實(shí)踐中，臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線、隨意擴(kuò)大臨時(shí)用地范圍、使用后復(fù)墾不到位等等相關(guān)問題普遍存在。為此，為了規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，自然資源部于近日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》。下面，我們就結(jié)合該《通知》來淺析一下什么是臨時(shí)用地、臨時(shí)用地的使用期限以及違反該規(guī)定時(shí)又會(huì)受到哪些處罰等。

　　一、臨時(shí)用地的含義

　　了解過土地管理法中規(guī)定的人一定都知道，其實(shí)關(guān)于臨時(shí)用地在《土地管理法》第五十七條規(guī)定中就有出現(xiàn)過，只不過并沒有對(duì)此做出過多的規(guī)定，且也沒有明確臨時(shí)用地的含義，所以大家可能也不知道什么是臨時(shí)用地。不過在《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》中就什么是臨時(shí)用地作出了明確規(guī)定。

　　該《通知》中規(guī)定，臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。

　　二、臨時(shí)用地的使用范圍

　　《通知》中規(guī)定，臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的使用范圍包括以下幾類：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公室和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

　?。ǘ┑V產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

　?。ㄈ┓戏?、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

　　三、臨時(shí)用地審批權(quán)限

　　不過需要注意的是，使用臨時(shí)用地時(shí)，必須要向自然資源部門進(jìn)行審批，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的還需要征得城市規(guī)劃行政主管部門的同意，并且還要給予相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)，不能想占就占，想怎么使用就怎么使用，否則就違反了有關(guān)規(guī)定。

　　《土地管理法》第五十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　且《通知》中還規(guī)定，涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

　　四、臨時(shí)用地的使用期限

　　另外還需要注意的是，臨時(shí)用地也是有使用期限的?！锻ㄖ分幸?guī)定，臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。

　　也就是說，臨時(shí)用地的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。其期限一般不得超過兩年，最長也不能超過四年，不得將臨時(shí)用地變?yōu)橛谰糜玫兀猛曛笮铓w還。

　　五、未及時(shí)復(fù)墾臨時(shí)用地的會(huì)處罰

　　《土地管理法》第七十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。

　　同時(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第五十六條還規(guī)定，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以上5倍以下。

　　臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。

　　總之，從上述的內(nèi)容中我們可以了解，臨時(shí)用地在用完之后必須要進(jìn)行復(fù)墾，交回老百姓手中，不得打著臨時(shí)用地的名義將土地變成永久用地并在上面進(jìn)行建設(shè)構(gòu)筑物，否則會(huì)予以處罰。