被實(shí)行的制度是由現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)出來(lái)的，也就是說(shuō)，有可能一個(gè)制度被設(shè)計(jì)出來(lái)卻不被實(shí)行，也有可能一個(gè)制度沒(méi)有被設(shè)計(jì)卻被實(shí)行。