近日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布關于開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點的通知。該通知的發(fā)布，表明在工程安全和質量監(jiān)督問題日益受到矚目的當下，監(jiān)理行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。如何在社會的重視下和政府購買服務的引導下，提升專業(yè)水平和監(jiān)督能力，從而完成行業(yè)升級，值得深思。

作為第三方監(jiān)管單位，由于職能屬性，監(jiān)理的重要性毋庸置疑，監(jiān)理巡查的科學和規(guī)范，整個過程的科學和縝密，為工程安全帶來有力保證。政府購買服務，使監(jiān)理巡查工作更加社會化和市場化，促進監(jiān)理巡查的規(guī)范性和專業(yè)性，讓專業(yè)的人更好地發(fā)揮職能，擴大監(jiān)理行業(yè)服務的主體范圍，為監(jiān)理行業(yè)帶來新的可能性。

同時，也相應提出了新要求。強化績效管理，判定服務水平，明確服務等級，并加以規(guī)范和引導，尊重市場的主導作用，加強行業(yè)內(nèi)部良性競爭，從而促進整個行業(yè)的優(yōu)化和革新。

政府購買監(jiān)理巡查服務作為一個切入點，如何在此基礎上打開新的局面和服務模式，加強對建筑領域的有力監(jiān)督，同時為監(jiān)理行業(yè)帶來更大的發(fā)展空間，值得行業(yè)深思。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點的通知

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 通知原文如下

江蘇、浙江、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系 提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函﹝2019﹞92號），強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，我部決定開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、試點目標

通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點，探索工程監(jiān)理服務轉型方式，防范化解工程履約和質量安全風險，提升建設工程質量水平，提高工程監(jiān)理行業(yè)服務能力。適時總結試點經(jīng)驗做法，形成一批可復制、可推廣的政府購買監(jiān)理巡查服務模式，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、試點范圍

（一）江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)；

（二）浙江省臺州市、衢州市；

（三）廣東省廣州市空港經(jīng)濟區(qū)、廣州市重點公共建設項目管理中心代建項目。

三、試點時間

試點自2020年10月開始，為期2年。

四、試點內(nèi)容

充分發(fā)揮市場機制作用，按照政府購買服務的方式和程序，委托具備相應條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設項目重大工程風險識別和控制服務。

（一）服務定位。監(jiān)理巡查服務是以加強工程重大風險控制為主線，采用巡查、抽檢等方式，針對建設項目重要部位、關鍵風險點，抽查工程參建各方履行質量安全責任情況，發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，并對發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患提出處置建議。主要服務內(nèi)容包括：市場主體合法、合約有效性識別；危大工程（危險性較大的分部分項工程）巡查；特種設備、關鍵部位監(jiān)測、檢測；項目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。

（二）能力要求。承擔監(jiān)理巡查服務企業(yè)應具有監(jiān)理綜合或專業(yè)甲級資質，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力，并熟悉該區(qū)域地方標準和政策文件。監(jiān)理巡查服務企業(yè)委派的項目負責人應具有注冊監(jiān)理工程師或注冊建造師資格。

（三）購買主體。政府購買監(jiān)理巡查服務的主體是地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、政府投資工程集中建設單位或承擔建設管理職能的事業(yè)單位。

（四）購買方式。政府購買監(jiān)理巡查服務應按照政府采購法的有關規(guī)定確定承接企業(yè)。服務費可按照“薪酬+獎勵”的方式在政府購買服務中統(tǒng)籌安排。

（五）成果應用。委托單位應通過合同約定授權監(jiān)理巡查服務企業(yè)，為其提供盡職履約必要條件。建設工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展。監(jiān)理巡查服務企業(yè)應根據(jù)合同約定，公平、公正、獨立開展巡查業(yè)務。巡查結果可作為參建單位履約評估的依據(jù)。

（六）履約評估。強化績效管理，加強對監(jiān)理巡查服務企業(yè)的履約監(jiān)督，保證監(jiān)理巡查結果的公正性和準確性。完善履約評估機制，拓寬履約評估應用，探索建立政府購買監(jiān)理巡查服務企業(yè)“紅名單”和“黑名單”制度。

五、試點要求

（一）制定實施方案。試點地區(qū)應編制政府購買監(jiān)理巡查服務試點實施方案，包括任務清單和責任分工、時間安排等。試點方案可結合本地區(qū)、項目實際，細化調整試點時間、能力要求、購買主體、購買方式、成果應用、履約評估等方面要求。請于2020年9月30日前將本省試點方案匯總后報我部建筑市場監(jiān)管司。

（二）強化組織保障。試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織領導，加大實施力度，強化工程履約和質量安全風險防控，確保試點實施方案確定任務落地見效。實施中注重總結試點工作經(jīng)驗。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2020年9月1日

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