旅游困境中的觀音山國家森林公園如何涅槃重生
2022年新年已到，國內(nèi)旅游行業(yè)仍然沒有明顯復蘇見好的跡象。經(jīng)過2020和2021兩年，旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)包括航空業(yè)、酒店業(yè)等都遭遇空前的經(jīng)營壓力。而在這個漫長而特殊的時期內(nèi)，旅游行業(yè)中，或說同行業(yè)不同企業(yè)的應(yīng)對措施，也會導致很大的差別，有的企業(yè)已難以經(jīng)營，而有的企業(yè)損失較小或在默默積蓄力量。
在東莞有一家特殊的旅游民企，22年來承包經(jīng)營東莞樟木頭鎮(zhèn)的一片山林，后來發(fā)展成為國家森林公園和4A級旅游景區(qū)，在近兩年的特殊時期、在周圍營商環(huán)境惡劣的情況下依然沉穩(wěn)應(yīng)對默默努力，一旦經(jīng)濟復蘇，周圍營商環(huán)境改善則很快就能涅槃重生，振翅飛翔。這就是東莞旅游行業(yè)的先鋒，東莞旅游年人數(shù)過百萬，是東莞頗具代表的一家民營旅游企業(yè)，保護東莞國家森林公園的楷?！獤|莞觀音山國家森林公園。
一、國內(nèi)旅游行業(yè)困境的現(xiàn)狀
有人說“這世上沒有人比旅游從業(yè)者更希望世界和平、風調(diào)雨順得了”。
2020年，太多“游客”呆在家里不敢出門，旅游行業(yè)從業(yè)者苦不堪言。到了2021年，大家都希望情況改觀，然而伴隨著熔斷機制的出臺，又有將近一半的旅游從業(yè)者在巨大的壓力下離開旅游行業(yè)。以前滿大街旅游門店早已日漸稀少，甚至不見了蹤影。
在長時間的煎熬中，大多數(shù)旅游從業(yè)者選擇了“變道”或者暫時離開。還有一部分人，選擇默默堅持、苦苦煎熬，尋找出路，準備迎接旅游的到來。
2022年1月12日，中國旅游協(xié)會組織召開旅游行業(yè)部分企業(yè)家及專家座談會。會上，中國旅游協(xié)會會長段強的一席話道出了旅游行業(yè)者在逆境中奮力前行的心聲?！半m然近兩年旅游市場有所恢復，但反復帶來的成本相當大。雖然旅游企業(yè)處于深冷狀態(tài)，但我們也要看到旅游行業(yè)從業(yè)者、供給者、生產(chǎn)者的韌性，他們?nèi)栽谂Φ貓允嘏c適應(yīng)?！?/p>
2021年暑期、十一等旅游旺季受到影響，導致大多數(shù)旅游企業(yè)面臨著業(yè)績下滑的危機。
“作為企業(yè)，面對困難我們要全力以赴去克服?！敝袊糜螀f(xié)會副會長、開元旅業(yè)集團有限公司創(chuàng)始人陳妙林介紹，目前，親子市場比較火熱，開元推出了系列親子度假產(chǎn)品，其中以“親子樂園+親子酒店”為特色的開元森泊度假樂園市場反響較好。
中國旅游協(xié)會副會長、頂度集團有限公司董事長、總裁陳向宏說，被疫情沖擊的這兩年，烏鎮(zhèn)景區(qū)和古北水鎮(zhèn)景區(qū)的總體情況是“四個減少”和“四個增加”：游客量減少，2019年烏鎮(zhèn)景區(qū)接待游客960萬人次，2021年接待游客比2019年下降了，古北水鎮(zhèn)2021年接待游客也比2019年下降了，景區(qū)收益減少，員工收入減少，信心降低，成本增加，負債增加，貸款難度增加，穩(wěn)定員工的難度增加。
因為旅游人的不懈努力，在中國旅游研究院日前發(fā)布的《2021年旅游經(jīng)濟運行分析與2022年發(fā)展預(yù)測》中可以看到，2021年旅游經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)階梯形復蘇態(tài)勢。
二、觀音山國家森林公園的發(fā)展困境
觀音山國家森林公園經(jīng)過22年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)營發(fā)展經(jīng)驗，有了優(yōu)秀的運營團隊和良好的口碑，并且創(chuàng)造了巨大的社會價值。但是，觀音山國家森林公園在面臨旅游困境的同時，面臨的更大難題是東莞當?shù)貭I商環(huán)境帶來的阻礙。下面看一下觀音山國家森林公園面臨的幾個發(fā)展困境。
困境之一：硬拖4年不給修編的國家森林公園總體規(guī)劃
根據(jù)《國家級森林公園管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，國家級森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。觀音山公園2007年正常修編后，即2017年7月30日到期，需進行修編并報批。本是一件按照法定程序相關(guān)部門正常辦理的公事，東莞市林業(yè)局某些官員卻拖延四年，就是不給辦!2017年7月17日，廣東省國有林場和森林公園管理局曾致函廣東觀音山國家森林公園，要求及時按有關(guān)規(guī)定修編國家級森林公園總體規(guī)劃,并按程序上報國家林業(yè)局審批。應(yīng)廣東省林業(yè)局邀請，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院接受觀音山公司委托曾兩次到東莞市林業(yè)局希望配合勘界工作，均遭拒絕。
第一次：2018年3月9日，針對觀音山國家森林公園發(fā)展中存在的相關(guān)問題，廣東省國有林場和森林公園管理局邀請東莞市林業(yè)局和觀音山國家森林公園共同參加商討。根據(jù)2017年7月17日的督導通知精神，會議要求東莞市林業(yè)局應(yīng)發(fā)揮林業(yè)主管部門職能作用，主動督導、協(xié)調(diào)和指導觀音山國家森林公園完成森林公園總體規(guī)劃修編工作并完善森林公園各項配套建設(shè)手續(xù)。2018年10月，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院應(yīng)邀到東莞市林業(yè)局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業(yè)局單方臨時取消，不成立的理由則是說觀音山公園四界不清。
第二次：2019年4月17日，東莞市林業(yè)局為應(yīng)付廣東省國有林場和森林公園管理局2017年7月17日的督導通知和2018年3月9日的會議紀要，也曾致函通知觀音山國家森林公園要求盡快按有關(guān)規(guī)定修編國家級森林公園總體規(guī)劃并按程序上報國家林業(yè)局審批走形式。2020年5月19日，觀音山國家森林公園根據(jù)該致函通知精神，委托北京時代天元旅游開發(fā)有限公司配合修編并前往東莞市林業(yè)局希望配合完成修編所需事項，仍遭拒絕，不成立的理由仍是該公園四界不清。
然而，真實情況究竟如何呢?到底是不是四界不清?
廣東觀音山國家森林公園，從2000年12月東莞市人民政府批準為觀音山森林公園，到2005年12月國家林業(yè)局批準為國家級森林公園，及廣東省林業(yè)局批準的總體規(guī)劃，均有四界范圍。
2000年12月31日東莞市人民政府批準建立觀音山森林公園確定的位置范圍位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國家林業(yè)局批準為國家級森林公園確定：經(jīng)營面積657.18公頃，行政區(qū)域位置廣東省東莞市，地理坐標東經(jīng)104°58′38″—105°02′25″，北緯22°52′30″—22°55″，四界范圍大尖頂(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)觀音肚(沿山坡至)筆架山(沿山脊至)石壁徑(沿山坡至)石新醫(yī)院(沿山坡至))珊珠棚(沿山坡至)飛云頂(沿山坡至)官倉(沿山坡至)大尖頂。同時，2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標和經(jīng)營面積：東經(jīng)104°05′16″—114°07′36″，北緯22°52′47″—22°54′59″，總面積598.10公頃。
縱觀其上，三級批準性的文件足以說明廣東觀音山國家森林公園的四界清楚、手續(xù)合法?？稍趺葱蘧帟r“四界不清”就成了東莞市林業(yè)局阻擋觀音山公園修編的理由了呢?
困境之二：東莞供電局22年不給觀音山國家森林公園供電
2005年12月23日經(jīng)原國家林業(yè)局批準觀音山森林公園升格為廣東觀音山國家森林公園(林場許準[2005]954號)，2010年被國家旅游局評定為國家4A級旅游景區(qū)，這樣一個東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的22年時間里，甚至連一個最基本的“村村通”的用電問題都沒有得到有效解決!公園80%面積沒有電力供應(yīng)，都是公園自己堅持用柴油發(fā)電機解決。
觀音山國家森林公園的供電現(xiàn)狀是：東莞市輸電線路只進入公園約600米左右，僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓大概就是三四百米這個區(qū)域才有基本電力供應(yīng)。
和東莞市林業(yè)局硬拖四年不給修編的國家森林公園總體規(guī)劃一樣，東莞市供電局不給國家森林公園供電，也有其歷史原因。
自2002年開始，廣東電網(wǎng)公司東莞市供電局在未經(jīng)公園同意，審批手續(xù)不齊全的情況下，先后將多組高壓線塔強行架設(shè)在觀音山國家級森林公園內(nèi)。
目前，有七組高壓線路，十余座高壓線塔穿行架設(shè)在觀音山園內(nèi)。根據(jù)原國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定：“凡征占用國家級森林公園的林地，須先征得經(jīng)營管理方的意見后，再逐級上報地方各級林業(yè)部門同意，最終報送國家林業(yè)局森林公園管理辦公室審批。”
而在這七組高壓線中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀音山公園同意架設(shè)的外，其余的五組既沒有經(jīng)過公園、省林業(yè)廳、原國家林業(yè)局同意;也未提供相關(guān)合法手續(xù)的狀態(tài)下便強行施工。這些高壓線塔均穿行架設(shè)在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設(shè)。景區(qū)路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，危險異常。
廣東觀音山國家森林公園內(nèi)的高壓線塔
因為南方電網(wǎng)東莞項目未批先建，嚴重損害了國家森林公園的植被，觀音山公園屢次向有關(guān)部門包括國家林業(yè)局、廣東省林業(yè)廳等有關(guān)部門反映情況，后引起東莞供電局的嚴重不滿，據(jù)理力爭反映情況，觀音山公園就被有針對性地“關(guān)照”。2007年7-8月，供電公司連續(xù)對公園無故停電45天，就是為了配合時任領(lǐng)導劉志庚(2017年被判刑)搶奪公園。之后公園多次申請增加對公園區(qū)域擴大供電也沒有解決。
2020年6月1日，公園就收到了樟木頭供電分局發(fā)來的《樟木頭鎮(zhèn)錯峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網(wǎng)電，后提示7月無通知繼續(xù)執(zhí)行輪休。這樣從此公園就被執(zhí)行錯峰停電，而公園附近其他的酒店、旅游景點和工廠等都沒有實行錯峰用電。
2020年12月22日央視《談事說理》欄目播出專題“《談事說理》之擱淺的公園”其中就著重談到觀音山國家森林公園懸而未決的基本供電問題。
在專題節(jié)目中，北京林業(yè)大學教授楊朝霞發(fā)表觀點：我們說二十幾年來，他80%的電是他自己發(fā)電的，就是東莞市供電公司不給。這個來說是違法的。因為我們的《電力法》是明確規(guī)定的，就是電力公司、電力的供電機構(gòu)是有給用戶供電的強制的義務(wù)的。你不能拒絕供電，如果是拒絕供電，那么就是違法，就是你的強制義務(wù)。
2021年7月觀音山公園向東莞市供電局快遞“關(guān)于東莞供電局依規(guī)對違建電塔進行加固維修的告知書”，書中內(nèi)容為：“廣東電網(wǎng)有限責任公司東莞供電局輸電管理所：因近期雨水天氣頻發(fā)，現(xiàn)貴局在我園違法搭建的電塔(110kV 古樟甲乙線 N3 塔等電塔〉及電塔周邊不可避免會發(fā)生水士流失的情況，存在桿塔傾斜甚至倒塔的風險。現(xiàn)特發(fā)此告知書，請貴局按照相關(guān)規(guī)定對電塔周邊塔基、邊坡等設(shè)施進行加固或者維修?！?/p>
沒成想，一石激起千層浪，東莞市供電局在某領(lǐng)導授意下于9月28號和9月30號發(fā)給樟木頭鎮(zhèn)政府和市發(fā)展改革局、東莞市應(yīng)急管理局的函告文件中，多次提到“觀音山公園不自行維護”“觀音山公園阻撓維護”等為理由推卸責任，無理要求觀音山公園負責整改和維護。
歷史糾葛就不提了，千言萬語一句話，請問東莞新一屆政府班子，這個東莞唯一的國家森林公園，東莞旅游名企，東莞市供電系統(tǒng)到底能不能給提供正常的企業(yè)電力?請領(lǐng)導們關(guān)注一下觀音山國家森林公園的用電問題，同時也想請專門負責“提升獲得用電便利度水平”的喻麗君領(lǐng)導，請您快快為民企送來市政府對待民企應(yīng)該有的光明吧!
困境之三：私搭亂建、豪華墳?zāi)闺y去除
根據(jù)2010年12月印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》第九章的規(guī)定，國家森林公園“自動進入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄”，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移。“除必要的保護設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動”“不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地”。
《森林公園管理辦法》第十條規(guī)定：森林公園的設(shè)施和景點建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計進行。在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。第十一條規(guī)定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。
自1999年觀音山公園被承包成為民營企業(yè)經(jīng)營，因為承包前林地為當?shù)卮寮w所有，所以承包后當?shù)卮迕窬烷_始打起山林的主意，在所謂“靠山吃山，靠海吃?！钡恼f法誘導下，開始漸漸侵占觀音山公園的林地，無論是砍伐樹木，還是私自違建，以及圈地修建墳?zāi)梗?2年來幾乎沒有停止過。
包括后來為世人所知的三項工程對觀音山公園也造成難以彌補的損失，對森林資源都造成極大的傷害。
2012年7月20日，央視二套財經(jīng)頻道以《森林公園私建別墅調(diào)查：國家4A級森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀音山國家4A級森林公園藏22棟私人別墅。報道中，有的別墅還有游泳池，還有的別墅在私建中由于操作不當導致滑坡就崩塌了。有些別墅在偷建中被公園管委會多次勸阻，因為沒有執(zhí)法權(quán)，雖多次向有關(guān)部門反映卻遲遲沒有得到及時回應(yīng)和制止。
2020年12月21日，第一財經(jīng)發(fā)表“毀林蓋別墅、建豪華墳?zāi)?，廣東觀音山國家森林公園亂象無人管?”的文章，繼續(xù)追述22棟私人別墅在公園內(nèi)違法亂建的行為。
【之一】：違法建設(shè)的豪華建筑
公園景區(qū)內(nèi)有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設(shè)時砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過2500平方米……
觀音山國家森林公園內(nèi)違建的豪華別墅
【之二】：國家森林公園內(nèi)60多處違法建筑
自2002年到2020年，在石新社區(qū)蔡樹生等人的縱容下，仙泉燒雞店、湘商休閑農(nóng)家樂、信鵬彩石廠、熏蒸養(yǎng)生會所4處經(jīng)營性項目、多家臨時商鋪、別墅、住宅等超60處的違建筑在觀音山公園內(nèi)拔地而起。
按照1999年11月30日，黃淦波與石新村(今石新社區(qū))簽訂的聯(lián)合開發(fā)觀音山森林公園合同。該合同第四條明確規(guī)定了承包方聯(lián)合開發(fā)項目和所經(jīng)營土地的面積范圍：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次森林以及景區(qū)門樓內(nèi)停車場、苗圃等地均在公園的開發(fā)范圍內(nèi)。
觀音山國家森林公園內(nèi)苗圃等地被蔡樹生等人霸占
廣東觀音山國家森林公園內(nèi)密密麻麻的違規(guī)建筑
多年來，石新社區(qū)蔡樹生等人，對觀音山公園的邊界線故意不予承認，同時也一直拒絕提供有關(guān)原石新村范圍的“紅線圖”，蔡樹生根本不遵守并違反雙方協(xié)議約定及《土地法》等相關(guān)法律規(guī)定，反而還變本加厲，頻頻做出侵害承包經(jīng)營方正當權(quán)益的事：他將公園土地私下違規(guī)轉(zhuǎn)讓，一家占地約4000平方米的“信鵬彩石場”就在公園核心區(qū)域內(nèi)違法開辦，并長期霸占公園停車場、私占苗圃等土地拒不歸還，嚴重影響了公園的生態(tài)環(huán)境，公園管理方多次把園內(nèi)違章違法的建筑情況向當?shù)刂鞴懿块T反應(yīng)，但無人制止和追責。
【之三】：國家森林公園內(nèi)20多座私建墳?zāi)?/strong>
在公園景區(qū)內(nèi)毀林挖山，建大小墳?zāi)?0多座，多數(shù)占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座墳?zāi)拐嫉孛娣e超過300平方米。
觀音山國家森林公園內(nèi)密密麻麻的私建墳?zāi)?/p>
【之四】：違法破壞森林樹木
別墅、工廠、會所、住宅等建筑超60棟，國家森林公園22年人為毀林累積近2000畝，責任該誰擔?
東莞市林業(yè)局兩次拒絕觀音山國家森林公園規(guī)劃的正常修編，并將國家森林公園3000多畝生態(tài)林變成經(jīng)濟林，并且多年放任(默許)周圍村民或其它人員違建，及其它工程破壞國家森林公園林木的濫用職權(quán)及懶政違法等行為，是否該由負責提升政務(wù)服務(wù)水平的領(lǐng)導羅晃浩牽頭查辦并盡快解決?
困境之四：公園門票價格問題
從1999年底承包經(jīng)營觀音山公園項目，到2002年成立東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司，再到2005年獲批為廣東觀音山國家森林公園至今，園區(qū)內(nèi)所有道路、建筑物，以及植樹造林、森林防火、林相改造、病蟲害防治等都是承包人自主經(jīng)營，沒有拿過一分錢政府補貼。
建園初期，公園門票僅為2元，后一直低價位運營，勉強維持。2006年后開始執(zhí)行45元門票價格。
2007年1月在劉志庚授意下還被禁止觀音山公園收門票，后來迫于形勢和壓力而取消，直到2007年5月起才恢復收取門票的合法經(jīng)營權(quán)。
2010年成為國家A4級旅游風景區(qū)后，門票還是按照政府指導價實行。
2014年4月6日，觀音山公園再向東莞市物價局發(fā)函申請取消政府指導價，實行市場調(diào)節(jié)價。
2014年11月4日，東莞市發(fā)展和改革局下發(fā)東發(fā)改函【2014】410號《關(guān)于觀音山森林公園門票價格管理有關(guān)問題的復函》，認為公園屬于利用集體林地資源建設(shè)的國家級森林公園，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《游覽參觀門票價格管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，決定不同意放開觀音山森林公園門票價格，繼續(xù)執(zhí)行政府指導價管理。
2017年4月6日，觀音山公園再次向有關(guān)部門申請取消政府指導價。截至目前，觀音山公園未收到相關(guān)部門的回復。
而同在東莞市的觀音山公園周邊，如龍鳳山莊景區(qū)2012年獲國家4A級旅游景區(qū)，當時門票價格已為每人次60元，后又被東莞市發(fā)展和改革局批準提升為每人次78元，詳見東發(fā)改價格備鳳【2018】1號文件。
觀音山公園一直在執(zhí)行政府指導價，但是近十多年來，市場運營成本、人力成本等費用已上漲數(shù)倍，導致經(jīng)營壓力巨大。
2020年閉園數(shù)個月，同時因宗教政策整改觀音像圍蔽1年半，讓本已經(jīng)營艱難的觀音山公園，雪上加霜，無疑也對公園的生態(tài)保護、項目建設(shè)、環(huán)境整治、經(jīng)營管理等都極為不利。觀音山公園雖多次要求提價或恢復自主定價，均被相關(guān)部門以各種理由拒絕。
與此同時，觀音山公園自開園以來，免票政策包括：對男性年滿60周歲，女性年滿60周歲的所有老年人，不分是否東莞戶籍，憑有效身份證明，統(tǒng)一實行免收門票優(yōu)惠;對持《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，實行免收門票優(yōu)惠。對現(xiàn)役軍人、榮譽軍人憑相關(guān)證件(如軍官證，士兵證或殘疾證等)實行免門票優(yōu)惠。
同時，對樟木頭鎮(zhèn)所有戶籍居民，均實行門票免費政策。近年來，每天免費入園參加晨練、晚練的人數(shù)達600人次以上，每年共有20多萬人次免費入園，僅此一項每年免收門票近2000萬元。
困境之五：公園廁所問題
廣東觀音山國家森林公園公廁“稀缺”，逢節(jié)假日或者舉辦大型活動，游客上廁所有時要排隊一個多小時。不斷有游客向公園投訴，公園解釋說，多年來一直向相關(guān)部門申請新建廁所，但始終得不到批復。
“憋著一泡尿，哪有心思談戀愛?”專程到觀音山公園參加粵港澳萬人相親大會的張先生一肚子火，“上廁所，排隊竟然要一個多小時，人家姑娘有幾個一小時等你?”
“每次來觀音山參加活動，我都不敢喝水，就怕上廁所。”多次到觀音山公園參加萬人登山大賽的李女士更是苦不堪言，“登山體力消耗大，哪能不喝水?可喝水就得上廁所。男同胞排隊一小時能解決問題，女同胞排隊就得更長，有時候竟然要等兩個小時。”
為什么在觀音山公園上廁所就這么困難?為啥有關(guān)批準觀音山公園多建幾個廁所折磨困難?
近幾年來，觀音山公園每年游客量平均過100萬人次，最高峰日游客量達6萬人次，可公共區(qū)域只有算下來也就8個廁所，這還包括上山步道旁的簡易廁所在內(nèi)。對于國家級森林公園來說，廁所成了非?！跋∪薄被A(chǔ)設(shè)施。
“不是公園不想建廁所，是公園也沒辦法，公園一年要舉辦70多場活動，如全國書法藝術(shù)大展、青少年啟智行、萬人登山大賽、萬人相親大會等，涉及文學藝術(shù)、國學啟蒙、體育運動、婚戀交友等多個領(lǐng)域，涉及各年齡段的游客，我們比游客更著急?！庇^音山公園相關(guān)負責人拿出厚厚一摞請求報告證明公園的無奈，“基礎(chǔ)設(shè)施要先批后建，否則就是違法建筑，可我們的請求報告一直得不到批復。”
也有人給觀音山公園出主意，要么干脆建一批移動廁所，但咨詢專家后，否定了這一想法。由于設(shè)施布局和游賞活動的復雜性，景區(qū)移動廁所的便捷性要求更高，特別是可達性和可識別性是最重要的基礎(chǔ)條件，同時還要求景區(qū)移動廁所數(shù)量足夠、間距適宜，能夠滿足特殊人群的需求以及配置便捷、舒適的內(nèi)部設(shè)施等。對于空地較少且山道崎嶇、狹窄的觀音山國家森林公園來說，移動廁所只能解一時的燃眉之急，并非“治本”之策。
因此，觀音山公園多次向相關(guān)部門提出請求，希望能批準在公園內(nèi)新建3個大型廁所，在吉祥路沿線建設(shè)6個生態(tài)旅游廁所，再改造現(xiàn)有的4個廁所。
在公園出入口建設(shè)大型旅游廁所，因為公園出入口人流量較大，而且人的分布時空集中性強，所以在此處建設(shè)一個旅游廁所非常有必要。同時，要在公園人流量集中的區(qū)域建設(shè)大型旅游廁所，這些區(qū)域游客逗留時間較長，如果沒有旅游廁所的話不僅會影響游客旅游的舒適度，甚至影響游客的數(shù)量。
然而，請求相關(guān)部門好多年，遲遲等不到批復。
廁所問題非小事。早在2015年4月，總書記曾經(jīng)就“廁所革命”作出重要指示，強調(diào)抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實之舉。冰凍三尺，非一日之寒。要像反對“四風”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習。要發(fā)揚釘釘子精神，采取有針對性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
自2015年旅游廁所革命開展以來，文化和旅游部先后制定并實施了《全國旅游廁所建設(shè)管理三年行動計劃(2015—2017)》和《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃(2018—2020)》。全國旅游系統(tǒng)將“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來抓，精心部署、強力推進，“廁所革命”取得明顯成效。
2018，是“新三年”行動計劃收官之年。按照計劃，2018至2020年全國要新建、改擴建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座以上，改擴建1.7萬座以上。至2020年，實現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的目標。
然而，觀音山公園新建廁所的請求何時能得到批復，仍然是未知數(shù)。廁所事小，民生事大，觀音山公園地處粵港澳大灣區(qū)的中心位置，港、深、莞、廣等核心城市都在公園的1小時經(jīng)濟圈內(nèi)，公園的價值早已超過了國家森林公園、4A級景區(qū)固有的品牌價值，是東莞、廣東乃至粵港澳大灣區(qū)一張亮麗的生態(tài)名片和文化名片，公園的公共廁所建設(shè)不僅關(guān)系到公園的游客量和游客滿意度，更影響著東莞乃至廣東全域旅游的聲譽。從旅游業(yè)的長遠發(fā)展來看，公園的公共廁所建設(shè)將起到至關(guān)重要的作用，它關(guān)系著游客的體驗，是公園真正為游客著想的具體舉措、暖心實踐。
華南理工大學廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才在《廣東全域旅游創(chuàng)新探索》一文中強調(diào)了珠三角旅游一體化建設(shè)的問題。他認為，廣東要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點，分3類謀劃推進全域旅游發(fā)展，以融合廣東大戰(zhàn)略格局，其中，珠三角地區(qū)城市要發(fā)揮示范作用，引導旅游業(yè)提檔升級，推動珠三角旅游一體化建設(shè)，主動融入粵港澳大灣區(qū)，打造國際旅游城市。文章結(jié)尾處，他強調(diào)了“廁所革命”，提出要“加強旅游衛(wèi)生環(huán)境保障，進一步深化旅游‘廁所革命’，推進旅游廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、景區(qū)內(nèi)外合理布局”。
三、觀音山國家森林公園如何涅槃重生?
在近兩年特殊時期，面對已經(jīng)取得的成績以及諸多發(fā)展中的難題，觀音山國家森林公園要想涅槃重生振翅飛翔，離不開內(nèi)外兩個因素。
1、涅槃重生的內(nèi)因
內(nèi)因是必須在旅游行業(yè)發(fā)展困境中能夠沉得住氣，穩(wěn)得住陣腳，并且苦練內(nèi)功，開拓思路積極創(chuàng)新，在保護好國家森林公園林木的同時為游客呈現(xiàn)更多更高品質(zhì)的旅游內(nèi)容，打造出觀音山更有綜合價值的旅游品牌。
迄今22年來，觀音山公園累計投入園區(qū)旅游建設(shè)超10億元(沒有拿過國家及東莞當?shù)卣B(yǎng)護森林的任何補貼)，先后建成的主要景點近40個，并實行人車分流，完善旅游步道和加裝防護欄，讓游客更加方便安全，旅游服務(wù)設(shè)施更加豐富，園區(qū)美化靚化工程持續(xù)完善。游客還可欣賞文藝表演和免費參觀古樹博物館等。
觀音山從名不見經(jīng)傳的荒山，到2000年12月份獲批成為東莞市森林公園，再到2005年12月23日獲批“廣東觀音山國家森林公園”，從2003年建設(shè)古樹博物館，到2009年12月28日獲批國家4A景區(qū)，從年進園游客不足萬人，到2017年進園游客突破百萬，觀音山走出了一條生態(tài)發(fā)展，文化旅游發(fā)展的嶄新道路。
觀音山從2000年元旦，舉辦迎千年曙光活動開始，從每年的幾場文化活動到每年的幾十場次各種文化、藝術(shù)、演出、書畫展覽等多種形式的活動，為游客及當?shù)鼐用裉峁┝素S富的傳統(tǒng)文化體驗，并取得良好成效，得到廣大游客的贊揚。
古話講“福禍相依”，也就是在這個階段，在近兩個月閉園的時間里，觀音山公園并沒有完全被動等待，公園管理層靜下心來考慮今后一段時間的園區(qū)發(fā)展風格。也就是從2020年的從“五一”假期前后開始，觀音山景區(qū)的宣傳特色有了較為明顯的改變，在保持原有弘揚傳統(tǒng)文化的活動之外，增加了非常吸引年輕人的，帶有網(wǎng)紅氣息的系列互動型活動內(nèi)容。
從2020年的“五一”到2021年底一年半的時間里，觀音山公園在堅守文化名山，弘揚傳統(tǒng)文化的同時，又努力打造成了極度吸引90后和零零后游玩的時尚網(wǎng)紅景區(qū)。
在觀音山公園內(nèi)，打造了許多絕美打卡點，吸引眾多百萬級網(wǎng)紅爭相打卡觀音山。這些網(wǎng)紅打卡點包括：觀音山門樓，“第一?！痹煨停龑毺焯?，花環(huán)秋千，沉浸式古風穿越，三生三世桃花林，網(wǎng)紅飛天威亞，網(wǎng)紅山地越野車，高空滑索等等。
作為姻緣福地的東莞觀音山，有很多求姻緣的景點，包括三生石、同心鎖、姻緣路、許愿池和月老臺等等。每天都有情侶來此許下海誓山盟，亦有單身男女來求姻緣，最終有情人終成眷屬。
2021年9月13日，消費日報刊登：東莞觀音山景區(qū)成“網(wǎng)紅打卡地”的文章?！皬V東東莞觀音山通過改善生態(tài)環(huán)境、開展水治理、設(shè)立珍禽異獸保護區(qū)等把荒山變名山，并相繼推出飛天威亞等一系列“網(wǎng)紅”項目，在2021年“五一”期間吸引了大批游客，成為“新晉網(wǎng)紅打卡地”。”
2022年元旦剛過，一年一度的春節(jié)也快來臨，觀音山公園更是增加布置了許多節(jié)日喜慶的紅燈籠等元素。進入東莞觀音山，不同形態(tài)和造型的火紅燈籠、福貼裝點在景區(qū)的各大入口及核心游玩區(qū)，喜慶熱烈。在入口處以及山頂，隨處可見形態(tài)各異、歡樂應(yīng)景的虎元素。尤其是位于山頂觀音廣場區(qū)域6米高的 “如虎添億”造型，猛虎腳踏金錢，聚寶盆，寓意著新的一年能夠“財源滾滾，盆滿缽滿”。在各類虎元素景觀前打卡拍照，可討個新春頭彩。
2022年1月7日，東莞觀音山管理委員會組織召開了中高層干部和鄉(xiāng)村振興工作委員部深入學習東莞市第十五次代表大會的座談會。
會議要求，觀音山作為東莞市首家國家森林公園，也是全國第一座民營國家森林公園，觀音山全體員工必須要有高度的政治覺悟，積極響應(yīng)號召，學習善用好相關(guān)政策，在未來五年把觀音山打造成“兩山理論”的先行示范山。
為此，觀音山結(jié)合公園發(fā)展實際，落實到具體工作中來，為東莞在“雙萬”新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻：一要確保鞏固“兩山”發(fā)展理念，不斷增進人民群眾生態(tài)福祉;二要確保園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展帶動周邊經(jīng)濟快速增長;三要確保提高園區(qū)管理本領(lǐng)和經(jīng)營水準，爭做行業(yè)示范名企。四要確保文旅深入融合推進，持續(xù)釋放創(chuàng)新潛能。
在會議上，管委會主任陳景玉說，“在提高城市空間承載力的同時保持較好的生態(tài)宜居環(huán)境是大灣區(qū)核心圈廣東觀音山國家森林公園等一批生態(tài)文旅名企需要考慮的重要課題?！?/p>
觀音山董事長黃淦波說：“綠色是未來發(fā)展的底色，要把生態(tài)擺在優(yōu)先位置”。
2、國家森林公園想要涅槃重生的外因
非常重要的外因就是盡快改善東莞市的營商環(huán)境。東莞從2004年開始經(jīng)歷了漫長的“東莞經(jīng)濟的劉志庚時代”，經(jīng)濟發(fā)展方向一度出現(xiàn)偏移，從那時起營商環(huán)境也愈發(fā)尷尬。
東莞鎮(zhèn)街干部絕大多數(shù)是當?shù)厝私M成，他們往往喜歡抱團取暖，形成一股暗流和惡勢力，外來東莞的企業(yè)面臨不小經(jīng)營壓力。即便是本地人經(jīng)營的企業(yè)，如若沒有服服帖帖的被潛規(guī)則，也很容易淪為被排擠打壓的境地。而像東莞觀音山國家森林公園這樣，不愿被潛規(guī)則，不愿與利益幫派同流合污，還動輒就拿起法律的武器來維權(quán)的企業(yè)，更是被東莞一些政府機構(gòu)的某些領(lǐng)導視為眼中釘、肉中刺，幾欲滅之而后快。
盡快改善東莞營商環(huán)境，盡快解決觀音山國家森林公園發(fā)展中的難題顯得尤為重要。
改革開放后，東莞獨特的地理位置使得經(jīng)濟增速較快，鎮(zhèn)街的干部往往能得到更多的灰色收入，所以他們喜歡抱團取暖且極不愿意外調(diào)，長期下來形成了相對穩(wěn)固的利益群體。所以，從外地調(diào)來東莞做官的，即使是做到東莞市市長或市委書記，都要和當?shù)毓賳T小心來往，如果不小心得罪了這個圈子里的某人，那就會受到這一圈子人的特殊對待，圈子里的人都不會明擺的接納此人，或與此人友好往來，甚至聯(lián)手對付外來領(lǐng)導，讓他處處為難難以開展工作。
當然，想要改變東莞營商環(huán)境的確難度很大，搞不好可能會遭到強力反彈，可能引火上身，要改變就要用大智慧、大能力。然而，如果有所改觀，對促進東莞的招商引資，促進經(jīng)濟發(fā)展無疑會有極有幫助。
如果，本屆東莞市委領(lǐng)導人拿出撥亂反正的勇氣，正視當?shù)孛衿罄щy，幫助觀音山國家森林公園盡快脫離困境，那么，觀音山公園未來5年將會更加迅猛發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)等方面做出更多貢獻。
總結(jié)一下，只有自身努力進步加上東莞營商環(huán)境真正改善，觀音山國家森林公園才能盡快走出困境，鳳凰涅槃?wù)癯犸w翔!
