間布局方案，不同運輸方式間空間銜接方案，給出投資補助項目的總平面布置方案。

說明綜合客運樞紐內(nèi)部旅客換乘方案和交通組織方案，客流高峰時應急交通組織方案及旅客安全疏散方案，綜合客運樞紐外部集疏運交通組織及至中心城區(qū)的運行方案，并給出相應圖紙。

說明綜合客運樞紐內(nèi)無障礙設施設置方案，并給出相應圖紙。

說明綜合客運樞紐內(nèi)不同運輸方式間交通導向標識及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對接方案。

說明緊急狀態(tài)下應急指揮管理協(xié)調(diào)機制和應急預案的制定情況。

說明綜合客運樞紐在促進綠色低碳發(fā)展、優(yōu)化聯(lián)運旅客換乘流程等方面的舉措。

4.?實施方案及最新進度。說明投資補助項目的建設工期和進度安排。說明投資補助項目運營管理單位情況及運營服務能力。

5.?投資估算及經(jīng)濟指標。給出綜合客運樞紐及投資補助項目的總投資估算表和分項投資估算表，按照核算范圍給出項目核算投資及明細表。從產(chǎn)出、效益、影響力、服務質(zhì)量等方面，提出綜合客運樞紐及投資補助項目的預期績效指標（詳見績效目標表），以及保障績效目標實現(xiàn)擬采取的主要措施。

績效目標表

注：

1. 根據(jù)綜合客運樞紐包含的運輸方式實際情況填寫；

2. 綜合客運樞紐開行的鐵路、航空、公路班線2小時覆蓋城市群內(nèi)城市數(shù)和3小時覆蓋全國主要城市數(shù)；

3. 綜合客運樞紐到中心城區(qū)最近的軌道交通站或公交站的半小時到達情況。

（五）資金投向。

給出項目申請投資補助的額度和理由，說明使用投資補助資金的分配方案及主要建設內(nèi)容。

（六）附件。

1. 實行審批管理的項目可行性研究報告和初步設計批復文件；實行核準管理的項目核準批復文件；實行備案管理的項目備案意見等相關文件和材料；

2. 自然資源行政主管部門出具的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證；

3. 自然資源行政主管部門出具的法定不動產(chǎn)權屬證書，或國有土地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書等用地落實證明材料；

4. 住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門出具的建筑工程施工許可文件等項目合法開工建設的證明材料；建筑工程施工許可或其他滿足相關技術要求的文件；

5. 項目符合環(huán)境保護、節(jié)能相關要求的證明材料；

6. 項目滿足至中心城區(qū)半小時可達要求的證明材料；

7. 項目單位對資金申請報告真實性的承諾（原件，詳見附件2）。

二、投資補助項目主要技術和服務功能要求

（一）綜合客運樞紐內(nèi)鐵路、民航、水運等主導型運輸方式的客運功能設施必須在建或已建成，投資補助項目必須已開工建設。

（二）投資補助項目的核算總投資作為測算投資補助額度的基數(shù)，并且分項投資補助額度不能超過分項建設內(nèi)容投資總額。投資補助項目核算總投資范圍為：項目紅線范圍內(nèi)除商業(yè)外的新建或在建的客運相關設施設備。原則上土地費用（含征地拆遷費）不納入核算總投資范圍。

（三）投資補助資金分配方案合理，突出一體化融合發(fā)展導向，資金使用應涵蓋多種運輸方式，重點包括：各運輸方式間及各運輸方式與城市交通間的換乘設施設備，專用匝道、提供公共服務的綜合信息系統(tǒng)等方面。

（四）綜合客運樞紐內(nèi)各運輸方式功能區(qū)的空間布局應當符合旅客便捷換乘需求，體現(xiàn)換乘量最大的兩種運輸方式之間換乘距離或換乘時間最短原則。綜合客運樞紐旅客換乘量預測及換乘設施能力指標的確定，應充分考慮誘增客流量對樞紐換乘客流量的影響，確保滿足便捷、舒適、安全的換乘空間要求。

（五）綜合客運樞紐應堅持一體化規(guī)劃設計原則，鼓勵同站換乘、立體換乘。一體化綜合客運樞紐應滿足兩種及以上對外運輸方式位于同一建筑體內(nèi)，或兩種及以上對外運輸方式的主體建筑（站房、到發(fā)車位）貼臨建設、換乘功能空間直接連通。非一體化綜合客運樞紐應有相應的可提升便利性和舒適度的換乘設施（如自動步行道、風雨廊等）。原則上樞紐內(nèi)各運輸方式換乘距離不超過300米。如換乘設施不在投資補助項目用地紅線范圍內(nèi)且尚未開工建設，應提供換乘設施確定建設、實現(xiàn)便捷換乘的相關證明材料。綜合客運樞紐應加強無障礙建設和改造，建成無障礙環(huán)境，提高無障礙設施規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。

（六）綜合客運樞紐內(nèi)應有明確的交通導向標識，不同運輸方式場站及公共區(qū)域的換乘導向標識的圖形、箭頭、文字、顏色等關鍵要素應按有關規(guī)定標注且相互一致，各運輸方式的導向標識應能滿足旅客在換乘過程中對導向信息的連續(xù)性、一致性要求。

（七）綜合客運樞紐交通組織方案應科學合理，交通流線設計中應減少出現(xiàn)客流、車流交織點，確保樞紐內(nèi)部及周邊地區(qū)交通運行安全、順暢。綜合客運樞紐應具備良好的集疏運條件，原則上到中心城區(qū)最近的軌道交通站或公交站半小時可達，如暫無法判斷，應提供實現(xiàn)至中心城區(qū)半小時可達的證明文件或出具建設承諾函。

（八）綜合客運樞紐應大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，優(yōu)化安檢、取票流程，強化各運輸方式間以及和城市交通間在運營時刻、運力配置等方面有效銜接。應根據(jù)需要拓展車輛租賃、旅游集散、郵政快遞、文化休閑等功能，強化站城一體發(fā)展。應加強先進信息技術應用，提升智慧化水平。應建立健全完善的投資、建設和管理機制。

（九）綜合客運樞紐內(nèi)各運輸方式之間應建立統(tǒng)一的應急指揮管理協(xié)調(diào)機制，并制定應急預案，確保在緊急狀態(tài)下各運輸方式間統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，保障旅客快速、安全疏散。

三、重大綜合客運樞紐的界定和投資核定范圍

重大綜合客運樞紐是指位于國際性、全國性綜合交通樞紐城市，依托國際或區(qū)域樞紐機場、國際郵輪港、內(nèi)河主要港口、全國重要鐵路客站形成的綜合客運樞紐，具有社會效益明顯、便民利民水平高、集聚輻射能力強、一體化程度高、投資規(guī)模大等特點，其中，國際航空樞紐應實現(xiàn)2條及以上軌道交通銜接，全國性鐵路綜合客運樞紐應實現(xiàn)2條以上市域（郊）鐵路或城市軌道銜接。原則上綜合客運樞紐內(nèi)交通功能設施總投資應超過100億元。

交通功能設施總投資核定范圍主要包括：綜合客運樞紐用地范圍內(nèi)航站樓及機場換乘中心，鐵路站房，客運碼頭及港口客運站房，公路客運站房、旅客上落客區(qū)及停車場，出租車、公交車?？奎c、停車場，社會車輛停車場，旅游集散中心，專用匝道，公共信息系統(tǒng)，充（換）電設施，各運輸方式換乘的功能空間及設施（含地下通道、人行天橋、風雨廊、自動步行道、無障礙設施等）。

附件2

?

?

對資金申請報告真實性的承諾

（樣本）

?

交通運輸部：

根據(jù)交通運輸部《綜合客運樞紐投資補助項目管理辦法》等有關規(guī)定，由我單位開發(fā)建設的 ????????????項目申請交通運輸部投資補助資金。我單位所提供的資金申請報告內(nèi)容及附件均真實、有效、合法。我單位對資金申請報告和附件的真實性、合法性負責。如有不實或欺瞞行為，我單位承諾將按照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律法規(guī)規(guī)定承擔相應的法律責任。

特此承諾！

?

項目單位： ????????????????（章）

????法定代表人簽字： ??

（如聯(lián)合申報，各單位均需簽字蓋章） ??????????????

????????????????????????????年 ???月 ???日???

附件3

?

資金申請報告申報函模板

?

××省（區(qū)、市）交通運輸廳（局、委）關于

報送××項目資金申請報告的函

交通運輸部：

根據(jù)《綜合客運樞紐投資補助項目管理辦法》（文號）要求，我們對××項目（前期工作批復名稱為：××）進行了初步審核，形成了初步審核意見?，F(xiàn)將有關情況報送如下：

一、項目基本情況

1. 投資補助項目納入有關規(guī)劃情況；

2. 投資補助項目建設單位及單位性質(zhì)；

3. 綜合客運樞紐和投資補助項目投資開發(fā)模式。

二、項目定位、類型和功能

1. 綜合客運樞紐發(fā)展定位及輻射范圍；

2. 綜合客運樞紐包含運輸方式及城市交通方式，投資補助項目類型；

3. 綜合客運樞紐和投資補助項目主要功能。

三、項目選址與建設規(guī)模

1. 投資補助項目選址；

2. 綜合客運樞紐建設規(guī)模（占地面積、建筑面積）、投資規(guī)模；

3. 投資補助項目建設規(guī)模（占地面積、建筑面積）、投資規(guī)模；

四、項目建設條件與建設進度

1.?投資補助項目前期工作、用地用海落實等情況；

2. 投資補助項目建設進度、截至目前完成的投資額、計劃建成投入運營的時間等。

五、申請資金額度和用途

1. 申請資金額度；

2. 申請資金用途和投向；

六、提出的績效目標

注：

1. 根據(jù)綜合客運樞紐包含的運輸方式實際情況填寫；

2. 綜合客運樞紐開行的鐵路、航空、公路班線2小時覆蓋城市群內(nèi)城市數(shù)和3小時覆蓋全國主要城市數(shù)；

3. 綜合客運樞紐到中心城區(qū)最近的軌道交通站或公交站的半小時到達情況。

七、保障措施

省級交通運輸主管部門推進投資補助項目建設運營擬采取的主要措施。

附件：

1. 綜合客運樞紐投資補助項目信息表

2. ××項目資金申請報告

3. ××項目資金申請報告初審意見

?

（聯(lián)系人：××?；聯(lián)系方式：××）

?

省級交通運輸主管部門（蓋章）

××年××月××日 ????