乳業(yè)專家王丁棉：我國食品安全目前存在的幾大問題與建議
2023年6月15日，在合肥舉行的第21屆中國食品安全監(jiān)測技術高峰論壇上,從另一個側面看出，有那么多的專家都在一致強調要做好食品的安全檢測，卻無一人談及食品上游源頭的安全問題。
聯(lián)合國為了吸引國際社會和更多人對食品安全的關注，于2018年12月20日通過決議，將每年的6月7日設定為世界食品安全日。
據(jù)世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機構發(fā)布的報告顯示，2020年我國的新發(fā)癌癥病例為457萬（占全球的23.7% ），因患癌癥而死亡的達240萬人，為全球第一?；加行哪X血管疾病有3.3億人，在每5個人因病死亡者中，有兩個就死于心腦血管疾病。
這兩大類疾病為什么發(fā)病率和死亡率都這么高？
常言道，病從口入。世衛(wèi)組織稱，全球每年有42萬人因食用了被污染的食物而死亡。食品安全問題已給人類安全帶來巨大的威脅。倘若我們賴以生存的空氣、水和食物都受到了嚴重的污染，疾病便會由此而生。因為人體患病，除了我們人體的一些遺傳基因、免疫力、抗病能力等內在因素外，與人體之外的一些化學因素，物理因素，生物因素等這些外部環(huán)境因素有很大的關聯(lián)性。
食品安全是每一個地球人的責任。也是我們每個人每天都需要嚴密把守好的一道“保命關”。2003年的阜陽大頭娃娃事件和2008年的三聚氰胺事件，都給我們帶來了巨大的傷害，這些食品安全事件的教訓我們不可忘記，我們應該更多地去關注食品安全問題。以下是我的一些看法。
2008年后我國食品安全形勢的十大變化
2008年三聚氰胺事件，應該屬于我國食品安全的分水嶺。在這之前我國的食品安全監(jiān)管狀況, 基本上表現(xiàn)為”放任自由“狀態(tài)，監(jiān)管松弛和不到位，市場混亂，食品安全事件頻發(fā)，人們對食品安全感到不放心、不信任。
2008年之后的食品安全形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，而這些變化表現(xiàn)在如下十個方面:
全民的食品安全意識較大的提高。
?國家和政府對食品安全顯得更為重視，從中央到省市都建立健全了食品安全監(jiān)管的主要部門,食品安全監(jiān)管交由”食安辦“專司負責管理。
?建立了食品安全第一責任人制度。
食品安全實行了由國家和生產企業(yè)二元雙層級的檢測制度。
在加強食品安全實施了嚴管嚴控嚴檢之后，牛奶、嬰幼兒奶粉等食品安全的檢測合格率,連續(xù)多年達到99.5%以上，國民對國產奶粉恢復了消費信心。
乳品行業(yè)的造假售假現(xiàn)象得到了明顯的減少與遏制，市場亂象基本得到了整治。
?食品安全監(jiān)管已從田頭到餐桌，覆蓋面已遍及整個食品產業(yè)鏈。
?食品安全標準制定越來越完善, 嬰幼兒奶粉標準為全球最嚴格標準。
國家在加強食品安全預防的法規(guī)政策制定上，已逐步向國際接軌。
?對食品安全的監(jiān)管，國家建立了專門的職能部門，實行專司負責食品安全的監(jiān)管，結束了過去九龍治水還治不好的混亂局面，從組織上給食品安全以最大的行政保障。
當下，我國的食品安全形勢, 總體向好。
我國食品安全存在的幾個值得研討的問題
對一些市場銷量很大但在產品中添加了大量添加劑的產品，對小孩的健康成長會帶來危害，例如奶茶，奶酪棒等這些垃圾食品，國家食品安全評估中心未能分別做出危害健康的安全評估，這使消費者盲從消費。
在食品安全標準的制訂中，把食品營養(yǎng)標準相混在同一個標準內，有些食品把營養(yǎng)標準代替了食品的安全標準，又或把安全標準代替了產品的質量標準, 這給生產企業(yè)和監(jiān)管部門在執(zhí)行中帶來不便與困惑。
標準制訂還存在一些缺陷。有一些該制定的標準沒有制定,例如牛奶中的激素殘留標準，乳制品中的過氧化值和反式脂肪酸的檢測標準等。不該制定的則給制訂了，例如生鮮奶中不得檢出致病菌。有些標準雖已制定,但未執(zhí)行。例如對牛奶和乳制品中的糠氨酸檢測，此標準已制定近十年。
在生產規(guī)模和方式上,存在著追求規(guī)模和數(shù)量，并認為大規(guī)模化生產才是大有作為。比如全國一窩蜂的大規(guī)模發(fā)展大棚種植反季節(jié)果蔬,種出來的菜沒有菜味，規(guī)模豬場養(yǎng)出來的豬沒有豬肉鮮味，雞場養(yǎng)出來的雞沒有雞味，長期食用依賴化肥、激素等化工物品種養(yǎng)出來的食物，存在著食品安全風險。
一些食品監(jiān)管部門,對保健食品和保健品兩個概念混淆不清。內衣，床墊，理療儀,醫(yī)療器械等這些都可歸屬于保健品, 但它們不是保健食品。一些監(jiān)管部門在對保健品做出違法處罰時, 竟然引用了保健食品的監(jiān)管法律法規(guī)作為法律依據(jù)。監(jiān)管部門對兩個概念的混淆，導致對兩個不同法系的錯誤理解與運用。
食品安全監(jiān)管從田頭到餐桌實行全覆蓋
我國的食品安全監(jiān)管，雖然在不斷地加大管理的力度，監(jiān)管形式和手段也有了一些變化和創(chuàng)新，而顯得日益豐富。但給人們的感覺, 還是沒有達到其監(jiān)管理念有脫胎換骨的變化，在監(jiān)管上顯得重下游而輕上游的現(xiàn)象。許多的食品污染，比如說重金屬超標，農藥殘留等等，大部分來源于田間這一源頭。而這個環(huán)節(jié), 又怎能對它有所忽視？
食品安全重于泰山，它是覆蓋著整條食品生產鏈。對食品安全的監(jiān)管、監(jiān)督，就像與人的保健一樣，不是依靠體檢, 被檢測出來的。食品的安全是靠生產出來的，所以監(jiān)管的重點應將其延伸到田間源頭。對食品的源頭、食品加工、食品貯存、食品流通、食品包裝等，都得實行全方位、多個環(huán)節(jié)的全覆蓋或全程實時的監(jiān)管。當年的三聚氰胺事件之所以發(fā)生，其原因也是在于在生產源頭未能做到有效的監(jiān)管。
在監(jiān)管理念上，也應該有一個觀念的轉變，例如對三聚氰胺的十多年來所堅持的天天檢、車車檢、批批檢的這種操作方式及觀念,是否就值得將其改變？根據(jù)國家有關監(jiān)管部門的通告，三聚氰胺事件以后多年來，在牛奶及乳制品中已經沒有檢出過含有三聚氰胺了。
我個人認為，過去的三聚氰胺事件是人為造成的一個悲劇, 而現(xiàn)在已經沒有人再敢以身試法，再也不敢往牛奶里添加了。既然這樣，為何不考慮取消牧場和乳品企業(yè)三聚氰胺的檢測項目？免得增加食品的生產成本。此項檢測若不取消，消費者就一直生活在三聚氰胺的恐慌與陰影里，這種潛意識的恐慌，將成為牛奶消費的一個障礙與不利。
我國食品安全標準體系建設與國民膳食結構的契合
食品安全標準體系框架要從重視衛(wèi)生到衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康三者并重轉變。這是一條基本的規(guī)則，也是世界衛(wèi)生組織供應的一個基本原則。
食品安全標準體系的建立是要隨著時間的推移，而不斷加以充實、修訂和完善。當下的一些食品安全標準，是將衛(wèi)生、營養(yǎng)、安全三位一體相混合，而且安全因素遠大于前兩個因素，安全標準中又將品質、產品標準相混淆。合格的產品不一定安全，例如添加使用20多種的添加劑生產出來的食品飲料，如蛋糕、冰淇淋、奶茶、奶酪棒等這一類食品或飲料，它的產品檢測是合格的，但不一定代表具有很好的營養(yǎng)。又如,含有高含量的反式脂肪酸和用糊精、奶昔、稀奶油等做出來的奶茶，產品檢測也是合格的，但多喝或吃完過后會對人體健康會帶來一些傷害和危險，這不能說這樣檢測為合格的食品, 也是安全的吧？
我國的居民膳食結構是以谷物食物為主，素以清淡為主調，不主張吸入過多過量的高脂肪高能量食物。在一些食品安全標準制定上，對能否真正做到能滿足衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康這三位一體的要求食品，我認為在當下還是存有一些不足之處。
例如對糖含量很高的一些食品，它會易導致肥胖、超肥胖患者的不斷增加;?又如, 在雪糕、冰淇淋、奶酪棒等這些食品中，過多添加使用脂肪茉、奶昔等反式脂肪酸含量高的添加劑，讓消費者吃后帶來安全隱患。而在這一類的食品安全標準制訂中，對這些不安全因素就沒有做好充分的考慮。不能不說，這也是食品安全標準制訂中的一個遺憾。
在食品安全標準體系以及標準制定的法規(guī)法律的規(guī)定上，歐洲、美國、日本、新加波和香港這些國家和地區(qū)，所制定的食品安全標準比較完善和比較細致, 對食品安全標準及相關法律法規(guī)的執(zhí)行與落實做得也比較到位, 有值得學習與借鑒的地方。我國應在遵循被世界公認的一些基本原則的基礎上, 讓所制訂的食品安全標準體系日趨完善起來。
對食品安全的幾點建議
食品安全，人人有責。基于國家對食品安全監(jiān)管人力不足這一情況,食品安全的監(jiān)督、監(jiān)管,應充分發(fā)揮和利用人民的力量,走全民動員，人人關注，人人參與的群眾路線。
要加大對食品安全的輿論監(jiān)督,大力推行舉報光榮并給予獎勵的政策，要讓那些有違食品安全的人和企業(yè)暴露在全民監(jiān)督的陽光下，讓他們無處遁形。
要進一步開展全民的食品安全教育，要在人們的思想上筑起一道食品安全防線之長城，共同把好食品安全關。
食品安全問題存在于食品生產的整個產業(yè)鏈中的每一個環(huán)節(jié)，甚至是有時處于防不勝防、層出不窮的地步，出現(xiàn)這樣的狀況，在很大的程度上是在食品生產與銷售的參與者的意識中，他們將謀利放在第一位，如果沒有一種無形的正能量作為“天條”，牢牢的刻在他們的腦海中, 他們便會隨時萌發(fā)出違規(guī)的沖動。在這種謀利意識的指引下，他們便會挖空心思、不擇手段地去做出沖擊底線和禁區(qū)的違法舉動。對這種沖破底線謀利的企業(yè)和個人，如果國家或社會不在他們實施違法行為前, 不多給他們做一些宣傳教育工作，不事前多給他們打個招呼, 不多做一些引導、教導、勸導、阻止、 禁止等這些預防性工作，他們便會一路滑下去，最后不僅傷害了自己，也危害了社會。我們應該想辦法在他們實施違法行為之前削減這些人的越軌與冒險雜念，只有施予內外兼治，才能從根本上扭轉和解決食品安全事件多發(fā)的這種局面。
建議構建食品安全信用體系。構建食品安全信用體系, 是確保食品安全的一個不錯的保障措施。這個食品安全信用體系,包括誠信擔保和食品安全擔保等。
要想把食品安全問題解決好,除了在制定的懲處打擊食品安全違法行為有嚴厲的法規(guī)法律制度制裁手段之外，讓這些違反食品安全的人或企業(yè)不敢去觸犯法律的約束,不敢去為違規(guī)付出更大的違法成本，比如說違法者終身禁止涉足食品行業(yè)等。而在另一方面,將信用、誠信體系與食品安全捆綁在一起，特別是誠信擔保之舉措，它能起到當食品安全違法人在實施違法之前，在身邊如果多了一個誠信擔保人給他做出預警性的警示和提醒，也許他就能終止或不發(fā)生一些有違食品安全的行為。采用誠信擔保和食品安全擔保這種措施的和方式，可以形成一個有效的社會監(jiān)督機制，從而可以達到更好地激勵生產企業(yè)優(yōu)化食品生產和質量管理，規(guī)范市場秩序；達到增強人民對食品的消費信心的作用。從食品安全角度上講，采用這些措施或者辦法,是一個不錯的、可行的、有效的保障食品安全的措施或辦法之一。但愿這個信用體系,能夠早日盡快建立完善起來, 并發(fā)揮出它對食品安全監(jiān)管的巨大作用。
（本文獻給第46屆廣東高校院長食品論壇）
