2022年上半年，江蘇省一家木業(yè)公司因環(huán)境違法被行政處罰，在尚未繳納行政罰款的情況下，偷偷注銷了公司。這起企業(yè)通過“惡意注銷”來逃避行政處罰的環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案件，入選日前最高人民檢察院發(fā)布的“行政檢察與民同行”系列第六批典型案例。目前，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂褜?duì)公司兩名股東采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

隨著“放管服”改革的推進(jìn)，公司設(shè)立、變更、注銷登記等手續(xù)日益便捷快速，這也為少數(shù)企業(yè)惡意“注銷換殼”逃避處罰提供了可乘之機(jī)。最高人民檢察院發(fā)布的這起典型案例表明，企業(yè)“惡意注銷”逃避處罰行不通了，違法必須受到懲罰，付出應(yīng)有的代價(jià)，企圖利用“惡意注銷”來逃避處罰，只能搬起石頭砸自己的腳。

2019年12月6日，江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的某木業(yè)公司的環(huán)境違法行為作出行政處罰決定：罰款25.88萬元，責(zé)令兩個(gè)月內(nèi)通過“三同時(shí)”驗(yàn)收，限于接到行政處罰決定之日起十五日內(nèi)繳納罰款，逾期繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。因木業(yè)公司一直未履行行政處罰決定，2021年1月8日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂婪▽?duì)該案立案執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)的已達(dá)51.76萬元。但當(dāng)法院準(zhǔn)備執(zhí)行時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，木業(yè)公司已于2020年12月1日核準(zhǔn)注銷，因執(zhí)行已終止的法人缺乏法律依據(jù)，法院遂裁定駁回了蘇州市生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)行申請(qǐng)。

類似“惡意注銷”企業(yè)來逃避行政處罰的現(xiàn)象，并非個(gè)例。少數(shù)企業(yè)存在違法行為，受到行政處罰后直接注銷，一關(guān)了之，給執(zhí)法工作帶來很大困難。如此“注銷換殼”逃避處罰，既鉆了基層“放管服”改革的空子，讓行政處罰無法執(zhí)行成為一紙空文，也挑戰(zhàn)了法治的權(quán)威性，影響了行政執(zhí)法公信力。這股歪風(fēng)如果得不到遏制，惡意效仿者便可能越來越多，將導(dǎo)致更多的生效行政法律文書執(zhí)行困難，也在一定程度上縱容了企業(yè)的違法行為。因此，必須嚴(yán)厲打擊此類違法行為，揪出幕后的“真兇”，讓違法者付出必要的代價(jià)，使行政處罰能夠執(zhí)行下去，從而維護(hù)法治權(quán)威。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，木業(yè)公司可能被“惡意注銷”，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明該木業(yè)公司在申請(qǐng)注銷時(shí)，提供的清算報(bào)告中寫明公司無其他債權(quán)債務(wù)和未了結(jié)事項(xiàng)。該公司關(guān)于清算報(bào)告的股東會(huì)決議載明，股東簽字確認(rèn)公司清算如有遺留問題，由股東承擔(dān)全部責(zé)任。顯然，木業(yè)公司被注銷時(shí)，公司股東隱瞞了被行政處罰、存在債務(wù)的事實(shí)。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，法院向申請(qǐng)機(jī)關(guān)釋明，可以依法申請(qǐng)變更被執(zhí)行人。蘇州市生態(tài)環(huán)境局遂申請(qǐng)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人，目前法院已對(duì)公司兩名股東采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。也就是說，兩名股東“惡意注銷”的行為，最終并沒有逃避應(yīng)有的處罰，可謂機(jī)關(guān)算盡，到頭來還是“馬失前蹄”。

這起典型案例，無疑具有警示意義。一方面，警示和警告一些違法企業(yè)，欲通過“惡意注銷”等手段逃避處罰，已經(jīng)行不通了，必須老老實(shí)實(shí)接受行政處罰，并按照要求整改落實(shí)到位通過驗(yàn)收；另一方面，“放管服”不能給“惡意注銷”可乘之機(jī)，提醒相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)，要打破之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷登記信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從源頭上治理“惡意注銷”行為。總之，必須堵住企業(yè)“惡意注銷”等漏洞，堅(jiān)決不讓違法企業(yè)逃避應(yīng)有的懲罰。