北京凱耀律師事務所葛兆玉律師淺析對執(zhí)行行為的異議

《民事訴訟法》第二百二十五條規(guī)定：“當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復議。”

該法條賦予了當事人、利害關系人對執(zhí)行法院作出其認為違反法律和有關司法解釋規(guī)定的具體執(zhí)行行為，以及執(zhí)行的期間、順序等提出異議及申請復議的權(quán)利。

1.如何界定“利害關系人”的范圍？“利害關系人”和“案外人”如何區(qū)分？

利害關系人是指當事人以外對人民法院的執(zhí)行行為程序性事項提出異議的人，如果主張能夠排除執(zhí)行的實體權(quán)益，則其身份應認定為案外人，應依照案外人異議程序提出。根據(jù)《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《執(zhí)行異議復議規(guī)定》）第五條規(guī)定，當事人以外的公民、法人和其他組織，認為執(zhí)行行為存在如下情形的，可以作為利害關系人提出異議：

（1）人民法院的執(zhí)行行為違法，妨礙其輪后查封、扣押、凍結(jié)的債權(quán)受償?shù)模?/span>

（2）人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競價的；

（3）人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對執(zhí)行標的的優(yōu)先購買權(quán)的；

（4）人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的；

（5）其他合法權(quán)益受到人民法院違法執(zhí)行行為侵害的。例如，陽小康對桃桃島法院要求其協(xié)助執(zhí)行被執(zhí)行人歐小克在其處的財產(chǎn)，如其提出其處沒有歐小克的財產(chǎn)，并非是阻止執(zhí)行，系屬于利害關系人對執(zhí)行行為提出的異議。若其提出法院要求其協(xié)助執(zhí)行的這些財產(chǎn)屬于其所有，則由于其異議主張的是對執(zhí)行標的的所有權(quán)，目的是排除對該財產(chǎn)的執(zhí)行，應依照案外人異議程序提出。

2.我們可以對哪些“執(zhí)行行為”提出異議？

執(zhí)行行為是執(zhí)行法院在執(zhí)行過程中作出的能夠發(fā)生一定法律效果的行為，依據(jù)《執(zhí)行異議復議規(guī)定》第七條規(guī)定，可以提出異議的行為主要有三類：

（1）查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等或以裁定等相關法律文書作為載體的以物抵債、暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等各類執(zhí)行措施；

（2）執(zhí)行的順序、期間等應當遵守的法定程序；

（3）人民法院在執(zhí)行過程中作出的侵害當事人、利害關系人合法權(quán)益的其他行為。

3.是不是對人民法院在執(zhí)行中作出的所有行為均可提出異議？

依據(jù)《最高人民法院關于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》，指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、委托執(zhí)行及交叉執(zhí)行均系各級人民法院之間的執(zhí)行協(xié)助、協(xié)調(diào)，都是對法院執(zhí)行管轄權(quán)的一種變更。其中指定執(zhí)行是上級法院通過行使監(jiān)督、管理職權(quán)而將案件由有管轄權(quán)的法院轉(zhuǎn)移到無管轄權(quán)的法院，以使執(zhí)行管轄權(quán)全部或部分發(fā)生轉(zhuǎn)移的特殊制度。因此，并非對人民法院在執(zhí)行中作出的所有行為均可提出異議。上級法院依職權(quán)對下級法院之間產(chǎn)生的執(zhí)行爭議作出協(xié)調(diào)處理決定，裁定指定執(zhí)行、提級執(zhí)行和針對異議裁定作出復議裁定等監(jiān)督行為，以及人民法院作出的更換承辦人員、延長執(zhí)行期限等內(nèi)部管理行為，均非執(zhí)行法院在執(zhí)行過程中作出的具體執(zhí)行行為，不屬于法律規(guī)定的執(zhí)行異議或者復議案件的受理范圍。

4.提出異議的期限。

依據(jù)《執(zhí)行異議復議規(guī)定》第六條規(guī)定及相關司法解釋，當事人、利害關系人對執(zhí)行行為提出異議的目的，旨在糾正違法的執(zhí)行行為，應在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出。因為執(zhí)行程序終結(jié)之后需要糾正的違法行為已經(jīng)不存在，提出異議已無實益。但是針對法院作出的終結(jié)執(zhí)行本身，在收到終結(jié)執(zhí)行法律文書之日起或應當自知道人民法院終結(jié)執(zhí)行之日起60日內(nèi)仍可以提出異議。