財政學(xué) 名詞解釋

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1、 公共物品

是指由政府部門（公共部門）提供的、用來滿足社會公共需要的物品和服務(wù)。這種物品有兩大特征：第一，非排他性；第二，非競爭性。前者是指無法排除他人從公共物品獲得利益，后者是指多一個消費者引起的社會邊際成本為零。

2、 “成本—效益”分析

是指針對政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項目。成本－效益分析實質(zhì)上包含了兩個過程：第一個過程是政府確定備選項目和備選方案；第二個過程是政府選擇方案和項目的過程。

3、 轉(zhuǎn)移性支出

是指直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移的支出，主要有補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。

4、 財政補貼

是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。即通過影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的一種政府無償支出，在我國政府的財政統(tǒng)計中財政補貼主要包括物價補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類。

5、 財政貼息

是政府提供的一種較為隱蔽的補貼形式，即政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，其實質(zhì)是向企業(yè)成本價格提供補貼。

6、 稅收支出

是指以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入，它是政府的一種間接性支出，屬于財政補貼性支出。依據(jù)作用的不同，稅收支出可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出兩大類。

7、 納稅扣除

是指準(zhǔn)許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出以一定的比率或全部從應(yīng)稅所得中扣除，以減輕其稅負(fù)。即在計算課稅所得時，從毛所得額中扣除一定數(shù)額或以一定比例扣除，以減少納稅人的應(yīng)課稅所得額。在累進(jìn)稅制下，納稅人的所得額越高，扣除的實際價值通常越多。

8、 稅收抵免

是指允許納稅人從其某種合乎獎勵規(guī)定的支出中，以一定比率從其應(yīng)納稅額中扣除，以減輕其稅負(fù)。在西方國家，稅收抵免的主要有兩種：即投資抵免，又稱投資津貼和國外稅收抵免。根據(jù)應(yīng)納稅額中扣除的數(shù)額是否允許超過應(yīng)納稅額，稅收抵免劃分為“有剩余的抵免”，即扣除數(shù)額不超過應(yīng)納稅額和“沒有剩余的抵免”，即沒有抵盡的抵免額返還給納稅人兩類。

9、 預(yù)算外資金

是指按國家財政制度規(guī)定不納入國家預(yù)算的、允許地方財政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位自收自支的資金。簡單地說，預(yù)算外資金是屬于不納入國家預(yù)算的一種財政性資金。

10、?? 課稅對象

又稱稅收客體，它是指稅法規(guī)定的征稅的目的物，是征稅的根據(jù)，也是一種稅區(qū)別于另一種稅的主要標(biāo)志。在現(xiàn)代社會，國家的課稅對象主要包括所得、商品和財產(chǎn)三類。

11、?? 名義稅率與實際稅率

名義稅率是納稅人實際納稅時適用的稅率；實際稅率是納稅人真實負(fù)擔(dān)的有效稅率，在沒有稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的情況下，它等于稅收負(fù)擔(dān)率。有些稅種由于實行免稅額、稅前扣除和超額累進(jìn)征收制度，納稅人負(fù)擔(dān)的稅款低于按稅率表上所列稅率計算的稅款，形成名義稅率和實際稅率偏離。

12、?? 平均稅率

是實納稅額與課稅對象的比例，它往往低于邊際稅率。一般來說，平均稅率接近于實際稅率，而邊際稅率類似名義稅率。

13、?? 超額累進(jìn)稅率

是累進(jìn)稅率的一種，即把課稅對象按數(shù)額大小劃分為不同的等級。每個等級由低到高分別規(guī)定稅率，各等級分別計算稅額，一定數(shù)額的課稅對象同時使用幾個稅率，超額累進(jìn)稅率具有累進(jìn)程度低、級距臨界點稅額增長合理和計算復(fù)雜的特點，一般適用于個人所得稅。

14、?? 定額稅率

亦稱固定稅額，它是按課稅對象的一定計量單位直接規(guī)定的一個固定的稅額，而不規(guī)定征收比例的一種稅率形式。它具有計算便利、從量計征、不受價格影響的優(yōu)點。其缺點是稅負(fù)不盡合理，是適用于特殊稅種，如我國的資源稅、車船牌照稅等。

15、?? 起征點與免征額

是稅法中規(guī)定的對納稅人的照顧形式。起征點是指稅法規(guī)定的對課稅對象開始征稅的最低限定，是一種對低收入者的照顧。免征額是稅法規(guī)定的課稅對象全部數(shù)額中免予征稅的數(shù)額，是對所有納稅人的照顧。當(dāng)課稅對象小于起征點和免征額時，都不予征稅；當(dāng)課稅對象大于起征點和免征額時，起征點制度要對課稅對象的全部數(shù)額征稅，免征額制度僅對課稅對象超過免征額部分征稅。

16、?? 直接稅與間接稅

直接稅

是指稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的稅種，即由納稅人直接負(fù)擔(dān)的稅收。一般認(rèn)為，所得稅和財產(chǎn)稅屬于直接稅。這種稅收分類的方法普遍流行于西方國家。

間接稅 ?

與“直接稅”相對應(yīng)，是指稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁的稅種，該稅具有課征不穩(wěn)定的特點。一般認(rèn)為，商品課稅屬于間接稅。

17、?? 從量稅與從價稅

從量稅

是指以課稅對象的數(shù)量、重量、容積或體積作為計稅依據(jù)的稅種，如我國的資源稅、車船使用稅等。從量稅的稅額隨課稅對象數(shù)量的變化而變化，計算簡便，但稅負(fù)水平固定化，不盡合理，只適用于少數(shù)稅種。

從價稅

是指以課稅對象的價格作為計稅依據(jù)的稅種，如增值稅、消費稅等。從價稅更加適用商品經(jīng)濟(jì)的要求，同時也有利于貫徹國家稅收政策，是大部分稅種采用的一種計稅方法。

18、?? 稅收中性

是針對稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的一個概念，一般包含兩種含義：第一，國家征稅使社會所付出的代價以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；第二，國家征稅應(yīng)避免對市場經(jīng)濟(jì)正常運行的干擾，特別是不能使稅收超越市場機(jī)制而成為資源配置的決定因素。稅收中性原則的實踐意義在于盡量減少稅收對市場經(jīng)濟(jì)正常運行的干擾，在市場對資源配置起基礎(chǔ)作用的前提下，有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，使市場機(jī)制和稅收機(jī)制達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。

19、?? 稅收超額負(fù)擔(dān)

是指國家在征稅，將社會資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門的過程中，除了給納稅人造成相當(dāng)于納稅稅款的負(fù)擔(dān)外，還給納稅人或社會帶來超額負(fù)擔(dān)，這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，資源配置方面的超額負(fù)擔(dān)，即因征稅導(dǎo)致納稅人的經(jīng)濟(jì)利益損失大于因征稅而增加的社會經(jīng)濟(jì)效益；第二，經(jīng)濟(jì)運行方面的超額負(fù)擔(dān)，即由于征稅改變了商品的相對價格，對納稅人的消費和生產(chǎn)行為產(chǎn)生不良影響。

20、?? 稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁

是指商品交換過程中，納稅人通過提高銷售價格或壓低購進(jìn)價格的方法，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給購買者或供應(yīng)者的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般包括前轉(zhuǎn)和后轉(zhuǎn)兩種基本形式。它具有以下三個特征：（1）與價格升降緊密聯(lián)系；（2）它是各經(jīng)濟(jì)主體之間稅負(fù)的再分配，也是經(jīng)濟(jì)利益的一種再分配，其結(jié)果必導(dǎo)致納稅人與負(fù)稅人不一致；（3）是納稅人的一般行為傾向，即是納稅人的主動行為。

21、?? 稅收歸宿

是指處于轉(zhuǎn)嫁中的稅負(fù)的最終落腳點。稅收歸宿是一種理論抽象，如果分析具體的企業(yè)、個人之間的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁過程，它等同于負(fù)稅人。

22、?? ?“拉弗曲線”

是美國供給學(xué)派代表人物阿瑟·拉弗提出的一種思想，說明的是稅率與稅收收入以及經(jīng)濟(jì)增長之間的一般關(guān)系。

23、?? 稅收效應(yīng)

是指納稅人因國家課稅而在其經(jīng)濟(jì)選擇或經(jīng)濟(jì)行為方面做出的反應(yīng)，從另一個角度說，是指國家課稅對消費者的選擇以及生產(chǎn)者決策的影響。也就是稅收對經(jīng)濟(jì)所起的調(diào)節(jié)作用。稅收效應(yīng)可分為收入效應(yīng)和替代效應(yīng)兩個方面。

24、?? 增值稅

是商品課稅的一種，即對商品價值中的增值額，也就是企業(yè)生產(chǎn)商品過程中新創(chuàng)造的價值，課征的一個稅種。增值稅的最大優(yōu)點在于避免了一種商品多次課征中的重復(fù)征稅，從而適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的需要，有利于促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化和技術(shù)協(xié)作，保證稅負(fù)分配相對公平。實踐中根據(jù)購進(jìn)固定資產(chǎn)價款的處理方式不同，增值稅可分為生產(chǎn)型增值稅、收入型增值稅和消費型增值稅三種類型。

25、?? 消費稅

是以消費品的銷售收入為課稅對象的一種商品課稅，開征消費稅不僅有利于調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費方向，也有助于保證國家財政收入，是國際上普遍的做法。

26、?? 營業(yè)稅

是以納稅人從事經(jīng)營活動的營業(yè)額（銷售額）為課稅對象的稅種，屬于商品課稅的范疇。其主要特點是計算征收較為簡便。

27、?? 企業(yè)所得稅

是以企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得，包括來源于中國境內(nèi)、境外的所得為課征對象的一種所得稅。目前，我國的企業(yè)所得稅以中國境內(nèi)實行獨立經(jīng)濟(jì)核算的企業(yè)或組織為納稅人，實行33%的比例稅率。

28、?? 個人所得稅

是以個人所得為課征對象的一種所得稅。我國現(xiàn)行個人所得稅法采取分項定率、分項扣除、分項征收的模式，以有納稅義務(wù)的中國公民和中國境內(nèi)取得收入的外籍人員為納稅人，實行代扣代繳制度征收個人所得稅。

29、?? 資源稅

是以開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的收益為課稅對象，以開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的單位和個人為納稅人的一種稅。其作用在于促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用，調(diào)節(jié)資源級差收入。

30、?? 遺產(chǎn)稅

是指對死者留下的遺產(chǎn)征稅。國外有時也稱為“死亡稅”。遺產(chǎn)稅有助于加強對遺產(chǎn)和贈與財產(chǎn)的調(diào)節(jié)，防止貧富過分懸殊。目前，開征遺產(chǎn)稅已列入我國稅制改革的議事日程。

31、?? 逆彈性命題

這是指在最適商品課稅體系中，當(dāng)各種商品的需求相互獨立時，對各種商品課征的稅率必須與該商品自身的價格彈性呈反比例。這種逆彈性命題也被稱為拉姆斯法則。

32、?? 國債負(fù)擔(dān)率

通常是指當(dāng)年國債發(fā)行額或國債余額占GDP的比重，是衡量國債限度的指標(biāo)之一。

33、?? 債務(wù)依存度

通常是指當(dāng)年國債發(fā)行數(shù)占中央財政支出的比重，表示中央支出對債務(wù)的依賴程度，也可間接表示償還能力。

34、?? 國債一級自營商

是指具備一定的條件并由財政部認(rèn)定的銀行、證券公司和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)，它們可以直接向財政部承銷和投標(biāo)競銷國債，并通過開展分銷、零售業(yè)務(wù)，促進(jìn)國債發(fā)行，維護(hù)國債發(fā)行市場順暢運轉(zhuǎn)。

35、?? 國債回購

是指持有人在賣出一筆國債的同時，與買方簽訂協(xié)議承諾在約定期限后以約定價格購回同筆國債的交易活動。這是在國債交易形式下的一種融券兼融資活動，具有金融衍生工具的性質(zhì)。國債回購為國債持有者、投資者提供融資，也為公開市場操作提供工具，有助于推動國債市場發(fā)展，但如果國債回購市場不規(guī)范，則可能產(chǎn)生負(fù)作用，沖擊金融秩序。

36、?? 國家預(yù)算

是政府的基本財政收支計劃，其首要功能是反映政府的財政收支狀況。從形式上看，國家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和支出分門別類地列入特定的表格，使人們更清楚地了解政府的財政活動；從實際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容看，國家預(yù)算反映了政府活動的范圍、方向和政策。國家預(yù)算要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批方可生效，是國家的重要立法文件，體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和全體公民對政府活動的制約和監(jiān)督。

37、?? 單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算

單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，國家財政收支計劃通過統(tǒng)一的一個計劃表格來反映，具有全面性和綜合性的特點。單式預(yù)算簡潔、清楚、全面、便于編制和審批，但只進(jìn)行總額控制，不便于對不同性質(zhì)的收支進(jìn)行區(qū)別對待、分別管理。

復(fù)式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)將國家財政收支計劃按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)通過兩個以上的計劃表格來反映，通常分為經(jīng)費預(yù)算和資本預(yù)算。復(fù)式預(yù)算科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，便于政府對財政活動進(jìn)行分析，有利于控制收支規(guī)模，并進(jìn)行動態(tài)分析。

38、?? 增量預(yù)算

是指財政收支計劃指標(biāo)在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新的財政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的一種預(yù)算方法。

39、?? 零基預(yù)算

是指財政收支計劃指標(biāo)的確定，只以對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測為依據(jù)，不考慮以前的財政收支計劃的一種國家預(yù)算方法。

40、?? 政府采購制度

是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公開競爭是政府采購制度的基石。

41、?? 轉(zhuǎn)移支付制度

是分級預(yù)算體制的重要組成部分，即均衡各級預(yù)算主體之間收支不對稱，以實現(xiàn)縱向和橫向平衡的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。轉(zhuǎn)移支付有三種模式：自上而下的縱向轉(zhuǎn)移、橫向轉(zhuǎn)移以及縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移交錯的混合模式。

42、?? 結(jié)構(gòu)性財政赤字

是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)之上的赤字，也稱為充分就業(yè)赤字，一般用于分析赤字對經(jīng)濟(jì)的影響，是將赤字作為外生變量看待的。

43、?? 相機(jī)抉擇的財政政策

是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟(jì)形勢，采用不同的財政措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財力有意識干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行的行為，根據(jù)財政政策早期理論，相機(jī)抉擇的財政政策包括汲水政策和補償政策。

44、?? 購買性支出乘數(shù)

是指購買性支出的變動對GNP的影響程度。

45、?? 擴(kuò)張性財政政策

簡稱“松”的財政政策，是指政府通過減稅（降低稅率）和增加財政支出規(guī)模等財政分配活動來增加和刺激社會總需求的財政政策，由于擴(kuò)張性財政政策一般會導(dǎo)致財政赤字，因此，也稱為“赤字財政政策”。

46、?? 免費搭車

是指不承擔(dān)任何成本而消費或使用公共物品的行為，有這種行為的人或具有讓別人付錢而自己享受共用品收益動機(jī)的人稱為免費搭車者。如果每個人都想成為免費搭車者，這種公共物品也就無人提供。

47、?? 投票規(guī)則

投票規(guī)則有兩類，一是一致同意規(guī)則，二是多數(shù)票規(guī)則。前者是指一項政策或議案，須經(jīng)全體投票人一致贊同才能通過的一種投票規(guī)則；后者是指一項政策或議案，須經(jīng)半數(shù)以上投票人贊同才能通過的一種投票規(guī)則。

48、?? 尋租行為

是指通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷權(quán)或特許權(quán)，以賺取超常利潤（租金）的行為。尋租行為越多，社會經(jīng)濟(jì)資源浪費越大。

49、?? 購買性支出

是指政府購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。政府以購買者的身份出現(xiàn)在市場上，通過等價交換，取得商品和服務(wù)。購買性支出對政府和微觀主體均形成較強的效益約束。它反映了政府的市場性再分配活動，對社會的生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響，對分配產(chǎn)生間接影響。如果財政支出中購買性支出比重較大，政府執(zhí)行資源配置職能較強。

50、?? 最低費用選擇法

是指不用貨幣單位來計量備選的財政支出項目的社會效益，只計算每項備選項目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)來確定財政支出項目。

51、?? 公共定價法

是指政府提供的市場性物品價格的確定，包括兩個方面：第一，純公共定價，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價格；第二，管制定價或價格管制，即政府規(guī)定競爭性管制行業(yè)的價格。政府通過公共定價法，不僅可以提高整個社會資源的配置效率，而且能使這些物品和服務(wù)得到最有效的使用，提高財政支出的效益。

52、?? 就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目，是財政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)之一。這種標(biāo)準(zhǔn)要求政府不僅要在一定程度上擴(kuò)大財政投資規(guī)模（外延增加就業(yè)機(jī)會），而且還要優(yōu)先選擇勞動力密集型技術(shù)的項目（內(nèi)涵增加就業(yè)機(jī)會）。

53、?? 財政投融資

是指以國家的信用為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。

54、?? 累進(jìn)稅率

是按課稅對象數(shù)額的大小，劃分若干等級，每個等級由低到高規(guī)定相應(yīng)的稅率，課稅對象數(shù)額越大稅率越高，數(shù)額越小稅率越低。累進(jìn)稅率因計算方法的不同，又分為全額累進(jìn)稅率和超額累進(jìn)稅率兩種。全額累進(jìn)稅率是把課稅對象的全部按照與之相對應(yīng)的稅率征稅，即按課稅對象適應(yīng)的最高級次的稅率統(tǒng)一征稅。超額累進(jìn)稅率是把課稅對象按數(shù)額大小劃分為不同的等級，每個等級由低到高分別規(guī)定稅率，各等級分別計算稅額，一定數(shù)額的課稅對象同時使用幾個稅率。

55、?? 價內(nèi)稅與價外稅

以稅收與價格的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可將稅收分為價內(nèi)稅和價外稅。凡稅金構(gòu)成價格組成部分的，稱為價內(nèi)稅，凡稅金作為價格之外附加的，稱為價外稅；與之相適應(yīng)，價內(nèi)稅的計稅依據(jù)稱為含稅價格，價外稅的計稅依據(jù)稱為不含稅價格。

56、?? 稅制類型

是指一國征收一種稅還是多種稅的稅制。在一個稅收管轄權(quán)范圍內(nèi)，只征收一種稅的稅制稱為單一稅制，同時征收兩種以上稅種的稅制稱為復(fù)合稅制。

57、?? 稅制結(jié)構(gòu)與稅制模式

稅制結(jié)構(gòu)是指一國各稅種的總體安排，只有在復(fù)合稅制類型條件下才有稅制結(jié)構(gòu)問題。稅制模式是指在一國的稅制結(jié)構(gòu)中以哪類稅作為主體稅種。稅制結(jié)構(gòu)特別是其中的主體稅種（稅制模式），決定著稅制系統(tǒng)的總體功能。

58、?? 分類所得稅

是對納稅人的各種應(yīng)納稅所得，分為若干類別，不同類別（或來源）的所得適用不同的稅率，分別課征所得稅。例如，把應(yīng)稅所得分為薪給報酬所得、服務(wù)報酬所得、利息所得、財產(chǎn)出租所得、盈利所得等，根據(jù)這些所得類別，分別規(guī)定高低不等的稅率，分別依率計征。分類所得稅一般采用比例稅率，并以課源法征收。

59、?? 綜合所得稅

是對納稅人個人的各種應(yīng)稅所得（如工薪收入、利息、股息、財產(chǎn)所得等）綜合征收。這種稅制多采用累進(jìn)稅率，并以申報法征收。

60、?? 稅制改革

是指通過稅制設(shè)計和稅制結(jié)構(gòu)的邊際改變來增進(jìn)社會福利的過程。稅制改革可能有很多形式，既有稅率、納稅檔次、起征點或免征額的升降和稅基的變化，又有新稅種的出臺和舊稅種的廢棄，還有稅種搭配組合的變化。

61、?? 國債限度

由于國債會對當(dāng)前以及未來形成一定社會負(fù)擔(dān)，因此，國債必須有一定的限度。否則，債務(wù)規(guī)模過大，還本付息的壓力會導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，最終造成財政收支的惡性循環(huán)，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

所謂國債的限度，是指國家債務(wù)規(guī)模的最高額度或國債適度規(guī)模的問題。一國的債務(wù)規(guī)模一般包括歷年累積債務(wù)規(guī)模、當(dāng)年發(fā)行的國債總額和當(dāng)期需還本付息的債務(wù)總額三個層次，它客觀上受認(rèn)購人負(fù)擔(dān)能力、政府償債能力以及國債使用方向、結(jié)構(gòu)和效益的制約，因此，確定一國的國債限度，必須考慮該國認(rèn)購主體的負(fù)擔(dān)能力和政府的償債能力。

62、?? 國債發(fā)行市場

又稱國債一級市場或初級市場，是國債交易的初始環(huán)節(jié)，一般是政府與證券承銷機(jī)構(gòu)如銀行、金融機(jī)構(gòu)和證券經(jīng)紀(jì)人之間的交易，通常由證券承銷機(jī)構(gòu)一次全部買下發(fā)行的國債。

63、?? 國債流通市場

又稱國債二級市場，是國債交易的第二階段。一般是國承銷機(jī)構(gòu)與認(rèn)購者之間的交易，也包括國債持有者與政府或國債認(rèn)購者之間交易。它又分證券交易所交易和場外交易兩類。證券交易所交易指在指定的交易所營業(yè)廳從事的交易，不在交易所營業(yè)廳從事的交易即為場外交易。

64、?? 國家預(yù)算法

是國家預(yù)算管理的法律規(guī)范，是組織和管理國家預(yù)算的法律依據(jù)。它的主要任務(wù)是規(guī)定國家立法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)行機(jī)關(guān)、中央與地方、總預(yù)算和單位預(yù)算之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和收支分配關(guān)系。

65、?? 預(yù)算外資金

是指按國家財政制度規(guī)定不納入國家預(yù)算的、允許地方財政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位自收自支的資金。簡單地說，預(yù)算外資金是屬于不納入國家預(yù)算的一種財政性資金。

66、?? 預(yù)算管理體制

是指處理中央和地方以及地方各級政府之間的財政關(guān)系和各種制度的總稱。它是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

67、?? 財政平衡

是指國家預(yù)算收支在量上的對比關(guān)系。這種收支對比關(guān)系不外乎三種結(jié)果：一是收大于支有結(jié)余；二是支大于收有逆差，即赤字；三是收支相等。

68、?? 預(yù)算赤字

是指在某一財政年度，政府計劃安排的總支出超過經(jīng)常性收入并存在于決算中的差額。這個概念包括以下兩層意思：（1）赤字不僅表現(xiàn)在預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果上，而且政府在安排國家預(yù)算時，就已有計劃、有目的地留下赤字缺口。（2）這種赤字雖然是計劃安排的，但這種赤字計劃可能是有目的地要實施一種擴(kuò)張性財政政策，也可能是由于支出具有強烈的剛性，在稅收上不去的情況下，被迫留下的赤字缺口。

69、?? 赤字依存度和赤字比率

赤字依存度是指財政赤字占財政支出的比例，說明一國在當(dāng)年的總支出中有多大比例是依賴赤字支出實現(xiàn)的；赤字比率是指財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，說明一國在當(dāng)年以赤字支出方式動員了多大比例的社會資源。這是衡量財政赤字規(guī)模的兩個指標(biāo)。

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