伴隨著溫室氣體排放量的不斷提升，全球環(huán)境承受能力正在不斷的遭受打擊和考驗。英國作為發(fā)達國家之一，擁有著強大的國際影響力和實力，率先提出2050年達成碳中和目標。通過完善頂層設計，推出綠色債券等新金融產品，開發(fā)降碳技術，促進政府企業(yè)合作等方式，英國工業(yè)部門的碳中和目標被證明是可以實現(xiàn)的。

一、英國碳中和目標

????隨著全球變暖形勢的加劇以及英國本土碳排放量的不斷飽和乃至峰值，英國正面臨如何去實現(xiàn)碳中和問題。英國在1972年就已實現(xiàn)本土碳排放達峰，并提出在2045年實現(xiàn)凈零排放，在2050年實現(xiàn)碳中和。2020年12月英國政府再次宣布最新減排目標，預計至2030年溫室氣體排放量較1990年下降至少68%。2021年《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》的發(fā)布是英國實現(xiàn)其凈零排放目標計劃的又一關鍵步驟。

????碳達峰是指二氧化碳排放量達到歷史最高值然后經(jīng)歷平臺進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤。而碳中和是指某地區(qū)在一段時間內人為活動直接和間接排放的二氧化碳與植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。要實現(xiàn)這一目標就需要在包括工業(yè)在內的所有部門進行廣泛、系統(tǒng)的變革。碳達峰與碳中和時間跨度長給英國政策的相關實施和技術支持提供了緩沖時間，但也帶來了低效。英國應對全球氣候變化戰(zhàn)略涵蓋了英國所有工業(yè)部門：金屬和礦產、化工、食品和飲料、造紙和紙漿、陶瓷、玻璃、煉油廠和低能源密集型制造業(yè)。這些企業(yè)約占英國排放量的六分之一，如果英國要在未來幾十年實現(xiàn)其排放目標，則需要在一個強有力的政策框架下，合理運用金融財政手段幫助企業(yè)綠色轉型，靈活運用降碳技術，減少工業(yè)污染和碳排放量。

二、圍繞優(yōu)勢方面制定政策，明確設立工業(yè)脫碳目標

????伴隨著不斷嚴峻的氣候變化形勢和相關降碳目標的制定，英國政府推出了一系列政策、法案和指導書來幫助2050年碳中和計劃的達成及工業(yè)的綠色轉型。這些政策的發(fā)布都是為了降碳減排目標的實現(xiàn)，提高能源利用率和促進凈零排放。與此同時，相關政策發(fā)布也充分考慮經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展之間的關系，以實現(xiàn)國家經(jīng)濟長期可持續(xù)轉型與發(fā)展。

（一）《氣候變化法》

????2008年，英國正式頒布《氣候變化法》，成為世界上首個以法律形式明確中長期減排目標的國家。2019年，英國重新修訂《氣候變化法案》，正式確立在2050年之前達成“碳中和”——實現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”。

????法律約束目標:以1990年為基準，到2050年，通過在英國國內及國外的行動，使溫室氣體排放至少減少80%；到2020年，使CO2 排放量至少減少34%。

????碳預算體系：建立每五年為一時段的碳預算體系，實行溫室氣體排放控制。一次制定三個時段的碳排放預算，從而規(guī)劃出邁向2050年的整體行動軌跡。首次制定的三期碳排放預算時段分別為2008-2012, 2013-2017和2018-2022，2009年5月前必須制定完成。政府必須向議院報告完成預算的政策和計劃。

（二）“綠色工業(yè)革命”計劃

????2020年11月，英國政府頒布“綠色工業(yè)革命”計劃，圍繞英國10個優(yōu)勢方面設立目標，其中，海上風能產業(yè)將通過不斷擴大風力渦輪機尺寸，躋身于制造業(yè)最前沿；英國政府將投資1.6億英鎊用于現(xiàn)代化港口和制造業(yè)基礎設施建設。住宅和公共建筑行業(yè)的目標是讓住宅、學校和醫(yī)院變得更加綠色清潔、保暖和節(jié)能，英國政府將投入10億英鎊，通過“脫碳計劃”減少學校和醫(yī)院等公共建筑的排放，通過“房屋升級補助金”升級供暖系統(tǒng)，通過“脫碳基金”繼續(xù)升級效率最低的社會住房。對于工業(yè)脫碳，英國政府計劃投入10億英鎊在4個工業(yè)集群中進行碳捕集、利用與封存，在東北、漢伯、西北、蘇格蘭和威爾士等地創(chuàng)建“超級區(qū)域”；于2021年提出一種收入機制的細節(jié)，鼓勵私營部門對工業(yè)碳捕集和制氫項目的投資。

（三）《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》

????2021年3月17日，英國商業(yè)和能源大臣宣布了一項新的藍圖——在2020年 “綠色工業(yè)革命”計劃基礎上宣布新的《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》。

????該戰(zhàn)略將撥款超10億英鎊用于降低工業(yè)和公共建筑的排放，使英國處于全球綠色工業(yè)革命的最前沿，未來30年內創(chuàng)造并支持80,000個英國就業(yè)機會，同時在短短15年內將排放量減少三分之二。為啟動這一戰(zhàn)略，英國啟動了1.71億英鎊9個綠色技術項目，以開展脫碳基礎設施的工程和設計研究，例如碳捕獲，使用和儲存（CCUS）和氫能；以及9.32億英鎊的公共部門脫碳計劃，資助低碳加熱系統(tǒng)，例如熱泵，以及能源效率提升措施，例如絕緣和LED照明。除此之外，英國政府還將引入新的規(guī)則，以衡量英國最大的商業(yè)和工業(yè)建筑的能源和碳排放績效。

????工業(yè)脫碳戰(zhàn)略是英國實現(xiàn)其凈零排放目標計劃的又一關鍵步驟。創(chuàng)建和倡導具有競爭力的低碳產業(yè)將確保綠色經(jīng)濟復蘇的利益，以及向零凈值的長期過渡在全國范圍內共享。

（四）《能源白皮書：賦能凈零排放未來》

????這是英國13年來的第一份能源白皮書，以實現(xiàn)新冠肺炎疫情后的綠色復蘇，并為2050年實現(xiàn)凈零排放設定路線圖。白皮書重申，到2030年停止銷售新的汽油和柴油汽車，新建40GW的新海上風電，以及為英國居民提供30億英鎊的家庭能效改善資金。該白皮書針對能源轉型、支持綠色復蘇以及為消費者創(chuàng)造公平交易環(huán)境這三項關鍵議題制定了多項舉措，致力通過高達2.3億公噸二氧化碳減排量，在2032年前減少能源、工業(yè)和建筑領域的碳排放。

三、推動私人投資，建立英國碳市場支持碳中和目標

????為實現(xiàn)碳中和目標，英國政府與銀行合作，推出財政預算案，設立基礎設施銀行來投資綠色產業(yè)領域。而后的綠色金邊債券和“碳市場工作小組”都體現(xiàn)了英國政府在金融方面給予綠色產業(yè)的重視和支持。英國為實現(xiàn)碳中和和碳凈零排放，還建立了UK-ETS來為其工業(yè)部門提供可評估風險的碳交易排放系統(tǒng)。

（一）銀行及政府舉措

????2021年3月3日，英國公布2021年財政預算案，多項涉及綠色產業(yè)。英國將在利茲成立首個基礎設施銀行，初始資本120億英鎊（約合167億美元），計劃投資可再生能源、碳捕獲等多個綠色產業(yè)領域。英國還將在今年夏天推出綠色金邊債券與綠色零售儲蓄產品。與此同時，英國政府將根據(jù)市場情況于2021年發(fā)行首個主權綠色債券；鼓勵私人投資支持創(chuàng)新并管理氣候金融風險；根據(jù)氣候相關金融信息披露工作組的建議，于2025年前強制性報告整個經(jīng)濟中與氣候相關的金融信息；英國將建立“碳市場工作小組”，推動英國和倫敦成為全球自愿碳市場領導者；將實行綠色分類法，定義哪些經(jīng)濟活動能夠應對氣候變化和環(huán)境惡化。利用這些措施，英國將為投資者提供明確的框架，以實現(xiàn)到2050年凈零經(jīng)濟所需的低碳融資。

（二）英國碳市場

????作為承諾2050年實現(xiàn)凈零排放計劃的一部分，脫歐后的英國在2021年1月推行本國的碳排放交易系統(tǒng)（UK-ETS)，本次納入ETS的行業(yè)類型包括能源密集型工業(yè)、發(fā)電行業(yè)和航空業(yè)。

????與EU-ETS類似，UK-ETS的實施也將分階段進行，其中第一階段從2021年開始至2030年，第二階段從2031年至2040年。政府將會在2030年對ETS系統(tǒng)進行初步審查，以評估系統(tǒng)在2021-2025年前半段的表現(xiàn)，并與2026年之前完成對系統(tǒng)設計方案的必要調查。2028年開始將全面評估系統(tǒng)在第一階段（2021-2030年）的整體表現(xiàn)。

????與EU-ETS有所不同的是，考慮到ETS的系統(tǒng)風險以及未來碳價的不確定性，本屆英國政府在2020年底發(fā)布了一份關于碳稅作為UK-ETS替代方案的設計意見，以確保碳價的穩(wěn)定。

四、技術革新和組合使工業(yè)脫碳成本保持較低水平

????2021年發(fā)布的《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》為英國未來工業(yè)脫碳技術發(fā)展描繪了明確的藍圖和配套支持。

（一）支持燃料轉換技術的創(chuàng)新，包括低碳電力、氫和生物質

????2019年化石燃料（煤、天然氣和石油）約占工業(yè)能源消耗的55%，其中大部分用于產生熱量。而這種熱量可以直接使用并適用于其他類型的工業(yè)。為了支持燃料轉換技術創(chuàng)新，積極舉辦工業(yè)燃料轉換競賽（FSC)，推動“凈零創(chuàng)新組合”的誕生。

（二）支持CCUS創(chuàng)新示范

????由于從工業(yè)來源捕捉二氧化碳需要大量經(jīng)費和具有挑戰(zhàn)性的技術突破（如鈣環(huán)和膜分離），所以CCUS技術的成熟度因不同的應用而不同。用于鋼鐵和水泥等工業(yè)來源的CCUS仍處于示范或原型階段，因此需要針對現(xiàn)場具體情況量身定制解決方案。

（三）支持工業(yè)數(shù)字技術的發(fā)展，以最大限度提高效率

????工業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金推動英國制造業(yè)供應鏈數(shù)字化創(chuàng)新的競賽提供了資金，競賽項目包括提高跟蹤和追蹤能力，以幫助企業(yè)優(yōu)化供應鏈，消除浪費、減少排放。如“十項計劃”所述，開發(fā)人工智能等顛覆性技術也是是一項重點工作。

（四）支持對先進技術的研究

????現(xiàn)有工業(yè)過程的降碳受到現(xiàn)有化學和熱力學技術的限制，因此需要一種新的制造工藝來提供減排的階段性變化。現(xiàn)在全球只有不到1%的鋼鐵產量來自過時的平爐技術，而電解鐵礦石等新工藝可能為真正的“綠色鋼鐵”提供解決方案。

（五）支持產品創(chuàng)新方面的進展

????產品創(chuàng)新包括重新設計現(xiàn)有產品，使之更具可持續(xù)性。考慮可持續(xù)性的全新產品包括開發(fā)低熟料水泥和混凝土，替代粘結劑和水泥配方，來減少水泥生產中的隱含排放。同時與學術界合作，確定并支持工業(yè)產品設計中的關鍵創(chuàng)新。

????雖不能準確預測將使工業(yè)實現(xiàn)零排放的技術組合，但工業(yè)部門可以繼續(xù)創(chuàng)新和開發(fā)廣泛的低碳技術，使英國工業(yè)處于降低脫碳成本和保持工業(yè)競爭力的最佳位置。

五、總結

????碳達峰、碳中和將帶來一場極其廣泛深刻的綠色工業(yè)革命。英國作為較早提出碳中和目標的國家之一，其在金融、科技、政策、基礎設施等層面都有所舉措。英國政府與銀行高度合作，組成“碳市場工作小組”來建立UK-ETS，發(fā)行綠色金邊債券來鼓勵私人投資；發(fā)布多項政策，比如“十項計劃”和《氣候變化法》等，全方位各角度支持綠色工業(yè)的崛起和創(chuàng)新；支持科技創(chuàng)新和工業(yè)技術的發(fā)展，旨在推動“凈零創(chuàng)新組合”和降低脫碳成本。英國在后續(xù)脫碳歷程中，將會利用技術和政策繼續(xù)支持碳中和和保持工業(yè)競爭力。

參考文獻

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[4]英國貿易投資總署ICT.英國宣布新《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》，撥款10億英鎊打造更具競爭性、更綠色的工業(yè)藍圖國際經(jīng)驗 | 英國新能源政策：帶動綠色復蘇，迎來投資利好[EB/OL].https://www.sohu.com/a/448981059_99899283,2021-2-5.

作者：

施懿宸?

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長、講座教授，長三角綠色價值投資研究院院長

樓瑀婷?

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院助理研究員，長三角綠色價值投資研究院助理研究員

翁? ?舒?

長三角綠色價值投資研究院科研助理