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省建設(shè)廳關(guān)于公布2022年度全省建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查暨重大工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治情況的通報(bào)

公告通知

各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）：

根據(jù)我廳2022年度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃和《全省重大工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》要求，我廳相繼開(kāi)展了2022年度全省建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)”檢查和重大工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治督查，現(xiàn)將有關(guān)檢查督查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的重點(diǎn)為建設(shè)項(xiàng)目參建各方主體貫徹落實(shí)建筑市場(chǎng)法律法規(guī)及規(guī)范性文件情況，項(xiàng)目主要管理人員履職到崗情況，是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等違法行為，建筑工人實(shí)名制管理及權(quán)益保障等情況。本次檢查共抽查建設(shè)工程項(xiàng)目40個(gè)，其中政府投資項(xiàng)目32個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目8個(gè)；涉及2810項(xiàng)檢查內(nèi)容，符合項(xiàng)為2587項(xiàng)，符合率為92.1%。其中，涉及建設(shè)主管部門(mén)的檢查事項(xiàng)90項(xiàng)，符合86項(xiàng)，符合率95.5%；建設(shè)單位被檢查事項(xiàng)520項(xiàng)，符合476項(xiàng)，符合率91.5%；施工單位被檢查事項(xiàng)1600項(xiàng)，符合1463項(xiàng)，符合率91.4%；監(jiān)理單位被檢查事項(xiàng)600項(xiàng)，符合562項(xiàng)，符合率93.7%。本次檢查共下發(fā)整改督辦單34份，執(zhí)法建議書(shū)11份，反饋檢查整改意見(jiàn)175條。

重大工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治督查的重點(diǎn)為2020年以來(lái)除省重點(diǎn)項(xiàng)目以外的房建市政領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目（指政府投資項(xiàng)目及使用國(guó)有資金的項(xiàng)目）的建設(shè)主體在招投標(biāo)過(guò)程中是否存在規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)條件“量身定制”、圍標(biāo)串標(biāo)、審核把關(guān)流于形式等突出問(wèn)題。截至10月7日，全省各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)共排查項(xiàng)目19011個(gè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索323條，立案查處220件，其中涉及企業(yè)434家、個(gè)人342人，實(shí)施行政處罰金額共計(jì)5255.2萬(wàn)元。我廳組織的督查共抽取了22個(gè)在建政府投資項(xiàng)目，其中房建、市政工程項(xiàng)目各11個(gè)，發(fā)放整改建議單20份，執(zhí)法建議書(shū)5份。

從檢查督查情況看，各地建設(shè)主管部門(mén)能認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)工作部署，履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任；在招投標(biāo)方面，能積極采用省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本，暢通招投標(biāo)領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理、調(diào)查以及依法依規(guī)處理投訴舉報(bào)案件。大部分被檢項(xiàng)目依法執(zhí)行建筑工程施工許可和工程發(fā)承包相關(guān)管理規(guī)定，市場(chǎng)行為符合建筑市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）責(zé)任壓實(shí)不到位。

部分地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管不力，建設(shè)單位未批先建、肢解發(fā)包等違法行為屢禁不止；實(shí)名制管理未落到實(shí)處，部分地區(qū)項(xiàng)目管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未參與實(shí)名制平臺(tái)考勤，實(shí)名制平臺(tái)監(jiān)管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（二）法定程序不到位。

一是工程招標(biāo)不規(guī)范。部分政府投資或使用國(guó)有資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)的未公開(kāi)招標(biāo)或未經(jīng)法定程序核準(zhǔn)而邀請(qǐng)招標(biāo)；

二是未批先建。部分項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序，未取得施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)。

（三）承發(fā)包行為不規(guī)范。

一是建設(shè)單位市場(chǎng)行為不規(guī)范。

個(gè)別建設(shè)單位將一個(gè)單位工程肢解發(fā)包給兩個(gè)及以上不同的施工單位，或?qū)⑹┕ず贤秶鷥?nèi)的分部分項(xiàng)工程等另行發(fā)包；設(shè)定特定品牌、特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求，以不合理?xiàng)l件限制排斥潛在投標(biāo)人；采用下浮率方式隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人；未向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，未在合同中約定人工費(fèi)支付比例，未按約定撥付人工費(fèi)；

二是施工單位市場(chǎng)行為不規(guī)范。

個(gè)別施工總承包單位將工程分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)或轉(zhuǎn)包給其他單位；個(gè)別項(xiàng)目主要管理人員未按照合同約定到崗履職或未及時(shí)辦理變更手續(xù)，部分工程資料存在代簽字現(xiàn)象；個(gè)別項(xiàng)目存在工資未通過(guò)專用賬戶銀行代發(fā)、挪用專用賬戶資金及未按月足額支付工資等現(xiàn)象；部分項(xiàng)目考勤設(shè)備形同虛設(shè)，未有效實(shí)行實(shí)名制管理。

三是監(jiān)理單位未能有效履行監(jiān)理職責(zé)。

部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)際到崗總?cè)藬?shù)偏低，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未按合同約定到崗履職，對(duì)部分項(xiàng)目的檢查頻次偏少，對(duì)問(wèn)題整改未及時(shí)跟蹤落實(shí)。

三、典型案例

案例一：杭州市城市軌道交通3號(hào)線一期工程【吳山前村站-文一西路（不含）】七堡第二控制中心施工總承包工程項(xiàng)目（杭州市）。建設(shè)單位：杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司；施工單位：中國(guó)建筑第八工程局有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：楊媛鵬；監(jiān)理單位：浙江省機(jī)電設(shè)計(jì)研究院有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：陳習(xí)華。

存在問(wèn)題：

一是建設(shè)單位未取得施工許可證擅自組織施工，涉嫌無(wú)證施工；

二是建設(shè)單位將單位工程的精裝修、幕墻等分部分項(xiàng)工程另行發(fā)包給不同的施工單位，涉嫌肢解發(fā)包。

案例二：蕭王廟街道滕頭村二號(hào)地塊1標(biāo)段及幼兒園（寧波市奉化區(qū)）。建設(shè)單位：寧波滕頭置業(yè)投資有限公司；施工單位：浙江省二建建設(shè)集團(tuán)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李華；監(jiān)理單位：同舟國(guó)際工程管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：周建峰。

存在問(wèn)題：

一是建設(shè)單位在國(guó)有投資項(xiàng)目未履行法定程序的情況下采用邀請(qǐng)招標(biāo)，涉嫌違法發(fā)包；

二是建設(shè)單位將單位工程的電梯、門(mén)窗等分部分項(xiàng)工程另行發(fā)包給不同的施工單位，涉嫌肢解發(fā)包；

三是建設(shè)單位未按時(shí)足額支付人工費(fèi)，涉嫌違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定。

案例三：平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)鴿巢路C-16-2地塊建設(shè)項(xiàng)目（溫州市平陽(yáng)縣）。建設(shè)單位：平陽(yáng)縣融興置業(yè)有限公司；施工單位：浙江國(guó)宸建設(shè)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：胡濤；監(jiān)理單位：平陽(yáng)縣甌南建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：徐登品。

存在問(wèn)題：

一是勞務(wù)專業(yè)承包單位的勞務(wù)費(fèi)包含模板采購(gòu)租賃等費(fèi)用，施工總承包單位涉嫌違法分包；

二是人防工程、消防工程專業(yè)承包單位未能提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)合同、工資發(fā)放等相關(guān)資料，涉嫌轉(zhuǎn)包；

三是施工總承包單位未能提供自有設(shè)備相應(yīng)資料，涉嫌轉(zhuǎn)包。? ?

案例四：湖州綠地嘉鄴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司長(zhǎng)東片區(qū)SB-04-01-04-2C號(hào)地塊二標(biāo)段開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（湖州市南太湖新區(qū)）。建設(shè)單位：湖州綠地嘉鄴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；施工單位：江蘇省建筑工程集團(tuán)第二工程有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：田建華；監(jiān)理單位：浙江建銀項(xiàng)目管理咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：呂聯(lián)昌。

存在問(wèn)題：

一是建設(shè)單位未取得施工許可證擅自進(jìn)行樁基施工，涉嫌無(wú)證施工；

二是施工總承包單位將防水、樁基工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，涉嫌違法分包。

案例五：嘉興市交控安高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司2021南-027號(hào)地塊（暫定名）二標(biāo)段（嘉興市南湖區(qū)）。建設(shè)單位：嘉興市交控安高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；施工單位：中鐵建工集團(tuán)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張富祥；監(jiān)理單位：浙江禾城工程管理有限責(zé)任公司，項(xiàng)目總監(jiān)：姚旭。

存在問(wèn)題：

一是建設(shè)單位在國(guó)有投資項(xiàng)目未履行法定程序的情況下采用邀請(qǐng)招標(biāo)，涉嫌違法發(fā)包；

二是建設(shè)單位將一個(gè)單位工程分別發(fā)包給兩個(gè)不同的施工單位，涉嫌肢解發(fā)包。

案例六：臨江苑（二期）（紹興市嵊州市）。建設(shè)單位：嵊州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司；施工單位：安徽梅龍建設(shè)集團(tuán)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：馬峰杰；監(jiān)理單位：浙江省工程咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：史華明。

存在問(wèn)題：

一是施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位管理人員的勞動(dòng)合同、社保繳納和工資發(fā)放單位均不是本項(xiàng)目的施工總承包單位，且工資均由農(nóng)民工工資專戶發(fā)放，涉嫌轉(zhuǎn)包；

二是合同約定由施工總承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要材料、租賃的施工機(jī)械設(shè)備等，由非本單位的其他個(gè)人（王平）采購(gòu)、租賃，涉嫌轉(zhuǎn)包。

案例七：城北安置房項(xiàng)目1標(biāo)段（舟山市新城管委會(huì)）。建設(shè)單位：舟山海城置業(yè)有限公司；施工單位：杭州恒泰建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李金濤；監(jiān)理單位：浙江萬(wàn)事達(dá)建設(shè)工程管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：陳勇。

存在問(wèn)題：

一是建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的地下室分解成三個(gè)部分，發(fā)包給不同的施工單位，涉嫌肢解發(fā)包；

二是建設(shè)單位將設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)（設(shè)計(jì)費(fèi)超過(guò)100萬(wàn)）未經(jīng)審批采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式發(fā)包，涉嫌違法發(fā)包；

三是建設(shè)單位未向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，涉嫌違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定；

四是建設(shè)單位與施工總承包單位未在施工合同中約定人工費(fèi)用支付比例，涉嫌違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定。

案例八：麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)石牛路提升改造工程（石牛大橋-楓嶺街）（麗水市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）。建設(shè)單位：麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心代建；施工單位：浙江拓鵬建設(shè)有限公司（牽頭單位）；項(xiàng)目經(jīng)理：吳志鵬；山西四建集團(tuán)有限公司；項(xiàng)目經(jīng)理：紀(jì)彩云；監(jiān)理單位：浙江大成工程項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：陽(yáng)斌。

存在問(wèn)題：

一是施工聯(lián)合體雙方均未配備完整的項(xiàng)目管理人員，涉嫌轉(zhuǎn)包；

二是建設(shè)單位未按合同約定足額撥付人工費(fèi)用至農(nóng)民工工資專用賬戶，涉嫌違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定。

案例九：金華市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校金東小學(xué)（金華市金東區(qū)）。建設(shè)單位：金華市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校；施工單位：浙江省東陽(yáng)第三建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理：王霞；監(jiān)理單位：浙江雙圓建設(shè)管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：陽(yáng)橋輝。

存在問(wèn)題：

一是建設(shè)單位將單位工程的裝修等分部分項(xiàng)工程另行發(fā)包給不同的施工單位且采用公開(kāi)招標(biāo)方式，涉嫌肢解發(fā)包和規(guī)避招標(biāo)；

二是投標(biāo)保證金只允許采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式繳納并且履約保證金只允許由當(dāng)?shù)劂y行或保險(xiǎn)公司以保函或保險(xiǎn)保單形式提供等，建設(shè)單位涉嫌以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人。

四、下一步工作

（一）提高站位，增強(qiáng)打擊違法違規(guī)行為責(zé)任感。各地建設(shè)主管部門(mén)要增強(qiáng)政治意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管能力，形成高效有力的工作機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的重要性，把打擊違法違規(guī)行為作為拖欠工程款和農(nóng)民工工資的源頭治理，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保證質(zhì)量安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

（二）加強(qiáng)協(xié)同，建立項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管體系。各地建設(shè)主管部門(mén)要加快建立項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管體系，強(qiáng)化信息共享，建立發(fā)改部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、公共資源交易機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交互機(jī)制，特別是項(xiàng)目立項(xiàng)與招投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，源頭控制招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)違法違規(guī)治理常態(tài)化。各地建設(shè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化層級(jí)檢查指導(dǎo)，持續(xù)深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)巡查和執(zhí)法，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，有效遏制建筑市場(chǎng)違法行為多發(fā)、高發(fā)的勢(shì)頭。完善信用懲戒等長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)規(guī)范建筑工程承發(fā)包活動(dòng)，努力打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

（四）抓好落實(shí)，確保整改任務(wù)落到實(shí)處。各地要對(duì)照通知指出的問(wèn)題以及檢查反饋的具體問(wèn)題，深入查找本地區(qū)存在的短板和不足，逐一梳理，嚴(yán)肅整改。同時(shí)，要對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“回頭看”，要敢于較真碰硬，深入剖析問(wèn)題根源，及時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，主動(dòng)查找建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，做到不遮掩、不護(hù)短，查實(shí)查深、立行立改。對(duì)下發(fā)整改督辦單和執(zhí)法建議書(shū)后整改拖延或者不到位的地區(qū)，我廳將適時(shí)進(jìn)行約談。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年11月10日

河南建投集團(tuán)為全國(guó)施工、設(shè)計(jì)企業(yè)提供資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、新辦、吸收、剝離等專業(yè)咨詢服務(wù);企業(yè)資質(zhì)日常維護(hù)、企業(yè)重組、資質(zhì)合并、分立、平移申報(bào)指導(dǎo)服務(wù),具有資質(zhì)的企業(yè)轉(zhuǎn)讓和收購(gòu)指導(dǎo)服務(wù)