第十七章?宏觀經(jīng)濟(jì)政策

第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)政策影響

a.宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)

宏觀經(jīng)濟(jì)政策：

1. 定義：政府為了增進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)福利、改善整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)而對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行有意識的干預(yù)；

2. 目標(biāo)：

1. 充分就業(yè)：宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)，它在廣泛意義上是指一切生產(chǎn)要素（包含勞動(dòng)）都有機(jī)會(huì)以自己愿意的報(bào)酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)；

2. 價(jià)格穩(wěn)定：指價(jià)格總水平的穩(wěn)定，它是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)概念；

3. 經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長：指在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長；

4. 國際收支平衡：對現(xiàn)代開放性經(jīng)濟(jì)的國家至關(guān)重要。

注意：

1. 政府運(yùn)用的各種政策手段必須相互配合、協(xié)調(diào)一致；

2. 政府在制定目標(biāo)時(shí)，不能追求單一目標(biāo)，而應(yīng)該綜合考慮，否則會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上和政治上的副作用；

3. 要考慮政策本身的協(xié)調(diào)和對時(shí)機(jī)的把握程度。

b.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用和影響

分類：

1. 需求管理政策：

1. 財(cái)政政策：政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策；

2. 貨幣政策：貨幣當(dāng)局即中央銀行通過銀行體系變動(dòng)貨幣供給量來調(diào)節(jié)總需求的政策。

2. 供給管理政策：

1. 人力政策；

2. 收入政策。

第二節(jié) 財(cái)政政策及其效果

a.財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具

國家財(cái)政的構(gòu)成：

1. 政府收入：

1. 政府購買：政府對產(chǎn)品和勞務(wù)的購買，是一種實(shí)質(zhì)性支出，有著產(chǎn)品和勞務(wù)的實(shí)際交易，因而直接形成社會(huì)需求和購買力，是國民收入的一個(gè)組成部分；

2. 政府轉(zhuǎn)移支付：政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出，不能算作國民收入的組成部分；

2. 政府支出：

1. 稅收：政府收入中最主要的部分，它是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段，因此稅收具有強(qiáng)制性、無償性、固定性三個(gè)基本特征，分為三類：

1. 財(cái)產(chǎn)稅，

2. 所得稅，

3. 流轉(zhuǎn)稅，

稅收同樣具有乘數(shù)效應(yīng)，稅收乘數(shù)有兩種：

1. 稅率的變動(dòng)對總收入的影響，

2. 稅收絕對量的變動(dòng)對總收入的影響；

2. 公債：政府對公眾的債務(wù)，或公眾對政府的債權(quán)，分類：

1. 短期債，

2. 中期債，

3. 長期債。

b.自動(dòng)穩(wěn)定與斟酌使用

國家財(cái)政的構(gòu)成：

b.1自動(dòng)穩(wěn)定器

定義：自動(dòng)穩(wěn)定器，亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會(huì)減少各種干擾對國民收入的沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條，無須政府采取任何行動(dòng)。

制度：

1. 政府稅收的自動(dòng)變化；

2. 政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化，包括政府的失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利支出；

3. 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度。

b.2斟酌使用的財(cái)政政策

概念：

1. 斟酌使用的或權(quán)衡性的財(cái)政政策：為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府要審時(shí)度勢，主動(dòng)采取一些財(cái)政措施，變動(dòng)支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平，這就是斟酌使用的或權(quán)衡性的財(cái)政政策；

2. 補(bǔ)償性財(cái)政政策：交替使用的擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策。

c.功能財(cái)政和預(yù)算盈余

概念：

1. 功能財(cái)政：根據(jù)權(quán)衡性財(cái)政政策，政府實(shí)施財(cái)政方面的積極政策主要是為了實(shí)現(xiàn)無通貨膨脹的充分就業(yè)水平，當(dāng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)，預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字，這樣的財(cái)政為功能財(cái)政；

2. 預(yù)算赤字：政府財(cái)政支出大于收入的差額，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，會(huì)造成財(cái)政赤字；

3. 預(yù)算盈余：政府收入超過支出的余額，實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，會(huì)產(chǎn)生預(yù)算盈余；

4. 周期平衡預(yù)算：政府收支在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中保持平衡。

d.赤字與公債

財(cái)政赤字：

1. 定義：預(yù)算開支超過收入的結(jié)果；

2. 措施：

1. 借債：

1. 貨幣籌資：向中央銀行借債——用征收通貨膨脹稅的方式來解決赤字問題，

2. 債務(wù)籌資：向公眾和外國舉債——發(fā)行公債引起利率上升，中央銀行如果想穩(wěn)定利率，則必然要通過公開市場業(yè)務(wù)買進(jìn)債券，從而增加貨幣供給，也會(huì)引起通貨膨脹；

2. 出售政府資產(chǎn)。

e.西方財(cái)政的分級管理模式

財(cái)政分級管理體制：

1. 中央稅；

2. 地方稅；

3. 中央與地方共享稅。

f.財(cái)政政策效果的IS-LM圖形分析

規(guī)律：

1. 當(dāng)LM曲線不變時(shí)，IS曲線斜率的絕對值越大，即IS曲線越陡峭，則移動(dòng)IS曲線時(shí)收入變化就越大，即財(cái)政政策效果就越大——IS曲線的斜率主要由投資的利率系數(shù)決定；

   “擠出效應(yīng)”：政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的效果；

2. 當(dāng)IS曲線不變時(shí)，LM曲線的斜率越大，即LM曲線越陡峭，則移動(dòng)IS曲線時(shí)收入變化就越小，即財(cái)政政策效果就越小——一般來說，在經(jīng)濟(jì)蕭條、收入和利率較低時(shí)，LM曲線較陡峭，財(cái)政政策效果較小。

g.財(cái)政政策案例：肯尼迪減稅

背景：20世紀(jì)60年代初，失業(yè)率高達(dá)7.1%，企業(yè)破產(chǎn)數(shù)創(chuàng)1929-1933年大蕭條以來的最高水平。

問題：傳統(tǒng)的凱恩斯式的大搞工程建設(shè)處方已不再有效，因?yàn)槔^續(xù)投資公共工程，不僅效率低下，而且為投資這類工程需要大量放出貨幣，從而會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹。

任務(wù)：作為肯尼迪政府經(jīng)濟(jì)顧問的薩繆爾森等人

政策：

1. 貨幣政策：提高短期貸款利率以組織美元外流，降低長期貸款利率以刺激國內(nèi)投資；

2. 財(cái)政政策：通過降低稅收，增加企業(yè)、居民收入以促進(jìn)更多消費(fèi)和投資、拉動(dòng)內(nèi)需來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

意義：肯尼迪減稅政策的成功往往被認(rèn)為是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的成就之一。