聯(lián)合早報消息 中國定下未來15年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，包括在重慶西部建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（簡稱重慶西部試驗區(qū)），促進(jìn)更多資本及生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動能。

受訪學(xué)者說，試驗區(qū)將為西部地區(qū)探索新發(fā)展模式，讓農(nóng)村在不被城市兼并下實現(xiàn)共同富裕，同時進(jìn)一步支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，改善成渝走廊“中部塌陷”問題。這項實驗如若成功，中國特有的戶口制度未來五到10年可能在全國范圍逐步取消，讓中國2035年成為現(xiàn)代化國家。

中國“十四五”（2021年至2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（《綱要》）3月12日發(fā)布后，重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)消息稱，《綱要》中15項重大事項直接提及重慶，涉及重大政策、重大改革舉措等三方面；重大改革舉措僅有建設(shè)重慶西部試驗區(qū)這一項。

國家發(fā)改委今年2月初已批復(fù)，在包括重慶西部片區(qū)、四川成都西部片區(qū)等全國11處設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。這11個試驗區(qū)都位于都市圈和大城市群內(nèi)，顯示中國希望借都市圈和城市群發(fā)展能級，推動城鎮(zhèn)資本勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施等輻射農(nóng)村。

其中，重慶西部試驗區(qū)范圍包括榮昌、潼南、大足等九個區(qū)，位處成渝經(jīng)濟(jì)圈“腹地”，面積逾1萬5300平方公里，約21個新加坡大小。

試驗區(qū)旨在讓“中部塌陷”轉(zhuǎn)成“中部崛起”

試驗區(qū)聚焦11項任務(wù)范圍，包括建立城鄉(xiāng)流動的人口遷徙制度，改革戶籍制度促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動；建立進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，讓進(jìn)城落戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等；建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，提升農(nóng)村土地價值等。

重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授兼寧波諾丁漢大學(xué)講座教授姚樹潔接受《聯(lián)合早報》采訪時說，成渝兩座核心城市之間的走廊地區(qū)有大片農(nóng)村，長期發(fā)展滯后。重慶西部試驗區(qū)能“一箭雙雕”，去除城鄉(xiāng)隔閡、激發(fā)區(qū)域之間生產(chǎn)潛力，同時也讓成渝走廊發(fā)展壯大，日后躋身成渝經(jīng)濟(jì)圈副中心。

重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蒲勇健受訪時則說，重慶西部試驗區(qū)旨在讓“中部塌陷”轉(zhuǎn)化成“中部崛起”，同時助力中國在“十四五”期間推進(jìn)共同富裕目標(biāo)。蒲勇健說，西部農(nóng)村、農(nóng)民數(shù)量太大，要在西部實現(xiàn)共同富裕，須另覓與過去東部搞工業(yè)及出口、“基本消滅農(nóng)村”不同的發(fā)展道路，難度挑戰(zhàn)更大；城鄉(xiāng)融合也并不意味著城市化。

長遠(yuǎn)取消戶口制度試點

“現(xiàn)在要保證繼續(xù)有鄉(xiāng)村農(nóng)村的情況下，仍然能實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展富?！ㄟ^城市經(jīng)濟(jì)的能量帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，但鄉(xiāng)村繼續(xù)保持是鄉(xiāng)村，這是一個新的發(fā)展模式。”

戶口制度長年限制農(nóng)村人口流入城市，但近年趨勢局部逆轉(zhuǎn)，城市周邊的農(nóng)村戶口日益炙手可熱。姚樹潔指出，戶口制度是目前城鄉(xiāng)最關(guān)鍵的隔閡，試驗區(qū)將是長遠(yuǎn)取消戶口制度的一個試點，先通過小范圍消除實驗評估。

他預(yù)期：“更長的角度來講，應(yīng)該五年10年以后，中國城鄉(xiāng)隔離就會廣泛取消。”

姚樹潔也說，試驗區(qū)另一關(guān)鍵將是農(nóng)村土地改革。此舉將城里的資本引入農(nóng)村開發(fā)土地，同時將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍擴(kuò)大到本村以外、至區(qū)域之間。農(nóng)民料可把土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)入股到合作社中收取紅利，將農(nóng)村土地集中起來實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)。

蒲勇健則提醒，在鼓勵城市資本進(jìn)入農(nóng)村的同時，須避免大量耕地被改用于開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)。他建議地方政府出臺更細(xì)化管理條例，將耕地按質(zhì)量分級差別對待，鼓勵開發(fā)不耕作的荒地。“一定要過硬，否則這個管不了，一下鄉(xiāng)村都沒了，田地都快變成城市了?！?/p>

姚樹潔預(yù)期試驗區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)，是能否打破基層保守觀念，調(diào)動農(nóng)民積極性帶動創(chuàng)新浪潮。“現(xiàn)在越是到下面（基層），思想越是比較保守，很多人不愿意做，或者覺得這樣做沒有什么好處?！?/p>

他指出，農(nóng)民普遍認(rèn)為手里有一塊土地比較有安全感，對土地回報率不以為意。中國目前有大量農(nóng)民住在城市，鄉(xiāng)下土地房子閑置。

蒲勇健認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)要賦予農(nóng)民更大實惠，官方須出臺更細(xì)更好的措施，兼顧農(nóng)民和投資者兩者權(quán)益。

姚樹潔對試驗區(qū)前景謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為成效須待一兩年時間再做評估。蒲勇健則認(rèn)為這項實驗極具挑戰(zhàn)性及不確定性：“這可能不是想象這么容易成功，有非常多細(xì)節(jié)問題、具體問題。”（王緯溫）