一座國家4A級森林公園內(nèi)陸續(xù)修建20余棟別墅、50余間廠房、農(nóng)家樂、住宅、商鋪，甚至還有多處豪華墳墓、約2000畝果樹……位于廣東東莞市樟木頭鎮(zhèn)的觀音山國家森林公園經(jīng)營管理方已為此困擾20年。

2001年開始，公園管理人員陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有人在園內(nèi)私自建造別墅。此后每一年，各種侵蝕公園利益的行為如同蠶食，令觀音山國家森林公園發(fā)生著細微的變化。公園方面為此不斷向政府相關(guān)部門投訴，盡管收到了回復，但均不能有效制止破壞行為持續(xù)發(fā)生。

2月23日，東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司法定代表人、民營企業(yè)家黃淦波告訴上游新聞（報料微信號：shangyounews）記者，自己在觀音山國家森林公園經(jīng)營方面，一直盡心盡責，最大程度為當?shù)芈糜伟l(fā)展謀福利。如今觀音山已經(jīng)被打造成為國家級森林公園，但是自己二十余年經(jīng)營道路卻非常坎坷。

觀音山森林公園管委會主任、觀音山公司經(jīng)理陳景玉稱，2020年東莞市相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法行動中，對園內(nèi)一些違章建筑進行拆除、墓地進行遷移，但執(zhí)法過程中的一些行為卻令公園方感到疑惑。

2月23日，上游新聞記者致電樟木頭鎮(zhèn)國土局、東莞市自然資源局，均無人接聽。同日東莞市林業(yè)局工作人員告訴記者，觀音山的情況不單是東莞市林業(yè)局的事情，也是整個東莞市的事情。

▲廣東觀音山國家森林公園門樓。圖片來源/受訪者供圖

民營企業(yè)家投建國家級森林公園

觀音山國家森林公園位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi)，規(guī)劃面積18平方公里。

黃淦波稱，當年觀音山只是一片荒山，樟木頭鎮(zhèn)石新村村民委員會（現(xiàn)為“石新社區(qū)居委會”）為增加村民收益想發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，苦于村集體資金短缺，于是尋求外部投資合作。1999年村委會主動找到了自己。

黃淦波考慮到樟木頭鎮(zhèn)風景優(yōu)美、擁有東莞市內(nèi)最大最完整的原始次生林，確實適合開發(fā)旅游業(yè)，再加上樟木頭鎮(zhèn)處于大灣區(qū)中心位置，發(fā)展前景良好，于是接下該項目?！敖ü珗@是長期投資，需要付出非常多的財力與精力，當時下決心投資完全是冒險和挑戰(zhàn)，是要自負盈虧的?！?/p>

1999年11月30日，黃淦波與石新村委會簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，雙方商定，利用觀音山森林公園原始次生林的自然生態(tài)資源，筆架山、仙宮嶺、飛云山、仙泉水庫等景觀的同時，保護自然生態(tài)環(huán)境，將觀音山森林公園建設(shè)成為東莞市一級一流的具有豐富特色的自然生態(tài)公園。雙方聯(lián)合開發(fā)期限為50年。

2001年9月5日，石新居委會與黃淦波簽訂《協(xié)議書》，約定：甲方已將觀音山森林公園承包給乙方經(jīng)營，現(xiàn)因乙方經(jīng)營需要，擬籌建“東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司”（簡稱“觀音山公司”）。2001年12月，東莞市政府辦公室批準成立“東莞市觀音山森林公園”。

黃淦波稱，公園建設(shè)好后受到當?shù)卮迕駳g迎，村民逐漸習慣到觀音山鍛煉、游玩等。夾雜在東莞眾多廠房中間的觀音山森林公園空氣新鮮，很多游客開著私家車前來公園吸氧。

2005年12月，經(jīng)原國家林業(yè)局批準，觀音山森林公園升級為“廣東觀音山國家森林公園”。2009年12月，被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會評為國家4A級景區(qū)，也是全國首家民營國家級森林公園。

根據(jù)觀音山國家森林公園公布資料顯示，公園建設(shè)21年來，森林覆蓋率達到90%以上，森林蓄積量增加了兩倍，公園旅游經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，2015年至2017年接待游客100余萬人次，2018年至2019年游客量達125萬人次，向地方政府上繳稅收累計超過3000萬元。

▲廣東觀音山國家森林公園內(nèi)別墅航拍圖。圖片來源/受訪者供圖

別墅墓地入侵 居委會欲收回經(jīng)營權(quán)

上世紀九十年代末，民營企業(yè)家開發(fā)、經(jīng)營森林公園前所未有，黃淦波成了第一個吃螃蟹的人。

問題隨之而來，2001年起森林公園管理人員發(fā)現(xiàn)有附近村民在公園里修建墳墓、栽種果樹等。除了本地村民，亦有外來人員在2009年觀音山被評為國家4A級景區(qū)后，在公園內(nèi)新建別墅、搭建廠房、開設(shè)商鋪……

因森林公園面積較大，管理人員人手不足，眼見著“破壞者”像螞蟻搬家一樣，東動一處、西建一處，公園無法阻攔，只好向相關(guān)部門舉報，“一個國家級的森林公園，游客走進來一看到處是私人別墅，甚至還有大片墓地，產(chǎn)生了非常不好的觀感?！?/p>

樟木頭鎮(zhèn)政府曾就香港人士潘某某在公園里修建別墅“頤雅山房”一事作出信訪答復意見書，稱該住宅用地于1997年2月由潘某某向土地權(quán)屬單位提出申請，經(jīng)主管部門加具意見后，送東莞市國土局進行審批。1997年，該宗地取得用地手續(xù)，批準文號為“東府集字（1997）1900190301778號”，批準面積120平方米。2017年2月，原東莞市國土資源局作出答復稱，潘某某及其四個子女的住宅用地“登記手續(xù)合法有效”。

對于公園內(nèi)的各類墳墓，黃淦波稱，考慮到石新村民祖祖輩輩居住于此，一些早期修建在公園內(nèi)的墳墓，公園表示承認和尊重。沒想到后來墓地越建越多，甚至出現(xiàn)占地約300平方米的豪華型墳墓。

陳景玉告訴上游新聞記者，公園管理方作為企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，因此只能每年向政府相關(guān)部門投訴，希望引起執(zhí)法部門重視進行整改，但收效甚微。

除了違法占地，更有眼紅引起的產(chǎn)權(quán)糾紛來臨。公園管理人員稱，“或許是看到觀音山國家森林公園建起來了，發(fā)展得不錯，并且產(chǎn)生了一定的效益，當?shù)卣?、石新村的一些村民就想把公園收回去，不承認1999年簽訂的協(xié)議，雙方因此鬧得很僵?！?/p>

黃淦波稱，2003年，當?shù)卣岢鲆召徲^音山森林公園，但自己拒絕了。2010年2月1日，石新社區(qū)居委會向東莞市第三人民法院起訴黃淦波、觀音山公司，請求解除石新居委會與黃淦波、觀音山公司于1999年11月30日簽訂的《聯(lián)合開發(fā)合同》及2001年9月5日簽訂的《協(xié)議書》；判決黃淦波、觀音山公司返還東莞市樟木頭森林公園范圍內(nèi)所有的土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營權(quán)給石新居委會。

2010年5月7日，黃淦波、觀音山公司向廣東高院起訴石新社區(qū)居委會，請求判決石新居委會停止侵害，排除妨礙，繼續(xù)履行合同，并賠償損失30050.8萬元。廣東高院受理后立案為（2010）粵高法民一初字第3號。

2010年5月28日，廣東高院向東莞市第三人民法院發(fā)出《案件移送管轄通知書》，要求東莞市第三人民法院將石新居委會訴黃淦波、觀音山公司案移送與廣東高院（2010）粵高法民一初字第3號案合并審理。

2014年3月，最高人民法院終審判決認定，雙方于1999年簽署的承包經(jīng)營合同有效，均應按約定履行合同；二審案件受理費132430元，由東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)居民委員會負擔。

▲廣東觀音山國家森林公園內(nèi)的豪華墳墓。圖片來源/第一財經(jīng)

違建別墅拆除不徹底，公園經(jīng)營管理方稱“受阻礙”

黃淦波稱，勝訴之后，觀音山國家森林公園依然無寧日。

2020年，公園向媒體舉報園內(nèi)遭到破壞一事，引發(fā)公眾關(guān)注。隨后，東莞市相關(guān)部門組織工作人員就公園內(nèi)違建情況進行調(diào)查，并對園內(nèi)違建別墅、墓地進行拆除、遷移等。

然而公園管理方發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員在拆除過程中，對有的別墅進行了選擇性執(zhí)法，保留了主體建筑，只拆了外圍院子。

公園管理方認為，“公園作為利益相關(guān)方，有權(quán)利知道相關(guān)部門在執(zhí)法過程中，哪些建筑該拆，哪些該留，原因是什么，對方要與公園進行解釋與溝通。另外，公園舉報這些問題近20年，相關(guān)部門到現(xiàn)在才拆除，公園也需要一個說法?！?/p>

陳景玉稱，有的別墅在公園建成之前就購買了宅基地、擁有土地所有權(quán)證，但是修建時間晚于公園建成時間；有的別墅在修建時并未跟公園管理方打招呼即破壞公園景觀生態(tài)；有的別墅則手續(xù)不全，甚至完全沒有相關(guān)手續(xù)。別墅建好之后，有的入住，有的爛尾。

“2009年觀音山已經(jīng)升級為國家森林公園，那么原來存在的別墅、墳地，當?shù)叵嚓P(guān)職能部門也應當主動按規(guī)定將其拆遷，將其徹底整改完”，陳景玉補充道。

根據(jù)2006年9月國務院發(fā)布的《風景名勝區(qū)條例》第四章第二十七條，禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

條例還明確規(guī)定，對未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外建設(shè)活動的單位，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止建設(shè)、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰。

早在2019年7月4日，針對觀音山國家森林公園存在22幢別墅一事，東莞市自然資源局回應澎湃新聞稱，22幢“別墅”系農(nóng)村自建房，其中20幢于2005年之前建成，部分自建房存在超批準面積用地用林情況，正抓緊查處。

東莞市自然資源局稱，同時還發(fā)現(xiàn)公園經(jīng)營管理方未完全履行對森林、林木的保護、培育和管理責任，在森林公園內(nèi)的部分旅游、休閑、辦公設(shè)施，存在非法占地占林情況，該局正會同東莞市林業(yè)部門和樟木頭鎮(zhèn)政府，抓緊一一核查情況，嚴格依法依規(guī)查處。

2月23日，上游新聞記者致電樟木頭鎮(zhèn)國土局、東莞市自然資源局，就觀音山國家森林公園向媒體反映的問題做核實，均無人接聽，短信亦未得到回復。同日東莞市林業(yè)局工作人員告訴記者，關(guān)于觀音山的情況不單是東莞市林業(yè)局的事情，而是整個東莞市的事情，建議聯(lián)系東莞市委宣傳部。東莞市委宣傳部表示，觀音山問題很復雜，以后會公布情況。

黃淦波告訴記者，2020年因受疫情影響，觀音山國家森林公園游客量相比往年跌了60%。2021年游客開始回流，但1-2月游客量僅是往年同期的60%-70%。

黃淦波稱，自己經(jīng)商多年，從未想到觀音山國家森林公園的經(jīng)營會如此復雜，20年來處處受到阻礙?！艾F(xiàn)在回想，當年若是在別的地方投資，或許就沒有這么多的麻煩了?！?/p>

上游新聞記者 沈度