當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系與國際形勢變化之大前所未有。

新冠肺炎疫情帶來的沖擊，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義構(gòu)成的威脅，使我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的安全性、穩(wěn)定性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速，新一代信息技術(shù)加速迭代升級(jí)和融合應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)了生產(chǎn)要素、組織形態(tài)、商業(yè)模式的全方位變革。數(shù)據(jù)從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具，向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎轉(zhuǎn)變，為我們提供了認(rèn)識(shí)復(fù)雜系統(tǒng)的新思維和新手段，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，提升社會(huì)治理能力的新途徑。

數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)價(jià)值與戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯，與之對應(yīng)的安全威脅與之挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻，數(shù)據(jù)治理仍然面臨諸多難題，可歸結(jié)于性能、確權(quán)、共享、安全等四大難題：

數(shù)據(jù)處理的性能難題

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的爆發(fā)式發(fā)展，數(shù)據(jù)處理能力與效率問題已成為大數(shù)據(jù)發(fā)展必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)量已經(jīng)大大超過了處理能力的上限，若信息技術(shù)仍然是漸進(jìn)式發(fā)展，則數(shù)據(jù)處理能力的提升將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于指數(shù)增長數(shù)據(jù)量。所以，數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新式、跨越式、顛覆式的發(fā)展是現(xiàn)實(shí)需要，將勢在必行。

數(shù)據(jù)的權(quán)屬確定難題

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比有著獨(dú)特的屬性。
一是數(shù)據(jù)不具備實(shí)物形態(tài)，具有更新速度快、無限可復(fù)制的特點(diǎn)。
二是數(shù)據(jù)種類層級(jí)多樣，既有多渠道獲取的“原始數(shù)據(jù)”，也有經(jīng)過關(guān)聯(lián)加工后的“信息數(shù)據(jù)”，以及經(jīng)過人為解讀和經(jīng)驗(yàn)充實(shí)的“知識(shí)數(shù)據(jù)”，甚至于基于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)形成判斷、謀略或行動(dòng)的“智慧數(shù)據(jù)”，構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素的合集。

由于數(shù)據(jù)以上的特點(diǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)和標(biāo)記十分困難。目前，關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)的理論與技術(shù)實(shí)踐探索相對較少，難以滿足當(dāng)前對數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素發(fā)展的實(shí)際需求。

數(shù)據(jù)的受控共享難題

數(shù)據(jù)煙囪、數(shù)據(jù)孤島問題依然嚴(yán)重。
一是數(shù)據(jù)共享流通障礙重重。
政府部門間高效共享機(jī)制尚待完善，高質(zhì)量、高價(jià)值的數(shù)據(jù)資源供給不足，缺乏支撐數(shù)據(jù)可信共享的有效技術(shù)手段。
二是數(shù)據(jù)本地化要求普遍化。
隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)出激增，數(shù)據(jù)價(jià)值凸顯，數(shù)據(jù)本地化政策傾向明顯。數(shù)據(jù)本地化從個(gè)人數(shù)據(jù)拓展到非個(gè)人數(shù)據(jù)，從單純強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)要求轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)全生命周期，需要對數(shù)據(jù)采集、處理、出售、保存、共享等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。
三是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)呈碎片化。
數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之意，但隨著網(wǎng)絡(luò)安全與資源爭奪加劇，地緣政治因素對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)據(jù)流動(dòng)面臨諸多壁壘，呈現(xiàn)“條塊化”“碎片化”趨勢。

數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)難題

新的服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，新的風(fēng)險(xiǎn)也不斷暴露，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題愈發(fā)突出。

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，一是數(shù)據(jù)全生命周期過程中，數(shù)據(jù)所有權(quán)與管理權(quán)分離，真假難辨，多系統(tǒng)、多環(huán)節(jié)的信息隱性留存已導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境跨系統(tǒng)流轉(zhuǎn)追蹤難、控制難，數(shù)據(jù)確權(quán)和可信銷毀更加困難。二是數(shù)據(jù)泄露事件層出不窮，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷加劇，數(shù)據(jù)濫用、誤用情況嚴(yán)重，個(gè)人隱私泄露嚴(yán)重，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)猖獗。