中山市推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的意見

為切實提高港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地運營管理服務專業(yè)化、精準化、科學化水平，全方位、深層次發(fā)揮港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地功能優(yōu)勢，進一步拓展港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、優(yōu)化港澳青年來中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)省《關于印發(fā)〈關于推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》（粵人社函〔2021〕50號）文件精神，結合本市實際，提出如下意見。

一、主要目標

到2022年，推動“1+1+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設空間布局起勢成形，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度進一步增強、全周期服務品質(zhì)進一步提升、孵化培育效能進一步彰顯。中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺在體制機制創(chuàng)新、構建國際一流管理服務體系方面先行先試、率先突破，加快形成對全市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的示范引領和輻射帶動效應；各鎮(zhèn)街圍繞各地資源、行業(yè)優(yōu)勢打造具有地方特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，把港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地打造成為港澳青年增強認同的“第一扇窗”，投身灣區(qū)的“第一座橋”，讓港澳青年更加安心創(chuàng)業(yè)、深耕事業(yè)、安居樂業(yè)。

二、推動港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地品牌化規(guī)范化發(fā)展

（一）按照規(guī)劃發(fā)展方向推動基地建設。嚴格按照《廣東省人民政府印發(fā)關于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設實施方案的通知》（粵府函〔2019〕122號）規(guī)劃方向，高質(zhì)量構建完善“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系工作部署，按照省建設標準，推動“澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”高標準建設，加快構建我市“1+1+N”平臺布局，突出“中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺”等基地服務港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本定位和專屬功能，凸顯港澳元素。發(fā)揮各鎮(zhèn)街資源優(yōu)勢，與港澳創(chuàng)業(yè)青年群體實際需求、市場需要、港澳資源緊密對接，各職能部門因地制宜探索制定鼓勵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，加強與港澳高校對接，舉辦港澳校園招聘會，推介宣傳會，吸引港澳青年在中山創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）明確市級基地授牌標準和管理工作機制。規(guī)范我市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地授牌工作，對符合標準的授予“中山市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”牌匾。制定市級港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設標準，明確市級基地運營主體、場地面積、基本服務功能、服務團隊配備、港澳項目入駐情況、服務對接機制等，引導和推動各基地規(guī)范化發(fā)展，不斷提升軟硬件水平。督促授牌基地聚焦港澳元素完善軟硬件建設，確保授牌基地圍繞港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，整合各類資源，打造集交流、培育、實訓、孵化、展示、對接等功能于一體的示范性平臺。堅持“少而精”的原則加強規(guī)范授牌工作，對未納入省和我市實施方案規(guī)劃的基地和未依程序申請授牌的創(chuàng)業(yè)載體，各成員單位一律不得對其授予港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或中山市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地牌匾或稱號等。鎮(zhèn)街一級不另行制定鎮(zhèn)（街）級建設標準和授牌程序。

三、加大港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地政策配套力度

（三）支持港澳青年參加實習見習。推動各級港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全面對接粵港澳大灣區(qū)港澳青年實習計劃，“青年同心圓計劃”等粵港澳青少年交流合作發(fā)展項目。將開展中山、澳門青年企業(yè)家廠企走訪交流活動，中山、澳門兩地大學生志愿者骨干學習交流活動等優(yōu)先安排到各級港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。各鎮(zhèn)街可對提供實習崗位的初創(chuàng)企業(yè)給予實習資助，或?qū)嵙暺陂g表現(xiàn)優(yōu)秀的港澳青年給予一次性獎勵，所需資金由鎮(zhèn)街財政承擔。推動基地申請認定為我市就業(yè)見習平臺，對吸納畢業(yè)2年內(nèi)的港澳高校畢業(yè)生或16-24歲港澳青年參與就業(yè)見習計劃的，落實就業(yè)見習補貼政策。市、鎮(zhèn)兩級根據(jù)就業(yè)見習情況、見習工作目標任務，做好就業(yè)補助資金配套保障，落實港澳青年見習補貼。有條件的鎮(zhèn)街落實港澳青年實習期間生活補貼。

（四）促進港澳青年來粵就業(yè)。加強就業(yè)扶持政策性補貼落實，確?；貎?nèi)就業(yè)的港澳青年群體同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策待遇。按照省統(tǒng)一部署開展“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，計劃實施期間，對參加人員按每人每月1000元標準給予生活補助。鼓勵基地入駐企業(yè)吸納港澳高校畢業(yè)生就業(yè)，符合條件的按規(guī)定落實一次性3000元的基層就業(yè)補貼和小微企業(yè)社保補貼等政策。支持基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)港澳青年參加職工基本養(yǎng)老保險，根據(jù)省的部署，推進粵澳養(yǎng)老保險年限互認。落實《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》及省相關辦法，推行以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推動在我市參保的港澳人員社會保障卡全覆蓋。

（五）推動本地青年創(chuàng)業(yè)組織與港澳青年交流。發(fā)揮市青年企業(yè)家協(xié)會、市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會、市青年網(wǎng)商協(xié)會等青年組織作為對接港澳青年創(chuàng)業(yè)合作重要載體的積極作用，通過互訪、培訓、考察等各類活動，攜手拓展合作機遇。

（六）降低港澳青年創(chuàng)業(yè)成本。各鎮(zhèn)街可通過租金減免或給予租金補貼的方式，為基地內(nèi)港澳青年提供低成本創(chuàng)業(yè)場地，對在基地（社會投資建設）內(nèi)成功創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)的港澳青年提供最長3年、每年最高6000元的租金補貼（實際繳納租金低于補貼標準的，按實際繳納租金補貼），按1萬元標準給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。加大政策宣傳力度，落實港澳青年納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款重點扶持對象，符合條件的港澳青年可向經(jīng)辦銀行申請最高額度500萬元的貸款并享受貼息支持。

（七）加大港澳青年創(chuàng)業(yè)啟動資助力度。對在國家級和省部級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎并落戶基地的港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊，前3名給予10萬元獎勵。對獲得國家級和省級人才計劃資助的港澳青年并攜創(chuàng)業(yè)項目入駐基地的，有條件的鎮(zhèn)街可按其獲得人才資助金額給予100%落地配套資助。對獲得香港青年發(fā)展基金、香港創(chuàng)新及科技基金企業(yè)支援計劃、澳門青年創(chuàng)業(yè)援助計劃資助并落戶基地的創(chuàng)業(yè)團隊，有條件的鎮(zhèn)街可按照香港、澳門特區(qū)政府資助金額給予100%落地配套資助。

（八）加大港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)培育力度。鼓勵以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的開展科技創(chuàng)新深度合作，促進本地企業(yè)向入駐基地的港澳青年或創(chuàng)新團隊購買含有核心技術發(fā)明專利的技術成果并在基地內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。港澳青年在我市創(chuàng)辦企業(yè)并作為技術合同登記方，符合條件的按技術合同登記實際技術履約額給予登記方一定比例的資助，每個合同資助額度不超過30萬，每年每個單位資助總額不超過200萬元。對上年度通過認定的高新技術企業(yè)，營業(yè)收入不低于2000萬元的，一次性補助10萬元；營業(yè)收入低于2000萬元的，一次性補助5萬元。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，發(fā)揮廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等政府性基金的引導作用，引入優(yōu)質(zhì)社會資本，重點投資各類優(yōu)質(zhì)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

（九）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。市財政按規(guī)定每年安排一定的創(chuàng)業(yè)扶持資金用于對“中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺”的運營做好資金保障工作。對符合標準的授予“中山市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”牌匾的社會投資建設的基地，按規(guī)定落實市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。市級認定的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為普通高等學校、中等職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)），出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)），港澳臺青年，就業(yè)困難人員，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創(chuàng)業(yè)孵化服務并孵化成功的，按每戶每年3000元標準給予補貼，補貼期限不超過2年。

四、提升港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地服務質(zhì)量

（十）構建專業(yè)服務體系。推動“中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺”引進香港工聯(lián)會和澳門街坊總會等社會團體為入駐港澳創(chuàng)業(yè)青年提供生活服務，打造港式澳式特色服務，逐步建成適合港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合服務平臺，并積極指導新建的平臺和各級港澳基地引入港澳專業(yè)人才加入運營管理團隊，引入港澳專業(yè)孵化機構和社會團體，為港澳青年提供商事登記、人力資源、知識產(chǎn)權、法律顧問、融資對接、財稅代理、物業(yè)服務、導師顧問、政策咨詢、商務秘書等配套服務。推動基地組建多層次創(chuàng)業(yè)導師團隊，引入成功創(chuàng)業(yè)者、知名職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人、高校院所專家等專業(yè)人士，為港澳青年和企業(yè)提供“一對一”精準化專業(yè)輔導，每個基地配備不少于5名導師。

（十一）加強政策對接服務。切實加強對基地運營管理人員的政策培訓，每年至少舉辦2場面向港澳青年的政策宣講等活動。港澳青年政策服務專員作為基地配備的必要服務項目，主動對接在基地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳青年，精準梳理各級政府部門有關扶持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，協(xié)助入駐港澳團隊

（十二）加強融資對接服務。鼓勵基地聯(lián)合社會資本成立投資基金，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資機構入駐基地，提升基地投融資服務能力。“中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺”為主平臺，定期組織開展專場或基地交流式項目路演、投融資對接等活動，幫助港澳青年創(chuàng)業(yè)項目對接更多創(chuàng)投資源。

（十三）加強生活配套服務。研究制定對在中山創(chuàng)業(yè)就業(yè)的港澳青年給予跨境交通費用補貼政策。落實《關于印發(fā)〈關于加強人才政策支持和服務保障的具體措施〉的通知》（中組發(fā)〔2020〕4號）（簡稱人才24條）為符合條件的港澳青年人才提供人才安居房，或享受人才安居房相應租金補貼。持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)辦稅流程，深入推進新辦納稅人“套餐式”服務半日辦結承諾制，推行新辦納稅人首次申請發(fā)票優(yōu)先審批制度，壓縮開辦企業(yè)辦稅時間。開展新辦納稅人宣傳培訓輔導，讓新辦企業(yè)盡快熟悉相關稅收政策。大力推廣應用“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”和“廣東省電子稅務局”，為企業(yè)開辦提供“一網(wǎng)”“一窗”通辦通取服務。修訂完善《中山市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼管理辦法》，研究開發(fā)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，提升境外高端人才和緊缺人才享受優(yōu)惠的便利度。

（十四）提供“一鍵入孵”服務。發(fā)揮“中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺”龍頭作用，搭建中山市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地綜合服務網(wǎng)絡平臺，及時發(fā)布各基地相關信息，構建基地線上展示空間，為港澳青年提供線上申請入駐各個港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的快捷方式，實現(xiàn)“一鍵入孵”。緊密對接粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)及廣東政務服務網(wǎng)，發(fā)揮大平臺的流量導引作用。

五、加強組織保障

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街要充分認識建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的重要意義，切實加強組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)和宣傳引導，形成合力推動工作進步。市人力資源社會保障局作為專項小組牽頭單位，做好基地建設、認定、指導、服務、監(jiān)管等工作，切實提升港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地服務水平。各部門要主動對接，積極扶持，有效整合資源，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策在港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地有效落地，實現(xiàn)政策銜接和服務協(xié)同，為港澳青年提供最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）加強日常管理。各鎮(zhèn)街要加強對我市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地運行管理情況的日常巡查、監(jiān)督指導、跟蹤統(tǒng)計和宣傳引導，定期開展港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地運行情況績效評估。由市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組辦公室（設在市人力資源社會保障局）建立信息統(tǒng)計制度，對全市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地運營情況進行統(tǒng)計調(diào)度，定期通報工作情況。

（三）加強宣傳交流。港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地應定時舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等交流活動，打通港澳青年與各類創(chuàng)業(yè)資源對接渠道，加深港澳青年對基地的了解，擴大基地在港澳地區(qū)的影響力。構建港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與品牌賽事的常態(tài)化合作機制，推動基地積極參與廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽港澳賽區(qū)、“創(chuàng)青春”粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽港澳臺賽等對口雙創(chuàng)賽事的項目推薦、遴選、交流等工作，展示基地孵化成果，吸引港澳項目入駐。

中山市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設標準和授牌程序

“中山市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”牌匾授予主體為市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組。市專項小組結合資金預算和工作推進情況，按照“優(yōu)中選優(yōu)、示范引領”的原則，適時組織評審認定一批粵港澳大灣區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

一、建設標準

（一）基地運營單位為依法注冊、合法經(jīng)營的企事業(yè)單位、社會團體或民辦非企業(yè)單位，配備專門的運營管理機構，各項管理制度健全，創(chuàng)業(yè)孵化項目評估準入和退出機制完善，無違法違紀行為和未了結的法律、經(jīng)濟糾紛。

（二）擁有可自主支配的創(chuàng)業(yè)場地保障，場所相對集中，場地面積不小于3000平方米，以電子商務、文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)應用等產(chǎn)業(yè)為主的特色鮮明、科技含量較高的基地可適當放寬。屬非自有物業(yè)的，須保證對物業(yè)擁有5年以上使用權。

（三）具備面向港澳創(chuàng)業(yè)團隊和港澳項目成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)孵化服務能力，可以提供商事登記、稅務、社保、人才等“一站式”政務服務或政務服務代理，以及財務代賬、融資擔保、專利申請、法律維權等商事業(yè)務代理。具備較好的綜合信息咨詢服務能力，可為入駐港澳青年提供居住、交通、教育、醫(yī)療、生活等信息咨詢服務。能夠?qū)哟鬄硡^(qū)青年家園，提供社會融入、期望管理、情緒支援、在港澳家人轉(zhuǎn)介等服務。

（四）擁有專職創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）和創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍，可為入駐的港澳創(chuàng)業(yè)項目提供個性化、定制化、精細化的專業(yè)服務，包括創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、經(jīng)營管理指導、政策指引等。

（五）擁有一批高質(zhì)量港澳創(chuàng)業(yè)項目或企業(yè)，當期入駐港澳創(chuàng)業(yè)項目或企業(yè)（項目或企業(yè)成員中至少包含1名港澳居民或港澳高校畢業(yè)生，企業(yè)注冊地須在廣東省行政區(qū)域內(nèi)）原則上不少于25個或占比率不低于25%。

（六）具備港澳資源對接渠道，能夠正常保持與港澳社會團體、高校、科研院所、孵化平臺載體等資源的合作交流，能有效對接支持港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的孵化資金或創(chuàng)投資本，具備集創(chuàng)業(yè)政策和服務資源于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。舉辦相關對接交流活動一年不少于5場。

（七）能夠結合地方實際制定并提供符合港澳青年特點和需求的服務措施。

二、授牌程序

（一）申報?；亟?jīng)自評達到中山市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設標準，報市專項小組核定，由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（專項小組成員單位）向市專項小組辦公室（市人力資源社會保障局）提出授牌申請。有關申報材料如下：

1.中山市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地推薦函；

2.中山市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地授牌申請表；

3.基地營業(yè)執(zhí)照（正、副本）復印件或經(jīng)營主體資格證明；

4．其他證明達到建設標準的佐證材料。

（二）組織評估。市專項小組辦公室牽頭整理各鎮(zhèn)街上報情況，組織成員單位、創(chuàng)業(yè)導師等專家組成的評審小組按照建設標準對申報基地開展復核評

（三）社會公示。在中山市人力資源和社會保障局官網(wǎng)對擬授牌基地名單進行5個工作日的公示。

（四）專項小組審議。公示無異議后，專項小組辦公室將擬授牌基地名單提交市專項小組會議或?qū)ｍ椥〗M組長審定。

（五）予以授牌。對經(jīng)市專項小組會議或?qū)ｍ椥〗M組長審定通過后的基地授予“中山市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”牌匾，牌匾落款為“中山市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組”。

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