奧古斯托·皮諾切特（下期）

（十一）軍政府時期智利的汽車運輸業(yè)有了較大的發(fā)展，私人汽車數(shù)量增加，航空和鐵路運輸業(yè)也有所發(fā)展。因交通事業(yè)的發(fā)展，智利的旅游業(yè)開始逐步興盛。為適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，軍政府在智利國內(nèi)各地新建多處博物館，諸如智利國家歷史博物館、智利國家自然歷史博物館和智利軍事歷史博物館等一些相對較為古老的博物館也在這一時期得到翻修。智利軍政府在經(jīng)濟方面基本上堅持著新自由主義的改革方向，這使得智利成為拉美主權(quán)債務(wù)危機中首批擺脫危機、恢復(fù)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的國家之一。1976年—1981年智利國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達7%以上，1983年—1988年智利國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率約4%，1989年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達到9.92%。1973年智利國內(nèi)生產(chǎn)總值為168.4億美元，在世界131個國家中排名第28名。到了1990年智利國內(nèi)生產(chǎn)總值為331.1億美元，在世界184個國家中排名第51。按照約翰·L·雷克特著作《智利史》所述：從1977年開始智利經(jīng)濟開始起飛，人民生活水平得到明顯改善，失業(yè)率下降，消費水平得到顯著提高。電話和無線電通訊設(shè)施實現(xiàn)迅速發(fā)展和現(xiàn)代化，建筑業(yè)得到發(fā)展。首都圣地亞哥面貌大有改觀，居住區(qū)高層公寓樓林立，首都郊區(qū)向安第斯山擴展。1975年至1981年智利全國汽車擁有量增加一倍，1989年智利國內(nèi)出口總值達81億美元，1990年智利人均壽命達71歲，城市飲用水覆蓋率達98%。20世紀70年代中期智利率先開展的新自由主義經(jīng)濟改革，推行私有化、自由貿(mào)易、減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)等多項改革舉措，開始施行從“進口替代”向“出口導(dǎo)向”發(fā)展策略轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟改革，是拉美國家之中最早實施這類改革政策的國家。雖然智利也未能防止廣泛爆發(fā)在拉美國家的債務(wù)危機和20世紀80年代初在拉美大規(guī)模呈現(xiàn)的經(jīng)濟消退景象，但智利于1984年卻率先恢復(fù)經(jīng)濟增長。1981年—1989年智利經(jīng)濟累積增長27.5%，比同期整個拉美地域經(jīng)濟平均累積增長11.7%高出1.35倍。從20世紀80年代中期到90年代中后期智利經(jīng)濟年均增長率為7.2%，成為拉丁美洲經(jīng)濟發(fā)展最穩(wěn)定、最繁榮、最富裕的國家，這一社會經(jīng)濟現(xiàn)象被已故美國著名經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼譽為“智利經(jīng)濟奇跡”。1979年1月軍政府頒布新的勞工政策，規(guī)定只允許以企業(yè)為單位組織工會，要求工會完全脫離政治，勞工合同談判只能在本企業(yè)內(nèi)進行。雇主可以自由任用或解雇工人，政府有權(quán)用強制仲裁解決勞資糾紛，企業(yè)主在工人罷工超過60天的情況下有權(quán)雇人頂替罷工工人。撤銷勞工法院，解散一批具有激進傾向的工會，規(guī)定給連續(xù)勞動12小時或超過12小時的工人支付加班費。1983年智利國內(nèi)的失業(yè)率從1973年的4.3%上升至當(dāng)年的22%，而實際工資水平相比70年代初下降40%。之后軍政府實施“最低報酬就業(yè)計劃”，為民眾提供大量的公共服務(wù)就業(yè)崗位，智利國內(nèi)就業(yè)情況隨之出現(xiàn)較大改善。1990年智利國內(nèi)的失業(yè)率降至7.8%，物資短缺現(xiàn)象也得到有效緩解。

（十二）皮諾切特政府減少公共住房的提供，將住房市場由私營企業(yè)來主導(dǎo)。1979年政府為城市貧民提供住房補貼，政府給予貧困家庭明確的補貼，最多可以補貼住房成本的75％。貧民需支付剩余金額，剩余金額一部分來源于儲蓄，一部分可以通過簽訂一個抵押貸款合同，以指數(shù)貨幣單位來表示，逐漸還清這部分金額。1979年政府出臺《國家城市發(fā)展政策》，放松政府對城市土地的管制，允許城市往追求利潤的方向擴張。政府試圖通過該政策促進私營建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在該政策下國家開始向私人資本出售城市土地儲備，允許將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為商品住宅用地，有利于住房供給。皮諾切特政府在為貧民提供住房補貼的同時，也對貧民窟進行治理，政府禁止貧民占領(lǐng)土地。對于現(xiàn)存貧民窟，按照土地價值分為兩種，分別實施“改善計劃”和“清剿方案”。政府對占用低價值土地的貧民窟將予以升級，這些貧民窟居民被賦予合法所有權(quán)，當(dāng)局為這些貧民窟家庭提供6平方米的廚房和浴室。1973年皮諾切特政府開始授予貧民住房所有權(quán)和貧民窟居民土地所有權(quán)，1974年智利通過第519號法令，即“緊急情況處置”法令，制定貧民窟清剿指南，由市政當(dāng)局來實施。政府要釋放那些價值較高的被占土地，建立在這種土地上的貧民窟將被拆除，其居民被安置在其他地方，通常是城市外圍區(qū)域。1984年政府出臺第62號法令，該法涉及為城市貧民這一“邊緣”群體提供住房補貼，更新低收入群體住房政策，確立雙層補貼系統(tǒng)。這項住房政策得到世界銀行的資助，當(dāng)年世界銀行為智利提供8000萬美元的貸款，以幫助住房與城市事務(wù)部的政策更新，這筆貸款旨在幫助貧民獲得住房。1984年的住房立法規(guī)定每年住房與城市事務(wù)部從私營部門承包一定數(shù)量的住房，這些住房單位將受到嚴格的成本限制，建好的住房將根據(jù)公開和固定的條例進行分配。滿足一定條件者可進入分配候選名單，這些條件包括貧民必須提供一定的儲蓄，并接受“社會援助委員會調(diào)查卡片”的訪談?wù){(diào)查?！吧鐣瘑T會調(diào)查卡片”調(diào)查將根據(jù)收入和當(dāng)前生活條件給不同的貧困家庭記分，那些得分最高也符合儲蓄要求的貧民將被選中分配住房。國家將提供高達房屋價值75%的補貼，其余部分由固定利率的國家抵押貸款提供，這項貸款的按揭還款額不能超過家庭收入的20%。除此之外政府還對有購房需求的中等收入群體進行另外補貼，規(guī)定他們只需要出具在銀行的儲蓄合同就可以獲得補貼證書。但這類補貼金額有限，中等收入群體不能獲得國家承包的低成本住房，需在公開市場上購買住房。政府對養(yǎng)老金制度進行改革，1980年11月頒布第3500號法令，設(shè)計出一種新的養(yǎng)老金制度，規(guī)定將養(yǎng)老金私營化管理，個人養(yǎng)老金資本化。設(shè)立個人賬戶，強調(diào)勞動者自我積累、自我保障原則，同時實行養(yǎng)老金最低保險制度。新的養(yǎng)老金制定自1981年5月起正式實施，皮諾切特主導(dǎo)的養(yǎng)老金私有化改革所締造的“智利模板”對當(dāng)時很多國家的養(yǎng)老金體系設(shè)計產(chǎn)生深遠影響，曾被包括玻利維亞、薩爾瓦多、墨西哥、哈薩克斯坦等33個國家仿效，其中9個國家?guī)缀跽瞻嶂抢酿B(yǎng)老金體系。

（十三）軍政府對醫(yī)療保障制度進行改革，確立一種由私人機構(gòu)管理的醫(yī)療保障制度。1979年政府建立全國公共醫(yī)療體制，1981年成立保障私人健康的醫(yī)療保障機構(gòu)，向許多人提供較為完善的醫(yī)療保障。1975年智利政府頒布的《國家安全法》中第6條規(guī)定公開冒犯、侮辱智利共和國國旗、智利共和國國徽及智利共和國國名等國家象征者將會被判處危害公共秩序罪，皮諾切特執(zhí)政初期軍政府派軍隊代表進駐學(xué)校和教育機構(gòu)，嚴格限制教師和學(xué)生的活動，監(jiān)視學(xué)校各方面工作，更換智利國內(nèi)各級學(xué)校的大部分校長。軍政府規(guī)定軍隊代表有權(quán)監(jiān)督學(xué)校的教材、教學(xué)大綱和教授內(nèi)容，掌握教師和校長的任免權(quán)及任期。皮諾切特地位穩(wěn)固后開始在教育方面進行改革，旨在使教育面向?qū)嶋H，面向自由市場經(jīng)濟。1974年軍政府成立“教育工作者商會議”，以此作為完善教育的基本機構(gòu)。1979年軍政府提出要在智利實現(xiàn)勞工、福利、教育、衛(wèi)生、司法、農(nóng)業(yè)和行政管理等7個部門的現(xiàn)代化，并把教育現(xiàn)代化列為國家的首要任務(wù)，同時允許部分流亡的學(xué)者和教授回國。1980年軍政府頒布“補貼法”，規(guī)定給私立學(xué)校提供資助。決定將教育行政管理權(quán)和財政權(quán)下放，發(fā)揮地方開辦教育的積極性。加強對教師的培訓(xùn)，提高教師的地位和增加教育經(jīng)費等。政府同時特別提出鼓勵私人辦學(xué)，以減輕國家的負擔(dān)。同年政府成立掃盲專門機構(gòu)——全國協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施教育部制定的掃盲計劃。1980年—1984年智利開展全國性的掃盲運動，在全國范圍內(nèi)掃除文盲40萬人，在全國13個大區(qū)中有6個大區(qū)的文盲率已降至5%，提前達到掃盲計劃的目標。1981年，軍政府頒布《新大學(xué)法》，規(guī)定為貧困學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金，推動高校開展科學(xué)研究。1984年軍政府開始實施成人基礎(chǔ)教育計劃，以幫助在經(jīng)濟和社會地位處于底層的民眾獲得道德、文化、職業(yè)方面的基礎(chǔ)教育。軍政府時期智利國內(nèi)出現(xiàn)大量的私立中等學(xué)校和私立高等院校，其中包括35所私立大學(xué)和57所私立專業(yè)學(xué)院，一些新的科學(xué)研究機構(gòu)也在這一時期紛紛成立。皮諾切特軍政府上臺后加強智利軍隊建設(shè)，不斷擴充兵源，更新武器裝備，提高部隊的機動作戰(zhàn)能力，派出軍隊嚴厲打擊販毒集團，消除國內(nèi)毒品貿(mào)易。1974年軍政府將國民警衛(wèi)隊和調(diào)查警察兩大警察機構(gòu)（前者為武裝警察，后者為民事警察）劃歸為國防部管轄，1978年軍政府頒布兵役法規(guī)定年滿18歲—45歲的男性公民必須服兵役，女性公民在和平時期自愿服兵役，戰(zhàn)爭時期必須服兵役。1979年軍政府正式成立國民警衛(wèi)隊基礎(chǔ)訓(xùn)練中心，負責(zé)培訓(xùn)武裝警察，同年6月軍政府組建歸屬國民警衛(wèi)隊管轄的特警部隊——警方特別行動小組。軍政府重視發(fā)展軍火工業(yè)，在向國外購買先進裝備的同時發(fā)展智利本國的國防工業(yè)。

（十四）20世紀80年代后智利陸軍軍工軍械總廠與外國軍工企業(yè)進行合作，生產(chǎn)水平有了較大提高，除制造輕武器和彈藥外陸軍軍工軍械總廠還擁有生產(chǎn)坦克、火炮、機槍、地雷、深水水雷、航空炸彈、迫擊炮炮彈、多管火箭炮、集束炸彈、防爆器材、催淚彈等武器裝備的能力。1984年軍政府在正式成立智利國家航空航天公司，該機構(gòu)總部位于首都圣地亞哥，隸屬于智利空軍管轄，負責(zé)對飛機系統(tǒng)進行現(xiàn)代化改裝，生產(chǎn)雷達干擾系統(tǒng)、電子情報系統(tǒng)、警報系統(tǒng)、航空通信器材、電子戰(zhàn)設(shè)備和飛機零件等。智利陸?？杖娍偙τ?973年的6萬人增加到1989年的10.1萬人，其中陸軍增加2.5萬人，海軍1.1萬人，空軍增加0.5萬人。1973年—1989年陸軍購買100輛坦克、150余輛裝甲車和裝甲運輸車。海軍購買4艘潛艇、4艘驅(qū)逐艦、4艘導(dǎo)彈巡洋艦、4艘導(dǎo)彈護衛(wèi)艦以及幾十艘小型艦艇，空軍購買70余架作戰(zhàn)飛機、90架直升機和運輸機。皮諾切特執(zhí)政期間智利軍隊為格林納達總理埃里克·馬修·蓋里控制下的格林納達警察和準軍事組織“貓鼬幫”提供武器援助和“反叛亂”培訓(xùn)，1995年皮諾切特領(lǐng)導(dǎo)下的智利陸軍在塞內(nèi)帕戰(zhàn)爭期間為厄瓜多爾軍隊提供大批武器支援，包括步槍、彈藥、夜視鏡、手雷和地雷等，以幫助厄瓜多爾軍隊對抗秘魯軍隊。皮諾切特軍政府上臺后宣布智利恢復(fù)同西方世界的“傳統(tǒng)聯(lián)系”，實行“拉美民族主義”外交政策，公開宣稱智利屬于第三世界，是不結(jié)盟國家。軍政府掌權(quán)后智利立即中斷與古巴的外交關(guān)系，蘇聯(lián)、越南民主共和國、蒙古人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國、德意志民主共和國、波蘭人民共和國、捷克斯洛伐克社會主義共和國、匈牙利人民共和國和保加利亞人民共和國等大多數(shù)社會主義國家中止同智利的外交關(guān)系（社會主義國家中，只有中華人民共和國、羅馬尼亞社會主義共和國、南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國和阿爾巴尼亞社會主義人民共和國沒有中斷同智利的外交關(guān)系，但南斯拉夫同智利的關(guān)系從大使級降為領(lǐng)事級。阿爾巴尼亞雖未斷交，但卻撤走外交人員并將使館關(guān)），阿爾及利亞（1973年）、墨西哥（1974年）、伊朗（1980年）和尼加拉瓜（1985年）等部分非社會主義國家也中止同智利的外交關(guān)系，或關(guān)閉在智利的使館。國際社會普遍對智利政變反映強烈，部分國家對智利實行外交降格，即調(diào)回大使保留代辦級關(guān)系。更多的國家對政變進行譴責(zé)，但大多數(shù)國家仍與軍政府保持原有關(guān)系。至1973年10月上旬與智利建有外交關(guān)系的80個國家中有38個表示承認智利軍政府并與之保持外交關(guān)系，與軍政府?dāng)嘟坏挠?1個國家，其他國家則未表態(tài)。皮諾切特執(zhí)政期間重視發(fā)展智利同拉丁美洲國家的關(guān)系，智利支持巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭、危地馬拉等國家的右翼軍政府。1975年11月25日智利同巴西、巴拉圭、烏拉圭、阿根廷等國正式簽署有關(guān)“情報和行動合作”的協(xié)議，之后共同制定“禿鷹計劃”（神鷹行動），旨在打擊締約國中的反政府激進分子、游擊隊及其同情者。

（十五）在軍政府時期智利同哥倫比亞、危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多和多米尼加等國的外交關(guān)系獲得進一步發(fā)展，多米尼加副總統(tǒng)卡洛斯·拉斐爾·戈伊科·莫拉萊斯、哥倫比亞外交部長胡利奧·隆多尼奧·帕德雷斯等政要親自會見皮諾切特總統(tǒng)或到訪智利。1974年3月15日皮諾切特訪問巴西并在巴西利亞參加巴西總統(tǒng)埃內(nèi)斯托·蓋澤爾的就職儀式，5月皮諾切特訪問巴拉圭，在巴拉圭首都亞松森同巴拉圭總統(tǒng)阿爾弗雷多·斯特羅斯納舉行會晤。6月18日皮諾切特訪問阿根廷，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯會見阿根廷總統(tǒng)胡安·庇隆。9月巴拉圭總統(tǒng)阿爾弗雷多·斯特羅斯納訪問智利，皮諾切特在圣地亞哥會晤到訪的斯特羅斯納總統(tǒng)，兩人共同出席智利國慶日“獨立日”的閱兵式活動。1975年4月皮諾切特再次訪問阿根廷，會晤阿根廷總統(tǒng)伊莎貝爾·庇隆。9月皮諾切特在圣地亞哥會見到訪智利的烏拉圭總統(tǒng)胡安·馬里亞·博達貝里，兩國元首舉行一系列會談并簽署貿(mào)易一體化協(xié)定。1976年4月21日皮諾切特訪問烏拉圭，在烏拉圭首都蒙得維的亞再次會晤烏拉圭總統(tǒng)博達貝里。1980年10月12日巴西總統(tǒng)若昂·菲格雷多訪問智利，皮諾切特在圣地亞哥與來訪的菲格雷多總統(tǒng)舉行會晤。1983年11月皮諾切特同烏拉圭總統(tǒng)格雷戈里奧·康拉多·阿爾瓦雷斯在巴西首都巴西利亞舉行會晤，1988年皮諾切特秘密訪問玻利維亞，在拉巴斯和科恰班巴兩地兩次同玻利維亞總統(tǒng)維克托·帕斯·埃斯登索羅舉行會晤。智利因意識形態(tài)差異和歷史遺留問題等因素同秘魯?shù)耐饨魂P(guān)系較為緊張，兩國軍隊一度在國境線附近對峙。秘魯國內(nèi)曾流傳秘魯軍隊通過武力手段收復(fù)塔拉帕卡大區(qū)的傳言，1973年—1975年秘魯總統(tǒng)胡安·貝拉斯科·阿爾瓦拉多多次下令在位于秘智邊境的秘魯城市塔克納進行軍事動員，并舉行閱兵儀式。而此前秘魯政府曾進行大規(guī)模的軍購，從蘇聯(lián)購置16億美元的坦克、飛機和導(dǎo)彈等軍事裝備（其中坦克數(shù)量達600輛），并試圖借助其他歐洲國家的力量擴大海軍規(guī)模。這導(dǎo)致皮諾切特和智利軍隊開始認真地推測秘魯發(fā)動戰(zhàn)爭的可能性，并在邊境進行軍事動員。1974年11月8日秘魯陸軍總參謀長弗朗西斯科·莫拉萊斯·貝穆德斯和智利陸軍總參謀長?？送袪枴げ祭帧つ履釆W斯雙方率領(lǐng)的軍事代表團在智利國內(nèi)舉行會晤，同年12月秘魯總統(tǒng)貝拉斯科邀請皮諾切特前往秘魯首都利馬出席阿亞庫喬戰(zhàn)役150周年紀念活動，但因秘魯方面邀請對智利軍政府不友好的古巴外交部長勞爾·羅阿·加西亞出席活動而遭到皮諾切特的拒絕，皮諾切特最終派外交部長帕特里西奧·卡瓦哈爾·普拉多代替自己出席活動。1976年8月30日皮諾切特乘坐海軍軍艦“埃斯梅拉達”號前往秘魯卡亞俄港，在船上通過無線電的形式同秘魯總統(tǒng)弗朗西斯科·莫拉萊斯·貝穆德斯進行交流對話，秘魯總統(tǒng)莫拉萊斯在交談中承諾不會對智利發(fā)動軍事進攻。

（十六）1977年3月26日智利空軍的霍克獵人噴氣式戰(zhàn)斗機飛入秘魯領(lǐng)空進行偵查，此后至1979年智利同秘魯兩國始終處于緊張狀態(tài)。皮諾切特執(zhí)政前期曾多次提出想以國家元首身份對厄瓜多爾進行國事訪問的要求，均遭到時任厄瓜多爾總統(tǒng)吉列爾莫·羅德里格斯·拉臘將軍的拒絕。1975年皮諾切特幾次派遣特使訪問厄瓜多爾，試圖邀請厄瓜多爾加入禿鷹計劃，但均遭到厄瓜多爾政府的拒絕。在皮諾切特執(zhí)政期間厄瓜多爾政府時常為智利國內(nèi)的不同政見者提供政治庇護，并拒絕將他們引渡給智利軍政府當(dāng)局。1975年8月厄瓜多爾首都基多發(fā)生由陸軍將領(lǐng)勞爾·岡薩雷斯·阿爾韋亞爾發(fā)動的未遂軍事政變，岡薩雷斯在政變失敗后流亡智利，事后厄瓜多爾總統(tǒng)吉列爾莫·羅德里格斯·拉臘宣稱“軍事政變得到皮諾切特的支持”。1976年10月30日智利退出安第斯集團，1980年8月12日皮諾切特派外交部長雷內(nèi)·羅哈斯·加爾達梅斯前往烏拉圭首都蒙得維的亞，代表智利政府簽署《蒙得維的亞條約》（1980年），參與發(fā)起成立拉丁美洲一體化協(xié)會。1981年2月智利同巴西、阿根廷和美國在美洲國家組織的撮合下組成四國委員會，參與調(diào)節(jié)厄瓜多爾和秘魯兩國間的邊境武裝沖突。1989年12月美國軍隊發(fā)動“正義事業(yè)行動”（巴拿馬戰(zhàn)爭），武裝入侵巴拿馬，皮諾切特政府在外交場合公開譴責(zé)美國政府，并要求美軍撤出巴拿馬。1974年玻利維亞總統(tǒng)烏戈·班塞爾·蘇亞雷斯向皮諾切特提出歸還原屬玻利維亞出?？诘囊螅ㄎ挥谥抢陌⑺R沙漠地區(qū)，南美太平洋戰(zhàn)爭后玻利維亞被迫將其割讓給智利），鑒于智利在軍事政變后一度在國際社會處于孤立的外交狀況，皮諾切特稱對于玻利維亞的要求表示理解，表示愿意通過協(xié)商解決。同年12月9日智利、玻利維亞等國發(fā)表《阿亞庫喬宣言》，正式承認出海口對玻利維亞的重要性。1975年2月8日皮諾切特與班塞爾在玻利維亞的查拉納進行會晤，同意就解決玻利維亞出海口問題舉行談判，并恢復(fù)智玻兩國中斷多年的外交關(guān)系。1975年8月—1977年智利、玻利維亞和秘魯三國就玻利維亞出海口問題進行多次談判，玻利維亞、智利和秘魯三國先后就解決玻利維亞出?？趩栴}提出自己的方案，但均因無法滿足各方利益而作罷，出海口問題陷入僵局。1977年智利軍政府得到國際社會普遍承認后皮諾切特拋棄之前提出的解決出?？趩栴}的方案，并不再與玻利維亞就出?？趩栴}進行談判。1978年3月17日玻智兩國斷交，之后玻利維亞的歷屆政府都向皮諾切特軍政府提出解決出?？趩栴}的方案，要求智利歸還原屬玻利維亞的出?？凇５ぶZ切特始終不接受玻利維亞政府提出的任何方案，并表示會堅決維護智利的國家領(lǐng)土主權(quán)完整。

（十七）1977年—1978年圍繞皮克頓、努埃瓦和倫諾克斯三座島嶼的歸屬問題，智利與阿根廷在比格爾海峽的邊境摩擦不斷升級，兩國一度到了戰(zhàn)爭邊緣。1979年1月8日智利外交部長埃爾南·庫維略斯·薩利亞托和阿根廷外交部長卡洛斯·華盛頓·帕斯托爾在烏拉圭首都蒙得維的亞就邊境問題舉行談判，雙方承諾不會使用武力解決邊境問題。1984年11月智利政府同阿根廷政府簽署《和平友好條約》，比格爾海峽的邊境爭端問題得到解決，智利獲得三座島嶼的主權(quán)，而阿根廷在島嶼附近的水域享有永久自由航行權(quán)和捕魚權(quán)。皮諾切特發(fā)動軍事政變后美國立即向智利提供2400萬美元的貸款用以購買小麥，同時支付2800萬美元用于購買玉米。在理查德·米爾豪斯·尼克松和杰拉爾德·魯?shù)婪颉じＬ負?dān)任美國總統(tǒng)期間（1977年前）智利軍政府與美國政府保持著良好的關(guān)系，1974年美國向智利提供2500萬美元的援助，美國政府根據(jù)“糧食用于和平計劃”撥給拉美的糧食，有一半給智利軍政府。1976年9月21日前智利駐美國大使馬科斯·奧蘭多·勒特里爾及其美國籍女秘書羅妮·墨菲特在美國首都華盛頓駕車時被炸身亡，勒特里爾是皮諾切特政權(quán)的反對者，此前正游說美國政府及國會兩院停止對皮諾切特政府的資助并取得一定的效果，事件發(fā)生后其幕后真兇指向情報機構(gòu)智利國家情報局。美國政府向智利軍政府提出引渡相關(guān)涉案人員到美國受審的要求，但遭到皮諾切特的拒絕，智美關(guān)系開始出現(xiàn)裂痕。詹姆斯·厄爾·卡特出任美國總統(tǒng)期間（1977年—1981年）美國在外交上轉(zhuǎn)向強調(diào)維護西方民主價值觀和捍衛(wèi)人權(quán)，公開支持拉美國家的軍人政府還政于民的政治民主化浪潮，智美兩國間的關(guān)系日趨緊張。美國政府在人權(quán)問題上對軍政府施加壓力，停止對智利的軍事援助，實行武器禁運并撤回陸?？杖娛箞F，智美關(guān)系陷入低谷。1981年1月羅納德·威爾遜·里根出任美國總統(tǒng)后智利同美國的外交關(guān)系得到改善，美國政府改變立場，不再以侵犯人權(quán)為由反對國際金融機構(gòu)向智利等國家提供援助，同時重新提供軍火物資援助。1985年1月里根開始第二屆美國總統(tǒng)任期時美國政府開始不斷向智利施加壓力，逐步停止軍援，減少財政支持，多次指責(zé)皮諾切特及其軍政府，原本已有所改善的智美關(guān)系再次逐漸陷入低谷。當(dāng)年12月美國負責(zé)美洲事務(wù)的助理國務(wù)卿埃利奧特·埃拉姆斯公開表示自己支持智利國內(nèi)11個反對黨簽署的全國協(xié)議，稱美國政府希望皮諾切特下臺，由一個民主政府取而代之。剛上任不久的美國駐智利大使小哈里·喬治·巴恩斯亦放棄對智利軍政府的支持，并加強同智利國內(nèi)反對派之間的接觸和聯(lián)系。

（十八）1986年3月聯(lián)合國人權(quán)會議在瑞士日內(nèi)瓦召開，美國代表理查德·希夫特在會上指名批評智利軍政府，反對軍人破壞人權(quán)的做法，提出一項呼吁智利軍政府結(jié)束“一切形式的肉體和精神折磨”的決議草案。在皮諾切特執(zhí)政后期智美兩國關(guān)系實際上已經(jīng)處于一種不正常狀態(tài)，1976年6月7日—9日美國國務(wù)卿亨利·阿爾弗雷德·基辛格訪問智利，皮諾切特在圣地亞哥的迭戈·波塔萊斯大廈同來訪的基辛格國務(wù)卿舉行會晤，并就智美兩國關(guān)系展開深入交談。1977年9月6日—9日皮諾切特到訪美國首都華盛頓，出席《巴拿馬運河條約》的簽署儀式，并在白宮同美國總統(tǒng)詹姆斯·厄爾·卡特舉行會晤。皮諾切特通過軍事政變奪權(quán)后大多數(shù)西歐國家在不同智利斷絕外交關(guān)系的情況下對軍事政變加以譴責(zé)，盡管軍政府在掌權(quán)后改善智利同西歐國家間的外交關(guān)系，但并未取得顯著成效。軍政府時期智利同歐洲國家間的官方來往較少，關(guān)系總體冷淡，法國、意大利、奧地利、聯(lián)邦德國、荷蘭、比利時、愛爾蘭和葡萄牙等國時常為智利國內(nèi)的不同政見者提供政治庇護，部分西歐國家在外交場合公開指責(zé)皮諾切特領(lǐng)導(dǎo)的軍政府，在1983年9月智利軍政府舉行紀念政變10周年大會時法國、聯(lián)邦德國、英國等10個歐洲國家甚至公開表示拒絕派使節(jié)出席大會。1975年11月20日—23日皮諾切特前往西班牙首都馬德里，出席西班牙獨裁者弗朗西斯科·佛朗哥逝世的葬禮。皮諾切特本打算參加在27日舉行的西班牙國王胡安·卡洛斯一世的加冕典禮，但時任法國總統(tǒng)吉斯卡爾·德斯坦向胡安·卡洛斯一世國王施加壓力，表示皮諾切特若出席加冕典禮自己將不再出席，部分歐洲國家支持法國的立場。在德斯坦的壓力下胡安·卡洛斯一世拒絕皮諾切特參加自己的加冕典禮，并要求皮諾切特在典禮前離開西班牙，皮諾切特只得在24日乘專機返回智利。1987年4月1日—6日梵蒂岡羅馬教皇約翰·保羅二世訪問智利，與皮諾切特總統(tǒng)在圣地亞哥舉行會晤。1979年瑪格麗特·希爾達·撒切爾出任英國首相后英國解除此前對智利的武器禁運，智利同英國的關(guān)系自軍政府掌權(quán)后首次得到根本性改善（1973年政變后英智兩國關(guān)系冷淡），其后皮諾切特為智利軍隊在1980年—1982年從英國進口2100萬英鎊的武器裝備，并派空軍總司令費爾南多·馬太·奧維爾訪問英國，這也使得智利在1982年英阿馬島戰(zhàn)爭期間成為拉美國家中少數(shù)支持英國的國家。英智兩國在戰(zhàn)爭期間進行秘密合作，智利向英國軍隊提供阿根廷軍隊的信息情報。

（十九）軍政府時期智利雖然同加拿大、澳大利亞和新西蘭保持著外交關(guān)系，但加、澳、新三國政府多次在外交場合公開指責(zé)批評皮諾切特領(lǐng)導(dǎo)的軍政府，并為智利國內(nèi)的不同政見者提供政治庇護。20世紀70年代中期皮諾切特軍政府開始關(guān)注亞洲市場，提出“立足拉美，面向亞太”的外交方針。1980年智利提出“向太平洋開放”的新方針，智利重視發(fā)展同亞洲、太平洋地區(qū)國家的關(guān)系。1974年3月智利恢復(fù)同越南共和國（南越）的外交關(guān)系，1978年智利同日本簽署技術(shù)合作協(xié)定，同年智利同緬甸建交。1979年5月22日智利同馬來西亞建立外交關(guān)系，7月25日智利同新加坡建立外交關(guān)系，1980年12月智利同新加坡簽署航空服務(wù)協(xié)議。1981年7月智利和泰國簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，1982年智利同塞浦路斯建立外交關(guān)系。1987年智利同印度尼西亞簽署商業(yè)諒解備忘錄和技術(shù)合作協(xié)定，同年3月1日智利同馬爾代夫建交。1975年智利同肯尼亞建立外交關(guān)系，1976年智利同南非建立領(lǐng)事級外交關(guān)系，同年智利同塞舌爾建立外交關(guān)系。1977年智利同埃及簽署雙邊商務(wù)協(xié)議，同年智利駐摩洛哥大使館正式開館。1981年3月—4月智利先后同扎伊爾和赤道幾內(nèi)亞簽署文化協(xié)定，1982年智利同埃及簽署科技合作協(xié)議，1988年智利同埃及簽署經(jīng)濟合作協(xié)議，同年9月30日智利同毛里求斯建立外交關(guān)系。皮諾切特執(zhí)政期間智利同以色列保持著友好且密切的關(guān)系，雙方在農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)、經(jīng)濟和軍事等領(lǐng)域合作頻繁。以色列在美國對智利實行武器禁運后成為智利軍隊武器裝備的主要供應(yīng)國，智利軍方加強同以色列國防軍之間的各領(lǐng)域交流合作，多次從以色列進口軍事裝備，以色列國防軍亦參與對智利軍隊的培訓(xùn)工作。1983年11月智利外交部長米格爾·施韋澤·瓦爾特斯訪問以色列，皮諾切特執(zhí)政期間智利同以色列簽署《航空服務(wù)協(xié)定》、《林業(yè)合作與技術(shù)援助協(xié)議》、《文化交流執(zhí)行計劃》和《旅游合作協(xié)定》等多項合作協(xié)議。軍政府時期智利再同以色列保持友好關(guān)系的同時努力加強同阿拉伯國家之間的關(guān)系，智利同多個阿拉伯國家建立外交關(guān)系并簽署經(jīng)濟方面的合作協(xié)議，從阿拉伯世界中的產(chǎn)油國吸取外資。1976年2月23日智利同阿曼建交，1978年6月23日智利同阿拉伯聯(lián)合酋長國建交。1979年11月智利同約旦簽署航空運輸協(xié)定，1981年3月智利同約旦簽署經(jīng)濟、技術(shù)和文化合作協(xié)議，1982年6月9日智利同卡塔爾建立外交關(guān)系。軍政府時期智利加強同韓國在政治、經(jīng)濟、科技和軍事等領(lǐng)域的合作，雙方保持著較為友好的關(guān)系，相互往來十分頻繁。

（二十）1973年10月皮諾切特宣布智利恢復(fù)同韓國樸正熙政府的外交關(guān)系，1974年智利在韓國首都首爾重新開設(shè)大使館，1975年5月智利政府派遣萊奧波爾多·豐泰內(nèi)出任首任智利駐韓國特命全權(quán)大使。軍政府時期皮諾切特總統(tǒng)先后派遣海軍總司令何塞·托里維奧·梅里諾上將（1974年9月）、經(jīng)濟部長巴勃羅·安東尼奧·巴勞納·烏爾蘇亞（1977年12月）、國防部長塞薩爾·勞爾·貝納維德斯·埃斯科瓦爾中將（1979年10月）、國家資產(chǎn)部長雷內(nèi)·佩里·費格斯特羅姆（1980年9月—10月）、國防部長卡洛斯·福雷斯蒂爾（1981年10月）、海軍陸戰(zhàn)隊總司令巴勃羅·翁德里希·皮德里特上將（1981年10月）、國民警衛(wèi)隊總司令塞薩爾·門多薩上將（1982年9月）、空軍總司令費爾南多·馬太·奧維爾（1984年9月—10月）、國防部長帕特里西奧·卡瓦哈爾·普拉多上將（1987年10月）和經(jīng)濟部長曼努埃爾·孔查·馬丁內(nèi)斯（1988年10月）等人代表總統(tǒng)或軍政府訪問韓國，皮諾切特也先后在圣地亞哥的迭戈·波塔萊斯大廈和總統(tǒng)府拉莫內(nèi)達宮接見韓國文化公報部長官尹胄榮（1974年7月31日）、韓國副總理兼經(jīng)濟計劃部部長徐錫俊（1981年5月）、保健社會部部長千命基（1981年5月）、韓國總理金相浹（1982年12月）、韓國外交部長李源京（1983年12月）、韓國陸軍參謀總長鄭鎬溶上將（1984年5月）和韓國審計長黃永時（1988年7月）等多位到訪的韓國軍政高官，軍政府時期智利同韓國簽署《貿(mào)易協(xié)定》（1977年12月）、《航空協(xié)定》（1979年8月14日）、《經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議》（1982年11月8日）和《文化協(xié)定》（1983年12月7日）等多個協(xié)議。1975年11月23日皮諾切特在西班牙參加佛朗哥葬禮期間會見一同參加葬禮的菲律賓第一夫人伊梅爾達·馬科斯，1980年3月23日皮諾切特應(yīng)菲律賓總統(tǒng)費迪南德·馬科斯之邀，擬對菲律賓進行為期5天的正式國事訪問，但當(dāng)皮諾切特的專機在斐濟的楠迪國際機場?？考佑蜁r菲律賓政府突然以安全原因和費迪南德·馬科斯總統(tǒng)因故不在首都馬尼拉為托詞（亦有原因稱菲律賓遭受到了來自國際社會的壓力），拒絕皮諾切特的訪問。斐濟當(dāng)?shù)孛癖妼ζぶZ切特的到來也表現(xiàn)的十分反感，蘇瓦、楠迪等城市發(fā)生反對皮諾切特的游行示威，時任斐濟總理卡米塞塞·馬拉在民眾強烈的反對壓力下只能拒絕皮諾切特出訪斐濟的要求（斐濟是英聯(lián)邦國家中少有的同皮諾切特政權(quán)保持正常外交關(guān)系的國家 ），皮諾切特只得半路返航，于3月24日回到智利首都圣地亞哥。3月25日皮諾切特在圣地亞哥的迭戈·波塔萊斯大廈發(fā)表電視講話稱：“智利不能接受被人一巴掌打在臉上?！蓖瑫r宣布中斷同菲律賓外交關(guān)系。不久后皮諾切特將外交部長埃爾南·庫維略斯·薩利亞托以及智利駐菲律賓大使館的多位官員撤職，還將前往圣地亞哥進行交涉的菲律賓駐美國大使愛德華多·羅穆亞爾德斯驅(qū)逐出境。1981年智利同菲律賓復(fù)交，同年8月菲律賓政府派魯?shù)婪颉ぐ⒗锼_拉出任菲律賓駐智利大使，他是菲律賓歷史上首位常駐智利大使，智菲兩國關(guān)系由此實現(xiàn)正常化，1987年智利同菲律賓簽署文化合作條約。

拉美經(jīng)濟體系

（一）拉美經(jīng)濟體系簡稱LAES，是1974年7月墨西哥總統(tǒng)埃切維里亞提出建立拉美經(jīng)濟合作和協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)想。1975年3月埃切維里亞總統(tǒng)和委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)佩雷斯發(fā)表聯(lián)合公報并致函拉美各國首腦，正式倡議成立“拉丁美洲經(jīng)濟體系”。1975年10月17日拉美23國政府代表簽署《巴拿馬協(xié)議》，宣告成立拉丁美洲經(jīng)濟體系。根據(jù)于1976年6月7日正式生效的《巴拿馬協(xié)議》，拉美經(jīng)濟體系的宗旨是促進地區(qū)性合作，支持地區(qū)一體化進程，推動制定和實施經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)拉美國家對經(jīng)濟和社會問題的共同立場和戰(zhàn)略。拉美經(jīng)濟體系的行動準則是平等、主權(quán)、獨立、團結(jié)，互不干涉內(nèi)政，相互尊重各國政治和經(jīng)濟及社會制度的差異。拉美經(jīng)濟體系的最高機構(gòu)是拉丁美洲理事會。理事會由各成員國政府任命一名全權(quán)代表組成。理事會一般每年舉行一次會議，確定拉美經(jīng)濟體系的總政策?？偛吭O(shè)在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯。官方語言為西班牙、英語、法語、葡萄牙語。拉美經(jīng)濟體系的最高機構(gòu)是拉丁美洲理事會，理事會由各成員國政府任命一名全權(quán)代表組成。理事會一般每年舉行一次會議，確定拉美經(jīng)濟體系的總政策?？偛吭O(shè)在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，官方語言為西班牙、英語、法語、葡萄牙語。至1998年有成員國28個：阿根廷、巴巴多斯、巴哈馬、巴拉圭、巴拿馬、伯利茲、巴西、秘魯、玻利維亞、多米尼加共和國、厄瓜多爾、哥倫比亞、哥斯達黎加、格林納達、古巴、圭亞那、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、薩爾瓦多、蘇里南、特立尼達和多巴哥、危地馬拉、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、牙買加和智利，50多個拉美、歐洲和聯(lián)合國的政治、經(jīng)濟和社會組織為觀察員。出版物是《拉美經(jīng)濟體系簡訊》和《拉美經(jīng)濟體系動態(tài)》，均為西班牙文。這個地區(qū)性組織在促進該地區(qū)的經(jīng)濟合作和一體化以及在維護拉美國家的合法利益方面發(fā)揮著越來越大的作用，它反對美國對拉美國家實行經(jīng)濟封鎖和制裁，要求美國取消對古巴的經(jīng)濟和貿(mào)易封鎖，并譴責(zé)美國旨在懲罰同古巴進行貿(mào)易、投資的國家和企業(yè)的赫爾姆斯—伯頓法。宗旨是本著平等、主權(quán)、獨立、團結(jié)、互不干涉內(nèi)政、互相尊重各國政治、經(jīng)濟和社會制度差異的原則促進拉美地區(qū)合作，推動地區(qū)一體化進程，制定和執(zhí)行經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃與項目。協(xié)調(diào)拉美各國有關(guān)經(jīng)濟和社會問題的立場與戰(zhàn)略，切實維護拉美國家的合法權(quán)益，為建立公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序而努力。

（二）總部是常設(shè)秘書處，設(shè)在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯。拉丁美洲理事會是最高機構(gòu)，由各成員國政府任命一名全權(quán)代表組成，每年舉行一次部長級例會，確定拉美經(jīng)濟體系的總政策。如理事會作出決定或不少于三分之一的成員國提出要求，可舉行部長級或非部長級特別會議。理事會設(shè)主席一人、副主席二人、報告員一人（共同組成主席團），由各國代表輪流擔(dān)任。行動委員會是臨時性的合作機構(gòu)，每個委員會至少由三個成員國組成，其它成員國可以自由加入或退出。任務(wù)是就一些專門問題制定共同綱領(lǐng)和計劃，并協(xié)調(diào)行動，任務(wù)完成后委員會可解散或轉(zhuǎn)變成常設(shè)機構(gòu)。常設(shè)秘書處是執(zhí)行機構(gòu)，常任秘書由拉丁美洲理事會選舉產(chǎn)生，任期4年。在維護拉美國家合法權(quán)益方面，1976年理事會第一次特別會議協(xié)調(diào)拉美國家出席77國集團會議的立場。反對美外貿(mào)法的限制和歧視性條款，要求各國對該法在拉美產(chǎn)生的消極后果采取共同行動、互相聲援。1977年理事會第三次例會聲援危地馬拉反對美阻撓其發(fā)展本國商船隊，1978年第四次例會通過聲援玻利維亞反對美拋售戰(zhàn)略儲備錫的決議。1978年第四次例會通過聲援玻利維亞反對美拋售戰(zhàn)略儲備錫的決議，1982年因英國和阿根廷馬爾維納斯群島沖突，成立援阿行動委員會并通過決議給阿以經(jīng)濟援助和貿(mào)易優(yōu)惠，對歐共同體對阿的經(jīng)濟制裁表示遺憾。同年該組織第八次例會通過《拉美經(jīng)濟安全和獨立戰(zhàn)略》，決定當(dāng)拉美經(jīng)濟體系成員國遭到經(jīng)濟制裁時應(yīng)采取必要措施，盡快作出反應(yīng)。會議譴責(zé)歐共體對阿實行經(jīng)濟制裁，1985年該組織第五次特別會議要求美國取消對尼加拉瓜的貿(mào)易禁運。在推動地區(qū)一體化方面，1982年拉美經(jīng)濟體通卡塔赫納協(xié)定委員會共同組織拉美各區(qū)域一體化組織會議指出必須擴大拉美內(nèi)部貿(mào)易，堅持拉美經(jīng)濟合作和一體化，決定加強協(xié)調(diào)各區(qū)域一體化組織信息的工作。在解決拉美外債問題方面，1983年第九次例會通過決議，強調(diào)拉美國家在解決沉重債務(wù)方面需加強合作，采取共同行動，指責(zé)美國對尼加拉瓜的經(jīng)濟制裁。1990年成員國財長和央行行長舉行會議，討論地區(qū)外債問題，決定成立由11國組成的部長級委員會，旨在“在拉美和加勒比地區(qū)關(guān)于外債問題提案規(guī)定的范圍內(nèi)，對債權(quán)國采取地區(qū)性協(xié)調(diào)行動”，1991年第十七次例會決定重新設(shè)立部長級外債委員會。

（三）在促進社會發(fā)展方面，1983年該組織18個成員國簽署成立支援中美洲經(jīng)濟、社會發(fā)展行動委員會紀要，決定幫助中美洲的經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，促進經(jīng)濟、技術(shù)和貿(mào)易合作，援助和加強該地區(qū)一體化機構(gòu)。1997年第二十三次例會通過《關(guān)于經(jīng)濟增長與就業(yè)的聲明》，強調(diào)各國要更好地將消除貧困和就業(yè)政策聯(lián)系起來，在保證經(jīng)濟持續(xù)增長的同時減少社會不公平現(xiàn)象。在古巴問題上1995年第二十一次例會發(fā)表聲明反對美封鎖古巴，1997年第二十三次例會通過決議，對“赫爾姆斯－伯頓法”和美國強化該法的企圖表示最強烈的反對，要求美國立即解除對古巴的封鎖。1998年第24次例會通過決議，對“赫爾姆斯－伯頓法”和美國對古巴的封鎖表示“強烈憤怒”，要求美國終止孤立古巴的政策。在消除金融危機影響和建立經(jīng)濟新秩序方面，1998年第二十四次例會通過《哈瓦那聲明》指出拉美國家應(yīng)加快金融體制改革，推進地區(qū)一體化進程，各國應(yīng)加強合作，共同迎接全球化挑戰(zhàn)，謀求建立開放、非歧視和照顧發(fā)展中國家需要的世界貿(mào)易新體制。聲明呼吁發(fā)達國家和國際金融機構(gòu)采取積極措施，消除金融危機的不利影響。要求世界貿(mào)易組織成員（特別是發(fā)達成員）履行承諾，不再新增貿(mào)易障礙。1999年10月26日至28日拉美經(jīng)濟體系第25次理事會例會在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯舉行，會議主要討論國際金融危機及其對拉美和加勒比地區(qū)的影響、拉美經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇、拉美國家參與世界經(jīng)濟全球化進程及促進地區(qū)一體化等問題，拉美經(jīng)濟體系成立26年來為促進拉美國家間的合作與協(xié)調(diào)以及本地區(qū)與世界其他地區(qū)關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮重要作用。維護拉美國家合法權(quán)益、推動地區(qū)一體化、解決拉美外債、促進社會發(fā)展、消除金融危機影響和建立經(jīng)濟新秩序及古巴問題是其關(guān)注重點，該組織每年都要舉行一系列講座、研討會等促進各方交流。2000年第二十六次例會通過《拉美經(jīng)濟體系成立25周年的聲明》，聲明指出拉美各國應(yīng)加強相互協(xié)調(diào)、支持與合作，積極參與制訂有關(guān)國際經(jīng)濟規(guī)則，推進拉美政治、社會、經(jīng)濟、文化和機構(gòu)一體化進程。鞏固地區(qū)和平與民主，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會公正和消除貧困等共同目標，聲明認為25年來拉美經(jīng)濟體系為促進拉美國家間的合作與協(xié)調(diào)以及本地區(qū)與世界其他地區(qū)關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮重要作用。

華盛頓共識

（一）華盛頓共識是1989年所出現(xiàn)的、一整套針對拉美國家和東歐轉(zhuǎn)軌國家的、新自由主義的政治經(jīng)濟理論，是社會主義轉(zhuǎn)向資本主義社會的最初級版本。華盛頓共識是指20世紀80年代以來位于華盛頓的三大機構(gòu)——國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府，根據(jù)20世紀80年代拉美國家減少政府干預(yù)，促進貿(mào)易和金融自由化的經(jīng)驗提出來并形成的一系列政策主張。1989年陷于債務(wù)危機的拉美國家急需進行國內(nèi)經(jīng)濟改革，美國國際經(jīng)濟研究所邀請國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國財政部的研究人員以及拉美國家代表在華盛頓召開一個研討會，旨在為拉美國家經(jīng)濟改革提供方案和對策。美國國際經(jīng)濟研究所的約翰·威廉姆森對拉美國家的國內(nèi)經(jīng)濟改革提出已與上述各機構(gòu)達成共識的10條政策措施，稱作華盛頓共識。所謂“華盛頓共識”以新自由主義學(xué)說為理論依據(jù)的“華盛頓共識”，在20世紀90年代廣為傳播。1990年由美國國際經(jīng)濟研究所出面，在華盛頓召開一個討論80年代中后期以來拉美經(jīng)濟調(diào)整和改革的研討會。會上美國國際經(jīng)濟研究所原所長約翰·威廉姆遜說：“與會者在拉美國家已經(jīng)采用和將要采用的十個政策工具方面，在一定程度上達成共識。”由于國際機構(gòu)的總部和美國財政部都在華盛頓，加之會議在華盛頓召開，因此這一共識被稱作“華盛頓共識”。這與當(dāng)時的國際背景和世界格局的變化密切相關(guān)，最為重大的事件顯然就是蘇聯(lián)解體和東歐劇變，整個社會主義陣營幾乎瓦解，這為國際上特別是美國“芝加哥學(xué)派”及其弟子提供推行新自由主義的口實。以里根執(zhí)政為標志，“芝加哥學(xué)派”成為美國的主流經(jīng)濟學(xué)理論之一，在里根和撒切爾的鼓動下新自由主義在美國乃至經(jīng)合組織國家中占據(jù)統(tǒng)治地位。20世紀90年代恰逢西方國家經(jīng)濟技術(shù)得到快速發(fā)展，美國等發(fā)達國家通過科技進步、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)與調(diào)整社會生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力發(fā)展水平有了較大的提高。一些東西方的政治家和學(xué)者將這種變化看做是自由市場經(jīng)濟發(fā)展的一個結(jié)果，因而主張發(fā)展中國家經(jīng)濟也需要通過實現(xiàn)自由市場經(jīng)濟的途徑，來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。由于發(fā)達國家的科技和信息技術(shù)得到迅速的發(fā)展，各國之間的經(jīng)濟與貿(mào)易、社會和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系大大增強，人們之間的交往日益頻繁，國家地區(qū)之間的經(jīng)濟一體化進一步擴大，總之國際形勢與世界格局為推行自由的市場經(jīng)濟提供生存的土壤。20世紀80年代早期的“華盛頓共識”實際上針對的是已建立市場經(jīng)濟體系，但其市場體系扭曲的發(fā)展中國家，而不是針對市場經(jīng)濟體系完全缺失的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家。

（二）“華盛頓共識”是一種被20世紀80年代拉丁美洲發(fā)展中國家的經(jīng)驗所誤導(dǎo)的理念，正因為如此面臨著完全不同經(jīng)濟使命和挑戰(zhàn)的其他國家，從未從這種共識中獲得令人滿意的答案。20世紀90年代以新自由主義學(xué)說為依據(jù)的“華盛頓共識”作為市場經(jīng)濟過渡的重要政策組合，卻在俄羅斯與中東歐國家得到廣泛的推行。90年代初在俄羅斯等轉(zhuǎn)型國家中盡管人們都承認建立運行良好的市場經(jīng)濟是轉(zhuǎn)型的總體目標，但是對于用什么方式是實現(xiàn)這一目標的最佳方法，卻存在著激烈的爭議和截然不同的觀點。向市場經(jīng)濟過渡的討論，集中在是否實行“市場原教旨主義”方面，因為獨聯(lián)體和中東歐國家當(dāng)時大都采取類似的轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略。市場原教旨主義是指市場可以自動恢復(fù)平衡，不需政府以任何方式進行干預(yù)，所謂市場原教旨主義其實沒有任何理論和經(jīng)驗的依據(jù)，這實際上是人們的一種信仰而已。這一轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略反映的是這些國家多數(shù)執(zhí)政者當(dāng)時的主導(dǎo)思想，它得到國際一些著名學(xué)者和國際貨幣基金組織以及世界銀行等國際金融機構(gòu)的支持。在前蘇聯(lián)和中東歐等轉(zhuǎn)型國家中俄羅斯、捷克和愛沙尼亞是“休克轉(zhuǎn)軌的典型”，俄羅斯前總理蓋達爾、波蘭前副總理巴爾采羅維奇、捷克前總理克勞斯等人都是新自由主義學(xué)說的追隨者和推行者，曾被稱為捷克轉(zhuǎn)型設(shè)計師和新自由主義代言人的克勞斯在1990年上半年首先提出并在捷克實施以“華盛頓共識”為指導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌政策。這一政策之所以在捷克得以實現(xiàn)，其中一個主導(dǎo)論點是為了實現(xiàn)私有制企業(yè)促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所帶來的繁榮，一旦給企業(yè)和公司以真實的價格信號就能夠創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、最大化的效率和快速經(jīng)濟增長的軌道，實現(xiàn)薩克斯所言的“能夠建立在本國比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的增長”。捷克前總理克勞斯制定的轉(zhuǎn)型政策以及被實施，在當(dāng)時被認為是新自由主義計劃的轟動性的勝利。隨后在其他一些轉(zhuǎn)型國家也紛紛倡導(dǎo)以新自由主義為理論支柱的“休克療法”式的轉(zhuǎn)型，采取被稱為“市場原教旨主義”的轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略與政策。這樣，美國芝加哥學(xué)派的新自由主義學(xué)說在一些轉(zhuǎn)型國家得到廣泛傳播。“休克療法”作為激進轉(zhuǎn)軌的重要政策工具組合，新自由主義又作為“休克療法”的理論支柱，成為轉(zhuǎn)型國家的主流觀點，而被一些國家的政府用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐?？评盏驴酸槍Σㄌm轉(zhuǎn)軌指出在20世紀80年代末波蘭改革的早期深受“華盛頓共識”等自由主義思想的影響，普遍認為市場化首要的是企業(yè)的自由化與私有化、自由化和私有化越快越好、越多越好，并且要緊縮銀根，保持財政收支平衡，對稅率及匯率加以合理管理調(diào)節(jié)，這樣市場經(jīng)濟就可以獲得成功。

（三）所以新自由主義學(xué)說及在其基礎(chǔ)上產(chǎn)生的經(jīng)濟政策，被廣泛運用于俄羅斯等前社會主義國家向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，并且曾對轉(zhuǎn)型過程產(chǎn)生過深刻的影響。該共識包括十個方面：加強財政紀律，壓縮財政赤字，降低通貨膨脹率，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢；把政府開支的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益高的領(lǐng)域和有利于改善收入分配的領(lǐng)域（如文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施）；開展稅制改革，降低邊際稅率，擴大稅基；實施利率市場化；采用一種具有競爭力的匯率制度；實施貿(mào)易自由化，開放市場；放松對外資的限制；對國有企業(yè)實施私有化；放松政府的管制；保護私人財產(chǎn)權(quán)。美國著名學(xué)者諾姆·喬姆斯基在他的《新自由主義和全球秩序》一書中明確指出：“新自由主義的華盛頓共識指的是以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的一系列理論，它們由美國政府及其控制的國際經(jīng)濟組織所制定，并由它們通過各種方式進行實施?！必斦撸杭訌娯斦o律；把政府支出的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟回報高和有利于改善收入分配的領(lǐng)域，如基本醫(yī)療保健、基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施；改革稅收，降低邊際稅率和擴大稅基。貨幣政策：利率自由化；采用具有競爭性的匯率制度；貿(mào)易和資金政策：貿(mào)易自由化；資本準入、特別是外國直接投資進入自由化。宏觀產(chǎn)業(yè)政策：私有化；放松政府管制，消除市場準入和退出的障礙；保護產(chǎn)權(quán)。按照美國學(xué)者約瑟夫·斯蒂格利茨的概括稱“華盛頓共識”的教條是“主張政府的角色最小化、快速私有化和自由化”，最初斯蒂格利茨對“華盛頓共識”提出過尖銳的批評。他在1998年的著名文章中提出“華盛頓共識”作為一種智力型的教義，它的“成功”在于簡單明了、重點突出、便于操作，只要掌握幾個最主要的經(jīng)濟指標（例如通貨膨脹率、貨幣增長率、利率、財政赤字和貿(mào)易赤字）便能做出一系列的政策建議。20世紀90年代以來“華盛頓共識”和“休克療法”政策的得與失、利與弊、激進與漸進孰優(yōu)孰劣等始終是國際學(xué)界和俄羅斯精英們爭議的焦點，實際上它涉及的是轉(zhuǎn)型國家向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的路徑、道路的理論論爭?！叭A盛頓共識”的支持者認為一旦轉(zhuǎn)型引進市場改革就可以立刻有收獲，效率就可以提高，因此轉(zhuǎn)型應(yīng)該是大爆炸式的、激進的、休克式的。正是這樣的理論認識，在當(dāng)時成為一些轉(zhuǎn)型國家執(zhí)政黨的主導(dǎo)思想。在過去的十多年里俄羅斯政府與學(xué)術(shù)界圍繞向市場經(jīng)濟過渡的理論與政策展開廣泛的討論，大致形成兩大不同的派別。一派是以葉利欽為首的政府派，即激進民主派，也是當(dāng)時俄羅斯的主流派別，其代表人物主要包括蓋達爾、丘拜斯、費奧多羅夫等人。

（四）俄羅斯在走向市場經(jīng)濟之初葉利欽和蓋達爾等人荒謬地認為一旦俄推行經(jīng)濟和市場自由化，為經(jīng)濟提供充分競爭的條件，俄經(jīng)濟就能走出危機。這一派主張采用西方的新自由主義學(xué)說與貨幣主義理論指導(dǎo)俄羅斯轉(zhuǎn)型，主張實行完全的自由市場經(jīng)濟模式，最大限度減少政府的作用。另一派是以俄羅斯科學(xué)院為首的一些學(xué)者所組成的“學(xué)院派”，即與政府觀點對立的派別。他們贊同市場經(jīng)濟改革方向，但認為應(yīng)該采取有政府參與宏觀管理的漸進改革方式，主張走“特殊的俄羅斯道路”。執(zhí)政的民主派在西方“市場原教旨主義”思想影響下堅持認為只要市場能夠自由配置資源就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長，但是轉(zhuǎn)型國家的問題恰恰在于改革的預(yù)想與實際的結(jié)果相去甚遠。對于從計劃經(jīng)濟國家向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，不能假定這些隱含的市場制度自然存在，所謂“轉(zhuǎn)軌”就是要創(chuàng)造這些制度。著名學(xué)者熱若爾·羅蘭在回答“為什么有那么多人都未能預(yù)見到俄國問題的嚴重性”時他解釋說：“這主要是由于新古典主義經(jīng)濟學(xué)的教條主義觀念和缺乏科學(xué)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟理論，在缺少科學(xué)理論的情況下一些人相信教條，錯誤地認為只要全面放開，迅速削減政府規(guī)模，市場就會出現(xiàn)，經(jīng)濟就會增長。這種觀念是完全錯誤的，這些人相信只要政府放開管制，市場就會魔術(shù)般地出現(xiàn)?！钡嵌砹_斯的經(jīng)驗表明如果在市場經(jīng)濟產(chǎn)生之前國家機制解體，不僅經(jīng)濟狀況會惡化，市場經(jīng)濟的實施實際就沒有依靠。還有一些學(xué)者認為轉(zhuǎn)軌中的“休克療法”的深層根源是冷戰(zhàn)遺留下來的“道德熱情”和對冷戰(zhàn)“勝利”的陶醉，他們試圖一勞永逸地建立起一個新的、干凈的、純粹的私人所有制市場經(jīng)濟，這種思想是雅各賓式和布爾什維克式的狂風(fēng)驟雨般的社會變革模式的翻版，與改革的西方顧問所承諾的“即將到來的俄羅斯經(jīng)濟的繁榮”相對比的是俄羅斯以及東歐大部分轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟績效和經(jīng)濟規(guī)模的嚴重下降。對“華盛頓共識”的本質(zhì)內(nèi)涵時美國學(xué)者羅伯特·W·邁克杰尼斯作出如下簡明概括：華盛頓共識具有經(jīng)濟體制、政治體制和文化體制的三重特性，在這些國家的改革初期市場化和民主化，民主、民主化和民主政體（如多黨制、三權(quán)分立、全民選舉等）都被視為俄羅斯等國家向市場經(jīng)濟過渡的條件和目標。”有些美國學(xué)者依據(jù)中國和俄羅斯與中東歐國家轉(zhuǎn)型的實踐提出這樣一個問題：對于經(jīng)濟改革而言民主化是最優(yōu)的政治制度嗎？當(dāng)需要進行激烈的社會變革時專制是不是比民主有效？在他們看來葉利欽的民主政府卻遇到種種困難，而中國經(jīng)濟體制改革在社會主義制度下取得巨大成功。

（五）20世紀90年代的俄羅斯在國家專制方面衰敗得更加急劇，社會無序上升得更加嚴重。在俄羅斯中經(jīng)濟專制減少的初始影響是極度的經(jīng)濟非組織化，秩序和法律的缺乏在當(dāng)時是顯而易見的，在中東歐國家中民主制度被認為是獲得成功。他們認為中國改革的成功和俄羅斯民主政府的失敗，這一鮮明對比為一黨制作了一種好的宣傳?；谶@個比較時國際上一些權(quán)威學(xué)者提出“無序”和“專制”的概念，認為在轉(zhuǎn)型過程中一方面需要控制無序，另一方面需要抑制專制。這些研究表明一些經(jīng)濟學(xué)家以往對于轉(zhuǎn)型過程中的市場化與民主化改革的看法，陷入矛盾的境地。一方面西方自由市場經(jīng)濟的“經(jīng)典”，要求市場經(jīng)濟不能離開西方基本民主制度的制約，因此在俄羅斯等國快速推進民主政治。但是俄羅斯在轉(zhuǎn)型后雖然具有民主政體的形式，但是在國家專制方面卻衰敗得更急劇，社會無序變得更嚴重，俄羅斯轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)實卻是有民主的形式而沒有自由的內(nèi)容；另一方面來自亞洲國家經(jīng)濟改革的現(xiàn)實卻是在西方人認為的缺乏民主的亞洲一些國家（如中國和越南），現(xiàn)實社會主義的市場經(jīng)濟改革卻取得持續(xù)的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展。因此一些西方學(xué)者試圖尋找一些新的說法，來解釋產(chǎn)生于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的這個“謎”。在轉(zhuǎn)軌初期受西方指導(dǎo)的俄羅斯等國轉(zhuǎn)型的過程中相當(dāng)多的一些西方政要和學(xué)者混淆轉(zhuǎn)型的過程與實現(xiàn)的目標，大多數(shù)人對于轉(zhuǎn)型的過程與目標的認識是欠缺的，即使對最終目標是清楚的，也還有一個如何過渡和達到最終目標的問題。在當(dāng)時西方經(jīng)濟學(xué)家建議的都是關(guān)于“目標是什么”，而對于如何達到預(yù)想的目標也缺乏許多來自轉(zhuǎn)型實際的經(jīng)驗。以“華盛頓共識”復(fù)制的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的政策內(nèi)容大體涵蓋以下方面：市場和內(nèi)外貿(mào)易的快速自由化，快速而全面地消除價格監(jiān)督，盡快轉(zhuǎn)向開放的、非集中的監(jiān)督和貨幣體系。俄羅斯自1992年1月全面而急劇放開商品、物價、匯率、外貿(mào)進出口等的管制，政府對經(jīng)濟的調(diào)控作用被大大縮減；國有企業(yè)的全盤私有化，所有制改革的最終目標歸結(jié)為包括幾乎全部企業(yè)的私有化。迅速而大規(guī)模的國有企業(yè)私有化的主旨是打造以私有制為主體的廣泛的有產(chǎn)者和企業(yè)家階層；宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定化，減少財政赤字，嚴格限制貸款和貨幣發(fā)行，將穩(wěn)定盧布、控制通貨膨脹作為經(jīng)濟政策的重中之重。生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)更新和科技政策均讓位于貨幣緊縮政策，此外西方化或全盤西化也被認為是俄羅斯轉(zhuǎn)型的一個核心方面，其實質(zhì)是效仿和依賴西方的援助，即俄羅斯必須引入和效仿西方市場經(jīng)濟（特別是美國模式），向外國首先是西方國家全面開放國內(nèi)市場，盡可能多爭取西方國家的投資和貸款。這些則是葉利欽時代俄激進民主派由蓋達爾政府提出，此后為各屆政府實際推行的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌政策的主導(dǎo)思想。

（六）波蘭改革的早期也深受“華盛頓共識”等自由主義思想的影響，普遍認為市場化首要是企業(yè)的自由化與私有化、自由化和私有化越快越好、越多越好，并且要緊縮銀根，保持財政收支平衡，對稅率及匯率加以合理管理調(diào)節(jié)，這樣市場經(jīng)濟就可以獲得成功。“華盛頓共識”雖然成為全球主流的發(fā)展理念，但仍不免遭遇其他思想的挑戰(zhàn)。主要的挑戰(zhàn)來自兩個方面：一是“歐洲價值觀”，二是“后華盛頓共識”。“歐洲價值觀”基于歐洲傳統(tǒng)的社會民主主義價值理念，在強調(diào)經(jīng)濟增長的同時倡導(dǎo)人權(quán)、環(huán)保、社會保障和公平分配。但是近二十年來歐洲福利社會型的資本主義在與美英自由市場資本主義的競爭中處于劣勢，歐洲國家在政策導(dǎo)向上整體向“華盛頓共識”靠攏，因此“歐洲價值觀”對“華盛頓共識”的挑戰(zhàn)是軟弱乏力的。更加有力地對于“華盛頓共識”的挑戰(zhàn)是以美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨為代表的一批西方學(xué)者提出的“后華盛頓共識”，“后華盛頓共識”強調(diào)與發(fā)展相關(guān)的制度因素，認為發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長，而且是社會的全面改造。因此“后華盛頓共識”不僅關(guān)注增長，還關(guān)注貧困、收入分配、環(huán)境可持續(xù)性等問題。它還從信息不對稱出發(fā)，指出市場力量不能自動實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，承認政府在促進發(fā)展中的積極作用，批評國際貨幣基金組織在亞洲金融危機前后倡導(dǎo)的私有化、資本賬戶開放和經(jīng)濟緊縮政策。然而無論是“歐洲價值觀”還是“后華盛頓共識”，他們對于“華盛頓共識”的挑戰(zhàn)還都遠遠不夠。比較起來因為有持續(xù)的經(jīng)濟增長作后盾，“北京共識”才最有可能對“華盛頓共識”形成新的強有力的挑戰(zhàn)。美國、俄羅斯與中東歐國家的大多數(shù)國際學(xué)者認為俄羅斯前10年經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的政策是失敗的，在他們看來導(dǎo)致俄羅斯前10年轉(zhuǎn)軌失敗的一個根本原因就是俄政府所推行的從西方引進的、以新自由主義為理論淵源的激進轉(zhuǎn)軌政策。對于中東歐國家時在根據(jù)格·科勒德克的總結(jié)稱硬性照搬新自由主義理論來為中東歐地區(qū)各國和前蘇聯(lián)制定經(jīng)濟政策服務(wù)使這些國家付出高昂的代價，以斯蒂格利茨為代表的國際上一些經(jīng)濟學(xué)家自1998年以來一直呼吁經(jīng)濟學(xué)家走出“華盛頓共識”和“超越華盛頓共識”?，F(xiàn)實中俄羅斯的“休克療法”是“華盛頓共識”的“經(jīng)典之作”，在普京執(zhí)政后俄羅斯政府選擇務(wù)實而有效的經(jīng)濟政策。俄羅斯必須制定改革與發(fā)展的長遠政策和戰(zhàn)略，他指出在過去的年代中俄羅斯“一直在摸索著、亂碰著前進，缺乏明確的目標和長遠戰(zhàn)略”，尤其是使俄羅斯成為一個發(fā)達、繁榮的國家缺少認識。俄羅斯必須在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域建立完整的國家調(diào)控體系，但并不意味著重新實行計劃經(jīng)濟條件下的管理體系，而是讓俄羅斯的國家政權(quán)體系成為國家經(jīng)濟和社會力量的有效協(xié)調(diào)員，使它們的利益保持平衡，確立合理的社會發(fā)展目標和規(guī)模，俄羅斯必須轉(zhuǎn)而實施相對于本國條件來說最為合理的改革戰(zhàn)略。

（七）普京提出的這一戰(zhàn)略思想表明俄羅斯不走回頭路，不會回到舊體制和過去的“共產(chǎn)主義”的時代；俄羅斯不再繼續(xù)激進轉(zhuǎn)型，以后的改革將是漸進、逐步和審慎的改革，將市場經(jīng)濟的普遍原則與俄羅斯的實際現(xiàn)實結(jié)合起來。俄羅斯的轉(zhuǎn)型不能照搬西方教科書上的模式和公式，更不能照搬別國的經(jīng)驗和發(fā)展模式。普京及其政府認識到特別重要是：在宏觀經(jīng)濟方面必須加強政府力量，盡管這一堅定信念使它與華盛頓共識發(fā)生矛盾，但是在最近的五年中國際貨幣基金組織和世界銀行已經(jīng)認識到政府能力建設(shè)的必要性；為了讓微觀經(jīng)濟高效率地運行，它要通過改善資本主義所必需的法律和制度環(huán)境來解決微觀經(jīng)濟中一些長期性問題。自從普京執(zhí)政后俄羅斯逐漸擺脫葉利欽時代的以新自由主義為導(dǎo)向的經(jīng)濟政策，探索建立市場制度與加快經(jīng)濟增長的新途徑。20世紀末以來以斯蒂格利茨為代表的一些經(jīng)濟學(xué)家一直呼吁經(jīng)濟學(xué)家走出“華盛頓共識”并“超越華盛頓共識”，在國際學(xué)術(shù)界中對“華盛頓共識”理論和政策的挑戰(zhàn)主要來自三個方面——“后華盛頓共識”、“歐洲價值觀”和“中國的漸進轉(zhuǎn)型觀”。在國際學(xué)術(shù)界中對“漸進轉(zhuǎn)軌”持肯定或基本肯定的看法占主流，因為中國等轉(zhuǎn)型國家二十多年的轉(zhuǎn)型成就是漸進轉(zhuǎn)型所帶來的結(jié)果和典范。“后華盛頓共識”強調(diào)轉(zhuǎn)型與發(fā)展相關(guān)的制度因素，在斯蒂格利茨等人看來“華盛頓共識”所使用的經(jīng)濟學(xué)工具不但十分有限，而且鎖定的發(fā)展目標也十分狹窄，只是盯著經(jīng)濟增長，因此他們主張將發(fā)展的目標定得更加廣泛和長遠。要追求可持續(xù)性發(fā)展，包括保護自然資源和環(huán)境生態(tài)。要追求平等的發(fā)展，不僅社會上層能夠得到發(fā)展的好處，而且所有其他階層都能平等分享繁榮的發(fā)展。要追求民主的發(fā)展，公民能夠以各種方式廣泛地參與關(guān)系到自己切身利益的決策。“后華盛頓共識”不僅關(guān)注增長，還關(guān)注貧困、收入分配、環(huán)境可持續(xù)性等問題。它從信息不對稱出發(fā)，指出市場力量不能自動實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，承認政府在促進發(fā)展中的積極作用，批評國際貨幣基金組織在亞洲金融危機前后倡導(dǎo)的私有化、資本賬戶開放和經(jīng)濟緊縮政策。“歐洲價值觀”基于歐洲傳統(tǒng)的社會民主主義價值理念，在強調(diào)經(jīng)濟增長的同時強調(diào)“以人為本”，倡導(dǎo)人權(quán)、環(huán)保、社會保障和公平分配。但由于近20年來歐洲福利社會型的資本主義在與美英自由市場資本主義的競爭中處于劣勢，歐洲國家在政策導(dǎo)向上整體向“華盛頓共識”靠攏，因此“歐洲價值觀”對“華盛頓共識”的挑戰(zhàn)是軟弱乏力的。

（八）俄羅斯、中東歐轉(zhuǎn)軌15年的艱難轉(zhuǎn)軌歷程是否能夠為生活帶來福音呢？科勒德克認為這在很大程度上仍將決定于政策。除了自由化、私有化與制度建設(shè)外政策也是很重要的，政策不僅受經(jīng)濟理論的指導(dǎo)，更受政治沖突的影響，是利益集團沖突、妥協(xié)及合作的結(jié)果。中國與波蘭的改革經(jīng)驗都驗證這一點，波蘭轉(zhuǎn)軌最深刻的一條經(jīng)驗是往往忽視促進發(fā)展的經(jīng)濟政策，而只寄希望于看不見的手（即市場自發(fā)地調(diào)節(jié)），問題在于市場自發(fā)調(diào)節(jié)往往是不足的。漸進一制度觀”是基于中國以及越南的轉(zhuǎn)型之路，這種過渡政策、路徑以及指導(dǎo)思想，被西方學(xué)術(shù)界歸結(jié)為“漸進一制度觀”。“漸進一制度觀”強調(diào)的是改革的政治經(jīng)濟學(xué)保證對改革的持續(xù)的、不斷增長的支持，對于局部改革取決于改革的順序，認為改革的互補性很重要，但是在初始階段的全面改革，并不一定會產(chǎn)生進一步改革的推動力。改革的主要支持力量是中產(chǎn)階級和新興私有部門，改革的焦點是創(chuàng)造市場的制度基礎(chǔ)，以鼓勵企業(yè)家進入。制度變遷應(yīng)該是全面的，包括法律、金融體系、執(zhí)法、政府組織的改革、發(fā)展自我實施的社會規(guī)范。對待轉(zhuǎn)型初始的態(tài)度是在發(fā)展新興的機構(gòu)的同時還不應(yīng)立即廢棄已有機構(gòu)，以避免經(jīng)濟崩潰和社會出現(xiàn)不安定。對于中國以及越南這樣的轉(zhuǎn)型，一般被認為是漸進主義或者增量主義的改革，在國際上支持這種過渡政策的轉(zhuǎn)型觀在當(dāng)時是少數(shù)派。20世紀90年代當(dāng)蘇聯(lián)解體、東歐劇變后以科爾奈等人為代表的一些人提出市場社會主義的試驗已經(jīng)結(jié)束，社會主義與市場經(jīng)濟水火不相容，向資本主義過渡是市場化改革的必然結(jié)果。但是隨著中國改革與發(fā)展的深入和推進，中國經(jīng)濟持續(xù)不斷的增長，基于中國以及越南這樣的轉(zhuǎn)型國家的成功經(jīng)驗與政策措施，這種轉(zhuǎn)型的實踐在國際上獲得越來越多的肯定與支持，中國等亞洲國家轉(zhuǎn)型的成績及其經(jīng)驗對“華盛頓共識”提出挑戰(zhàn)。從總體上看讓國家和社會的協(xié)調(diào)與全面發(fā)展，建立市場經(jīng)濟制度以取代自由市場經(jīng)濟的“無序”，用可持續(xù)增長取代單一追求經(jīng)濟增長速度，這既是“華盛頓共識”政策給我們帶來的教訓(xùn)，也是包括中國和俄羅斯等國所面臨的現(xiàn)實問題。

休克療法

（一）“休克療法”這一醫(yī)學(xué)術(shù)語于20世紀80年代中期被美國經(jīng)濟學(xué)家杰弗里·薩克斯引入經(jīng)濟領(lǐng)域，這是薩克斯被聘擔(dān)任玻利維亞政府經(jīng)濟顧問期間所為。薩克斯根據(jù)玻利維亞經(jīng)濟危機問題提出一整套經(jīng)濟綱領(lǐng)和經(jīng)濟政策，主要內(nèi)容是經(jīng)濟自由化、經(jīng)濟私有化、經(jīng)濟穩(wěn)定化，實行緊縮的金融和財政政策。由于這套經(jīng)濟綱領(lǐng)和政策的實施具有較強的沖擊力，在短期內(nèi)可能使社會的經(jīng)濟生活產(chǎn)生巨大的震蕩，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)“休克”狀態(tài)，因此人們借用醫(yī)學(xué)上的名詞，把薩克斯提出的這套穩(wěn)定經(jīng)濟、治理通貨膨脹的經(jīng)濟綱領(lǐng)和政策稱為“休克療法”。玻利維亞是南美一個經(jīng)濟落后的小國，由于長期政治局勢動蕩不安，政府經(jīng)濟政策不斷失誤，由此引發(fā)的經(jīng)濟問題大量積累而又得不到解決，終于導(dǎo)致一場嚴重的經(jīng)濟危機。1985年玻利維亞政府的預(yù)算赤字達485.9萬億比索，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的約1/3，通貨膨脹率高達24000%。1984年的外債為50億美元，應(yīng)付利息近10億美元，超過出口收入。1980~1985年期間居民生活水平下降30%，國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰邊緣。正是面對這樣一種險惡的經(jīng)濟形勢，受聘于危難之際的薩克斯大膽地提出一整套經(jīng)濟綱領(lǐng)和經(jīng)濟政策，其主要內(nèi)容是：實行緊縮的金融和財政政策，壓縮政府開支，取消補貼；放開價格，實行貿(mào)易自由化；通過貨幣貶值實現(xiàn)匯率穩(wěn)定，進一步改革行政和稅收制度；將部分公營部門和企業(yè)民營化，重新安排債務(wù)和接受外援等等。概括地說休克療法是針對嚴重失衡的社會總供求狀況，從控制社會總需求出發(fā)，采取嚴厲的行政和經(jīng)濟手段，在短時間內(nèi)強制性地大幅度壓縮消費需求和投資需求，使社會總供求達到人為的平衡，以此遏制惡性通貨膨脹，恢復(fù)經(jīng)濟秩序。這種政策調(diào)控帶有明顯的應(yīng)急性質(zhì)，因為社會總供求的平衡不僅需要控制過旺的社會總需求，而且更重要的是要刺激低迷的社會總供給的有效增長。宏觀經(jīng)濟運行的實踐證明前者在短時間內(nèi)容易實現(xiàn)，后者卻需較長時間花大力氣方能見效。由于休克療法的調(diào)控重點放在社會總需求上，加之實施措施的力度較大，所以極易收到立竿見影的效果。這就是休克療法在玻利維亞產(chǎn)生奇效的奧秘之所在，也是休克療法原始涵義之精髓“休克療法”與漸進方式的區(qū)別不在于轉(zhuǎn)軌的內(nèi)容和目標，而在于改革的順序和力度。具體而言在宏觀政策方面“休克療法”緊縮財政更為嚴厲，在經(jīng)濟自由化上“休克療法”主張采取一步到位的方式實現(xiàn)價格、外貿(mào)的自由化和貨幣的自由兌換，在私有化方面強調(diào)迅速實現(xiàn)，為此不惜采取無償分配的辦法。休克療法在玻利維亞的最初實施收到令人難以置信的奇效，該療法實施不到一周讓惡性通貨膨脹便得到強有力的遏制，物價從暴漲趨于穩(wěn)定。

（二）1986~1987年通貨膨脹率僅為10~15%，1988年為21.5%，1989年為16.6%。國民經(jīng)濟經(jīng)過短暫的下降也逐步回升，實行休克療法的第一年（即1986年）國內(nèi)生產(chǎn)總值下降2.9%，但隨后幾年都保持2.5%左右的增長勢頭。同時由于采取有效措施，債務(wù)問題也得到明顯緩解，并最終使玻利維亞克服嚴重的債務(wù)危機。休克療法在玻利維亞的初戰(zhàn)告捷，為薩克斯贏得較高的聲譽。玻利維亞發(fā)生的驚人變化，被世人稱為“玻利維亞奇跡”，薩克斯本人也被譽為“國際金融界的金童”，休克療法也由此享譽世界，備受世人矚目。1991年底蘇聯(lián)解體，俄羅斯聯(lián)邦獨立，繼承原蘇聯(lián)的大部分家底，豐厚的遺產(chǎn)令葉利欽喜上眉梢?？筛F家難當(dāng)，一大堆半死不活的企業(yè)，外加1萬億盧布內(nèi)債和1200億美元外債也讓新總統(tǒng)夙興夜寐、坐臥不安。作為前蘇共反對派的葉利欽認為20世紀50年代以來的改革零打碎敲、修修補補，白白斷送蘇聯(lián)的前程。葉利欽痛定思痛后認為俄羅斯要避免重蹈覆轍，重振大國雄風(fēng)，不能再做小腳老太太，應(yīng)該大刀闊斧地進行深刻變革。此時年僅35歲的蓋達爾投其所好，在薩克斯的點撥下炮制一套激進的經(jīng)濟改革方案，葉利欽“慧眼識珠”，破格將其提拔為政府總理。1992年初一場以休克療法為模式的改革在俄羅斯聯(lián)邦全面鋪開，休克療法的重頭戲也是第一步棋——放開物價。俄羅斯政府規(guī)定從1992年1月2日起放開90%的消費品價格和80%的生產(chǎn)資料價格，與此同時取消對收入增長的限制，公職人員工資提高90%。退休人員補助金提高到每月900盧布，家庭補助、失業(yè)救濟金也隨之水漲船高。物價放開的頭三個月似乎立竿見影、收效明顯，購物長隊不見了，貨架上的商品琳瑯滿目，習(xí)慣憑票供應(yīng)排長隊的俄羅斯人仿佛看到改革帶來的實惠?？蓻]過多久物價像斷了線的風(fēng)箏扶搖直上，到了4月份消費品價格比1991年12月上漲65倍。政府原想通過國營商店平抑物價，不料黑市商販與國營商店職工沆瀣一氣將商品轉(zhuǎn)手倒賣來牟取暴利，政府的如意算盤落了空，市場秩序亂成一鍋粥。由于燃料、原料價格過早放開，企業(yè)生產(chǎn)成本驟增，到了6月份工業(yè)品批發(fā)價格上漲14倍，如此高價令買家望而生畏。消費市場持續(xù)低迷，需求不旺反過來抑制了供給，企業(yè)紛紛壓縮生產(chǎn)，市場供求進入死循環(huán)。休克療法的第二步棋——財政、貨幣“雙緊”政策與物價改革幾乎同步出臺，財政緊縮主要是開源節(jié)流、增收節(jié)支。稅收優(yōu)惠統(tǒng)統(tǒng)取消，所有商品一律繳納28%的增值稅，同時加征進口商品消費稅。與增收措施配套，政府削減公共投資、軍費和辦公費用，將預(yù)算外基金納入聯(lián)邦預(yù)算，限制地方政府用銀行貸款彌補赤字。緊縮的貨幣政策，包括提高央行貸款利率。建立存款準備金制，實行貸款限額管理，以此控制貨幣流量，從源頭上抑制通貨膨脹。

（三）可是這一次政府再次失算，由于稅負過重導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)進一步萎縮，失業(yè)人數(shù)激增，政府不得不加大救濟補貼和直接投資，財政赤字不降反升。緊縮信貸造成企業(yè)流動資金嚴重短缺，企業(yè)間相互拖欠，三角債日益嚴重。政府被迫放松銀根，1992年增發(fā)貨幣18萬億盧布，是1991年發(fā)行量的20倍，在印鈔機的轟鳴中財政貨幣緊縮政策流產(chǎn)了。休克療法的第三步棋是大規(guī)模推行私有化，蓋達爾認為改革之所以險象環(huán)生、危機重重主要在于國有企業(yè)不是市場主體，競爭機制不起作用，價格改革如同沙中建塔，一遇到風(fēng)吹草動便會轟然倒塌。為了加快私有化進程，政府最初采取的辦法是無償贈送。經(jīng)有關(guān)專家評估后俄羅斯的國有財產(chǎn)總值的1/3約為1.5萬億盧布，剛好人口是1.5億，以前財產(chǎn)是大家的，現(xiàn)在分到個人也要童叟無欺、人人有份。于是每個俄羅斯人領(lǐng)到一張1萬盧布的私有化證券，可以憑證自由購股?？墒堑剿接谢絾右咽?992年10月，時過境遷后此時的1萬盧布只夠買一雙高檔皮鞋，因此這個措施使大批國有企業(yè)落入特權(quán)階層和暴發(fā)戶手中，他們最關(guān)心的不是企業(yè)的長遠發(fā)展，而是盡快轉(zhuǎn)手盈利。職工既領(lǐng)不到股息，又無權(quán)參與決策，做一天和尚撞一天鐘，生產(chǎn)經(jīng)營無人過問，企業(yè)效益每況愈下。1992年12月蓋達爾政府解散，休克療法的失敗使俄羅斯GDP幾乎減少一半，GDP總量只有美國的1/10。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，燃料、電力和冶金工業(yè)成了民族經(jīng)濟的關(guān)鍵部門，其比重在GDP中約為15%，在工業(yè)總產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中為50%，在出口中為70%多。實際經(jīng)濟部門的勞動生產(chǎn)率極其低下，如果說原料和能源部門的勞動生產(chǎn)率還算接近世界平均指標的話，其它部門則遠遠低于美國同類指標20%～24%。70%多的生產(chǎn)設(shè)備服務(wù)期超過十年，高于經(jīng)濟發(fā)達國家一倍，這種局面是國內(nèi)投資（特別是實際經(jīng)濟部門的投資）大幅度減少的直接后果。外國投資不愿進入俄羅斯，吸收的外資總額累積只有115億美元。俄羅斯科技開發(fā)支出全面減少，投資不足，對創(chuàng)新重視不夠，使得俄羅斯在國際市場上具有價格和質(zhì)量競爭力的產(chǎn)品越來越少，特別是在民用科技產(chǎn)品市場上受到外國競爭對手的排擠，俄羅斯產(chǎn)品還占不到1%的份額。居民生活水平更是一落千丈，到2000年底俄羅斯人的貨幣收入總量不足美國人的10%，健康狀況和平均壽命也在惡化。有專家估計俄羅斯人均GDP生產(chǎn)要達到葡萄牙或西班牙的水平，GDP每年保持8%的增長速度也需要15年的時間?！靶菘睡煼ā闭粘瞻釀e人的做法完全背離俄羅斯的國情，失敗是必然的，這是俄羅斯民主派改革家們在俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中所犯的最本質(zhì)的錯誤。

（四）曾在莫斯科度過近20年記者生涯的意大利人朱利葉托·基耶薩對此評論道：“是因為俄羅斯民主派改革家們不顧俄羅斯自己的傳統(tǒng)與特點，丟掉俄羅斯精神，照抄照搬西方也有爭議的新自由主義和現(xiàn)代貨幣主義的東西，結(jié)果使俄羅斯陷入今天這樣的災(zāi)難性的境地。”由于改革的失敗，俄羅斯副總理蓋達爾不得不于1994年1月16日被迫辭職。葉利欽也被迫在1994年2月的國情咨文中宣布放棄“休克療法”的改革，并在1996年大選時承認過去在改革中試圖抄襲西方經(jīng)濟的做法是錯誤的。懷著首戰(zhàn)告捷喜悅的薩克斯興沖沖地來到剛剛發(fā)生過政治劇變的俄羅斯和東歐各國，繼續(xù)兜售他的休克療法，不過這次他所兜售的休克療法與原先相比時增加一種新的涵義，即除了完成穩(wěn)定經(jīng)濟、抑制通貨膨脹、消除外債危機的常規(guī)使命之外還要肩負起完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重任。薩克斯將這次他所兜售的休克療法概括為三化，即穩(wěn)定化、自由化和私有化。所謂穩(wěn)定化就是通過嚴厲的緊縮性財政和金融政策以及一系列抑制社會總需求的強制性措施迅速遏制惡性通貨膨脹，恢復(fù)經(jīng)濟秩序，使宏觀經(jīng)濟趨于穩(wěn)定。所謂自由化就是通過“一步到位的價格改革”實現(xiàn)價格的自由化，通過廢除對外貿(mào)易的國家壟斷實現(xiàn)對外貿(mào)易的自由化以及通過放棄外匯管制和壟斷實現(xiàn)外匯的自由化，實行價格、對外貿(mào)易和外匯自由化的最終目的是最大限度地啟動市場機制，使其在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。所謂私有化就是通過歸還、出售、租賃、股份制改造等產(chǎn)權(quán)制度改革將國有經(jīng)濟民營化，最終塑造和確立市場經(jīng)濟的主體。薩克斯認為只有采納這種包括三化的休克療法，俄羅斯和東歐各國便可在最短的時間內(nèi)順利完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。俄羅斯和東歐各國對薩克斯兜售的這種極具誘惑力的休克療法表現(xiàn)出異常濃厚的興趣，紛紛向薩克斯發(fā)出邀請，聘請其擔(dān)任這些國家的政府經(jīng)濟顧問，參與制定并實施休克療法。進入90年代以來俄羅斯和東歐大部分國家都迫不及待地先后正式實施休克療法，休克療法為什么對這些國家具有如此巨大的吸引力呢？換句話說為什么這些國家熱衷于選擇休克療法來完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌呢？穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的需要，這些國家自發(fā)生政治劇變以來宏觀經(jīng)濟形勢大都急劇惡化。如波蘭在休克療法實施之前年通貨膨脹率達到2000%，財政赤字達4萬億茲羅提（當(dāng)時1美元換6500茲羅提），外債400多億美元。2/3的國有大中型企業(yè)虧損，國民生產(chǎn)總值連年下降，市場極度蕭條，經(jīng)濟狀況幾乎達到本世紀30年代初資本主義世界經(jīng)濟危機的水平。

（五）俄羅斯在實施休克療法之前宏觀經(jīng)濟情況同樣不好，年通貨膨脹率達到90%以上，預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，外債達800多億美元，生產(chǎn)持續(xù)下降。遏制宏觀經(jīng)濟繼續(xù)惡化的勢頭是這些國家的當(dāng)務(wù)之急，因為沒有宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定時經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌就無從談起，而休克療法在這方面的奇效和示范效應(yīng)無疑是促使他們采納這一療法的重要動因。對以往修修補補的漸進式改革失去信心和耐心，這些國家的改革已經(jīng)搞了幾十年。由于缺乏明確的市場經(jīng)濟目標而跳不出傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的框框，加之改革政策的失誤和不斷反復(fù)使改革不僅未能取得明顯的突破性進展，反而產(chǎn)生一系列新的疑難病癥。嚴重阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，拉大與發(fā)達國家的差距，甚至使整個國家陷入經(jīng)濟發(fā)展的困境。長期無效的改革挫傷人民群眾的積極性，使他們對改革喪失信心，并產(chǎn)生一種對改革的淡漠甚至敵視的心理，這顯然對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是極為不利的。而薩克斯倡導(dǎo)的休克療法卻使他們在經(jīng)濟 困境中似乎見到一線曙光，薩克斯在波蘭曾夸下?？?，如果波蘭實行休克療法，保證其半年內(nèi)消除通貨膨脹，半年后生活水平回升，10年后完全達到歐洲水平。這對上述國家的新政府顯然具有極強的吸引力，急功近利促使他們不加選擇地接受休克療法。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌存在一系列認識上的誤區(qū)。由于受西方輿論宣傳的誤導(dǎo)，在上述國家中存在一系列對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的不正確認識以及一些不切實際的幻想，比如認為只要放開價格時市場經(jīng)濟便會自發(fā)形成，市場機制就會自動啟動。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌必需要進行全面徹底的私有化改革，國有經(jīng)濟統(tǒng)統(tǒng)不能要。市場經(jīng)濟就是全面放開的完全自由的市場經(jīng)濟，不要任何的宏觀管理和調(diào)控等等。休克療法恰恰能夠滿足這樣一些想法，迎合頗為流行的社會心理，其被這些國家所迅速接納并付諸實施也就不足為奇。休克療法的實施及預(yù)期效應(yīng)的產(chǎn)生是需要一定的客觀經(jīng)濟環(huán)境與條件的，這些客觀環(huán)境與條件不具備必然會對其實施的過程和效應(yīng)的產(chǎn)生起到一定的制約作用。休克療法之所以在玻利維亞獲得成功是因為它可以借助完善高效的市場經(jīng)濟體系，最大限度地發(fā)揮出自己的效應(yīng)。而俄羅斯和東歐各國的基本國情卻是市場經(jīng)濟體制尚在建設(shè)之中，市場體系的殘缺不全，市場機制的運轉(zhuǎn)不靈，市場主體的缺位以及宏觀調(diào)控機制的低效僵化等將嚴重制約著休克療法作用的發(fā)揮。不顧這一客觀條件的制約，強制推行休克療法，只能適得其反，加重經(jīng)濟危機。因此經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的選擇首先要從本國具體國情出發(fā)，不宜盲目照搬別國經(jīng)驗。

（六）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟與完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是兩個不同性質(zhì)的任務(wù)，不能混為一談。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的任務(wù)主要是針對社會總供求的嚴重失衡，采取緊急而有效的措施（一般都是從 壓縮社會總需求入手），在短時間內(nèi)使社會總供求關(guān)系達到大致平衡，從而使宏觀經(jīng)濟趨于穩(wěn)定。實踐證明休克療法在這方面具有獨特的療效，完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的任務(wù)是指由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的全面改革，它涉及全面的、綜合的配套改革，是一項長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，短時間內(nèi)難以奏效。不加區(qū)別地將上述兩種任務(wù)聯(lián)系在一起并混為一談，必然會導(dǎo)致將解決前一任務(wù)的方法，誤用來解決后一任務(wù)的結(jié)果。盡管休克療法在被用于解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌任務(wù)時增加許多針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的政策措施，但在總體上它仍是一個要求在短期內(nèi)奏效的應(yīng)急性措施和方法，仍不可能完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重大歷史使命。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家中都程度不同地存在著宏觀經(jīng)濟失控的狀況。對于那些發(fā)生惡性通貨膨脹、社會總需求極度擴張、經(jīng)濟秩序 嚴重混亂而陷入經(jīng)濟困境的國家而言擺在第一位的任務(wù)顯然不是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，而是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。宏觀經(jīng)濟的持續(xù)惡化使這些國家已不可能按部就班地用常規(guī)的辦法從容地解決問題，休克療法恰恰可以為這些國家提供有效的應(yīng)急解決辦法，使這些國家可以在短期內(nèi)獲得宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟環(huán)境和有利的外部條件，奠定一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從這個意義上說休克療法對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是必不可少的，具有特殊的作用和功能。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家誤用休克療法解決轉(zhuǎn)軌問題，很大程度上是源于對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的不正確認識。他們把計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌看成是社會主義向資本主義的轉(zhuǎn)軌，因而主張取消公有制，全面私有化。把市場經(jīng)濟看成是完全自由放任的市場經(jīng)濟，因而放棄宏觀調(diào)控，實行價格、外貿(mào)、外匯的全面自由化。這種對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌認識上的誤區(qū)使他們很容易接納以“三化”為主要內(nèi)容的休克療法，但是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌并不等于社會政治經(jīng)濟制度的改變，市場經(jīng)濟也并非不要宏觀調(diào)控。違背客觀經(jīng)濟規(guī)律的認識和做法必然要受到懲罰，所以凡將休克療法作為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略選擇的國家，在實施過程中無一不受到挫折。休克療法的失靈使這些國家開始變得清醒起來，他們或是徹底拋棄休克療法，或是進行較大幅度的政策調(diào)整，重新認識和解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的問題。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明休克療法無力完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌這一重大歷史使命，任何夸大它的作用與功能同完全抹煞它的特殊效能一樣都是不符合實際的。

歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟

（一）歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟亦稱“小自由貿(mào)易區(qū)”，是英國、丹麥、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典、奧地利7國根據(jù)1960年1月簽訂的 《建立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟公約》（《斯德哥爾摩公約》）組成的工業(yè)品自由貿(mào)易集團。1960年5月正式成立，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。1961年3月芬蘭成為聯(lián)系國，1970年3月冰島正式加入。1973年1月英國、丹麥退出，加入歐洲經(jīng)濟共同體。1986年1月葡萄牙退出，加入歐洲經(jīng)濟共同體，1994年12月31日奧地利、瑞典、芬蘭退出并加入歐盟。它的宗旨是消除成員國間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)集團內(nèi)工業(yè)品自由貿(mào)易，主要組織機構(gòu)有理事會、常設(shè)技術(shù)委員會、聯(lián)合咨詢委員會和秘書處。根據(jù) 《建立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟公約》規(guī)定小自由貿(mào)易區(qū)自1960年起經(jīng)過10年過渡期，分9次逐步削減直至完全取消成員國間工業(yè)品貿(mào)易關(guān)稅和數(shù)量限制，1966年這一目標提前實現(xiàn)。由于英國、丹麥提出加入歐洲經(jīng)濟共同體，小自由貿(mào)易區(qū)其余幾國遂于1972—1973年間分別與歐洲經(jīng)濟共同體簽訂協(xié)定，組成歐洲自由貿(mào)易區(qū) （亦稱“大自由貿(mào)易區(qū)”），原小自由貿(mào)易區(qū)的組織機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動仍予保留。二十世紀五十年代西歐正致力于建立更快更完善的經(jīng)濟統(tǒng)一體，有些歐洲國家還制定計劃，希望成立OEEC之外的政府間機構(gòu)。他們建議各國間展開更緊密的經(jīng)濟合作，創(chuàng)建強大的中央機構(gòu)，共同實現(xiàn)這一目標。歐洲煤鋼共同體成立時曾經(jīng)希望英國加入組織，可是由于英國自恃有英聯(lián)邦國家及美國的貿(mào)易支持，加上認為會失去主權(quán)及控制國內(nèi)經(jīng)濟的權(quán)利，最后拒絕加入。幾年后歐洲煤鋼共同體重組成歐洲經(jīng)濟共同體，經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，亦從二次大戰(zhàn)中的陰影走出來。英國非常后悔并曾經(jīng)三番四次申請加入歐洲經(jīng)濟共同體，可是法國總統(tǒng)夏爾·戴高樂認為英國的加入會影響法國在組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加上不滿英國反口并希望加入，從而拒絕讓英國加入。英國唯有與葡萄牙、瑞士、奧地利、丹麥、瑞典及挪威共同成立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，希望可以得到和歐洲經(jīng)濟共同體一樣的成果，可是卻未如人意，實在始終與內(nèi)六國有所距離。歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（簡稱EFTA）又稱小自由貿(mào)易區(qū)、七國集團、七國聯(lián)盟。由英國、瑞典、挪威、瑞士、奧地利、丹麥和葡萄牙組成的自由貿(mào)易區(qū)。為了與歐洲經(jīng)濟共同體抗衡，七國于1960年1月4日簽訂《建立歐洲自由貿(mào)易公約》，同年5月3日歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟正式成立。總部設(shè)在日內(nèi)瓦。歐貿(mào)聯(lián)的宗旨是：在聯(lián)盟區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)成員國之間工業(yè)品的自由貿(mào)易和擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；保證成員國之間的貿(mào)易在公平競爭的條件下進行；發(fā)展和擴大世界貿(mào)易并逐步取消貿(mào)易壁壘。

（二）其主要任務(wù)是：逐步取消成員國內(nèi)部工業(yè)品的關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，以實現(xiàn)“自由貿(mào)易”；對其他國家的工業(yè)品仍各保持不同的關(guān)稅率；擴大農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易；不謀求任何形式的歐洲政治一體化。歐貿(mào)聯(lián)主要有理事會，常設(shè)委員會以及秘書處組成，理事會是最高權(quán)力機構(gòu)，由各成員國部長或常駐代表組成，每年開會2次。主席由成員國輪流擔(dān)任，任期半年。有關(guān)承擔(dān)新義務(wù)的決定須由全體一致通過，其他問題以多數(shù)通過。常設(shè)委員會下設(shè)原產(chǎn)地和關(guān)稅專家、貿(mào)易專家、預(yù)算、經(jīng)濟、貿(mào)易技術(shù)壁壘、咨詢委員會等委員會，咨詢委員會由各國指定的雇主、工會代表和個人組成，在每次理事會前舉行會議。秘書處負責(zé)處理日常事務(wù)，設(shè)秘書長、副秘書長各1人。此外還設(shè)有監(jiān)督局，1993年1月成立，1994年1月1日正式工作，設(shè)在布魯塞爾，負責(zé)監(jiān)督歐貿(mào)聯(lián)成員國遵守歐洲經(jīng)濟區(qū)協(xié)議。歐貿(mào)聯(lián)國家企業(yè)遵守歐洲經(jīng)濟區(qū)競爭原則，1994年1月24日各成員國簽署建立法院的協(xié)議，設(shè)在日內(nèi)瓦，由5名法官組成，其職責(zé)和權(quán)限與歐洲法院相似。歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟與歐洲經(jīng)濟共同體有諸多重要方面不同，在實行自由貿(mào)易的范圍上前者不包括農(nóng)產(chǎn)品，后者包括。前者一般不要求勞動力和資本在成員國間的自由移動后者要求，前者不象后者那樣建立一個關(guān)稅同盟和奉行一個共同的貿(mào)易政策，而僅在成員國間取消關(guān)稅壁壘，每一個成員國對非成員國都保持他們各自的關(guān)稅稅則。理事會是該聯(lián)盟的權(quán)力機構(gòu)，由各成員國部長或常駐代表組成通常每年開會三次，它的職責(zé)包括監(jiān)督關(guān)稅減讓制度的執(zhí)行情況。有關(guān)要求成員國承擔(dān)新義務(wù)的決定須全體一致通過，協(xié)助理事會的是九個常設(shè)委員會，秘書處負責(zé)處理日常事務(wù)，1988年在布魯塞爾開設(shè)一個新的辦事處，以便有利于與歐共體的合作。英國主張建立沒有統(tǒng)一對外關(guān)稅的歐洲自由貿(mào)易區(qū)的計劃，法國擔(dān)心自己在貿(mào)易競爭中處于劣勢而拒絕此一計劃，并于1957年聯(lián)合其他5國成立歐洲共同市場。這一行動觸怒英國，1959年11月英國聯(lián)合瑞典、丹麥、挪威、瑞士、奧地利和葡萄牙組成一個歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（或稱小自由貿(mào)易區(qū)）。后芬蘭于1961年6月成為準成員國，冰島于1970年3月加入聯(lián)盟。公約規(guī)定在成員國間逐步取消工業(yè)品的關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)自由貿(mào)易，并擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。由于聯(lián)盟的實力不及歐共體，英國和丹麥于1972年底退出聯(lián)盟，加入歐共體，其余成員國也紛紛與歐共體國家簽署建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。

（三）聯(lián)盟由6國組成，另有芬蘭和列支敦士登為準成員國，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。它與歐洲共同體連在一起，形成世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。聯(lián)盟除與歐盟有自由貿(mào)易協(xié)議外與世界各地都在不同的領(lǐng)域中有合作，聯(lián)盟與20個國家都有自由貿(mào)易協(xié)定，再加上歐盟的27個國家后總共與47個國家沒有貿(mào)易的限制。EFTA按傳統(tǒng)習(xí)慣將非歐盟國家列為第三國，EFTA與第三國的關(guān)系問題源自1967年，當(dāng)時EFTA國家作為一個整體組織通過建立聯(lián)合工作組與前南斯拉夫建立合作關(guān)系。1983年通過所謂的第一個Bergen聲明和成立EFTA與南斯拉夫聯(lián)合委員會，EFTA與當(dāng)時南斯拉夫之間的關(guān)系更為正式。該委員會在南斯拉夫解體前每年召開一次。EFTA作為一個統(tǒng)一組織與西班牙簽署第一個自由貿(mào)易協(xié)議，為完成歐洲自由貿(mào)易體系，使EFTA國家的出口商在西班牙舉行交易時能夠與歐共體國家一樣受到相同的待遇。EFTA與西班牙自由貿(mào)易協(xié)議于1979年簽署，1980年5月1日起生效，協(xié)議在西班牙1985年12月31日加入歐共體后中止，西班牙與EFTA間的貿(mào)易關(guān)系由EFTA各個成員國與歐共體分別達成的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議決定。歐貿(mào)聯(lián)十分重視同歐盟（歐洲共同體）發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，1989年3月歐貿(mào)聯(lián)在奧斯陸舉行首腦會議，重申將與歐共體之間的合作由工業(yè)品自由貿(mào)易擴大到科研、技術(shù)、教育、運輸、環(huán)境及社會政策等領(lǐng)域，并表示愿與歐共體一道探討建立共同決策和管理機構(gòu)。1990年6月13～14日歐貿(mào)聯(lián)成員國政府首腦會議在瑞典哥德堡舉行，就與歐共體建立歐洲經(jīng)濟區(qū)問題提出幾項具體要求：建立獨立的經(jīng)濟區(qū)法院和兩組織各成員國平等參與的決策機制；在決定是否將歐共體有關(guān)法規(guī)作為歐經(jīng)區(qū)共同法律基礎(chǔ)之前兩組織必須先解決歐經(jīng)區(qū)的立法程序問題。2000年歐貿(mào)聯(lián)與克羅地亞、烏克蘭以及海灣合作組織簽署合作宣言，同馬其頓簽署自由貿(mào)易協(xié)定，同時加緊與約旦、埃及、突尼斯的貿(mào)易談判步伐，歐貿(mào)聯(lián)與加拿大的自由貿(mào)易談判也幾近完成。11月27日歐貿(mào)聯(lián)與墨西哥簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，這是歐貿(mào)聯(lián)第一個跨大西洋的、迄今最為全面的自由貿(mào)易協(xié)定，此外歐貿(mào)聯(lián)同拉美南方共同市場簽署貿(mào)易投資合作宣言。2001年3月5～6日歐貿(mào)聯(lián)與新加坡在瑞士日內(nèi)瓦就簽署自由貿(mào)易協(xié)定展開談判，這是歐貿(mào)聯(lián)首次與亞洲國家進行的自由貿(mào)易談判。5月7～11日歐貿(mào)聯(lián)與智利舉行貿(mào)易談判，內(nèi)容涉及商品、服務(wù)、投資、政府采購、競爭以及法律等多個領(lǐng)域，6月21日歐貿(mào)聯(lián)與約旦、克羅地亞簽署自由貿(mào)易協(xié)議。歐貿(mào)聯(lián)同歐盟外國家的貿(mào)易不斷發(fā)展，其中美洲與亞洲分別占41.7%和35.9%，其它地區(qū)占22.4%。美國是歐貿(mào)聯(lián)主要貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易量占歐貿(mào)聯(lián)同美洲貿(mào)易總額的28.3%。