11月9日，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局在官網(wǎng)公布了一起處罰案件。因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位，強(qiáng)制要求喪屬購(gòu)買(mǎi)骨灰盒，江山市殯儀館被罰沒(méi)約73.8萬(wàn)元，其中8.7萬(wàn)元為沒(méi)收違法的所得。

由于不積極整改，違法持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)江山市殯儀館處以2019年度銷售額6%的罰款。以過(guò)往案例來(lái)看，這樣的處罰占比并不低。據(jù)南都記者了解，這是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局今年以來(lái)公布的第一起殯儀館濫用市場(chǎng)支配地位案件。

以定爐時(shí)間、準(zhǔn)時(shí)服務(wù)等條件，要求購(gòu)買(mǎi)骨灰盒

處罰決定書(shū)顯示，2020年7月20日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)案件進(jìn)行立案調(diào)查，線索由江山市紀(jì)委監(jiān)委移送。本案的相關(guān)市場(chǎng)是江山市遺體火化服務(wù)市場(chǎng)，在該區(qū)域內(nèi)提供上述服務(wù)的僅有江山市殯儀館一家，市場(chǎng)份額為100%。

2007年至2019年12月，江山市殯儀館向喪屬提供遺體火化服務(wù)時(shí)，利用自身在當(dāng)?shù)剡z體火化市場(chǎng)的支配地位附加不合理交易條件，額外收費(fèi)。

一開(kāi)始，這筆額外費(fèi)用以“套盒”制度落實(shí)，即喪屬在殯儀館外商家購(gòu)買(mǎi)骨灰盒后，委托商家向殯儀館定爐火化時(shí)，殯儀館以定爐時(shí)間、準(zhǔn)時(shí)服務(wù)等作為制約，要求商家必須再向殯儀館購(gòu)買(mǎi)一個(gè)骨灰盒，且該費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。

2018年4月20日后，江山市殯儀館主任鄭寒柏將“套盒”改為“罰款”，要求在殯儀館外商家處購(gòu)買(mǎi)骨灰盒的喪屬繳納“罰款”，同樣以訂不到爐或不提供準(zhǔn)時(shí)服務(wù)為要挾?！傲P款”單次價(jià)格為600元，后逐漸提高至1000元、1500元。

處罰決定書(shū)指出，喪屬對(duì)在哪里購(gòu)買(mǎi)骨灰盒、向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)骨灰盒享有自主選擇權(quán)。江山市殯儀館的做法既限制了喪屬的自主選擇權(quán)，也損害了其他喪葬用品經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

根據(jù)反壟斷法第四十七條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的，將被處以上一年度銷售額1%-10%的罰款。經(jīng)核實(shí)，江山市殯儀館2019年度銷售額1085.37萬(wàn)元，2007年1月至2019年12月累積違法收入共計(jì)15萬(wàn)余元。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局指出，由于當(dāng)事人不積極整改，違法持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，依法處2019年度銷售額6%的罰款，加上沒(méi)收的違法所得共計(jì)罰沒(méi)737846元。

民政部曾發(fā)文重點(diǎn)整治殯葬服務(wù)業(yè)強(qiáng)制收費(fèi)亂象

早在2003年8月，江山市殯儀館就曾因強(qiáng)賣(mài)骨灰盒被衢州市工商局予以行政處罰，罰款8萬(wàn)元。殯儀館不服向法院起訴衢州市工商局，后又主動(dòng)撤訴。

當(dāng)時(shí)的調(diào)查結(jié)果表明，自2001年上半年始，江山殯儀館以加強(qiáng)公墓管理為由，規(guī)定喪屬必須購(gòu)買(mǎi)殯儀館提供的骨灰盒，否則不予交還骨灰，由此售出的骨灰盒近三千個(gè)。

此外南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，殯儀館違規(guī)強(qiáng)制收費(fèi)的新聞在多地頻發(fā)。除高價(jià)骨灰盒外，還有高昂停尸費(fèi)、骨灰篩選費(fèi)、高價(jià)揀灰爐、定向寄存費(fèi)等多種名目。今年3月有媒體報(bào)道，溫州某地殯儀館強(qiáng)賣(mài)售價(jià)200元的骨灰盒，并且以密度板替代對(duì)外宣稱的“松木”作為骨灰盒板材。

2018年，民政部公布《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，明確國(guó)家要建立基本殯葬公共服務(wù)制度，重點(diǎn)整治提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)的行為。

落實(shí)到地方，《江山市民政局對(duì)于殯儀服務(wù)的收費(fèi)管理通知》同樣規(guī)定，殯儀館的遺體接運(yùn)、火化、存放、化妝、吊唁設(shè)施租賃等作為基本服務(wù)，收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。經(jīng)營(yíng)骨灰盒屬于附屬項(xiàng)目，也需要經(jīng)市政和價(jià)格部門(mén)確定。因此，強(qiáng)調(diào)殯儀館開(kāi)展菜單式服務(wù)，消費(fèi)者有權(quán)自主選擇是否購(gòu)買(mǎi)或去哪里購(gòu)買(mǎi)骨灰盒。