韓國電影界對第20屆總統(tǒng)當選人尹錫悅的期待歸納為一句話，就是“希望多多關心和支援陷入危機的韓國電影業(yè)界”。?

只是不同的人說出這句話時所包含的意思略有不同。有些人希望“支援但不干涉”的原則，也有人希望新設能夠從制度上支援急劇變化的韓國電影產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)合部門。政權交替會帶來什么樣的變化，期待和憂慮交織在一起。還有人想起了黑名單上的噩夢。

韓國電影產(chǎn)業(yè)面臨的危機顯而易見。據(jù)電影振興委員會發(fā)表的2021年韓國電影產(chǎn)業(yè)結算資料顯示，2021年韓國電影產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為1兆239億韓元，自新冠疫情以來，連續(xù)2年呈減少趨勢。韓國電影占有率降至50%以下，去年上映的韓國商業(yè)電影推測收益率為-47.3%，創(chuàng)下了電影振興委員會統(tǒng)計以來的歷史最低值。新冠疫情之后一直未能上映的韓國電影達100多部。

受新冠疫情影響韓國電影產(chǎn)業(yè)的變化迅速加快。從以電影院為中心的現(xiàn)有電影產(chǎn)業(yè)到OTT服務，平臺變得多樣化。 在韓國電影導演協(xié)會主辦的Director's Cut頒獎典禮上，今年新設OTT系列部門也反映了這樣的變化。

隨著新冠疫情大流行和OTT服務市場的增長加速，多家電影制作公司被CJ ENM、Kakao Entertainment、JTBC Studio等大企業(yè)收購，韓國電影產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生根本性的變化。因為如此迅速迅速的變化以及各不相同的利害關系，所以大家對韓國電影產(chǎn)業(yè)的支援想法也各不相同。這時，有必要把上屆政府的電影政策引以為鑒，以免重蹈覆轍。

20世紀90年代，金泳三政府把發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟政策的一環(huán)予以推進。以脫限制和支援兩種基調廢除了電影印花罰收限制，允許大企業(yè)參與電影產(chǎn)業(yè)，將電影節(jié)作品認定為制造業(yè)。通過這樣的政策，電影制作出現(xiàn)了新的資本流入，電影院市場也發(fā)生了變化。

1995年制定的《電影振興法》和《影像物振興法》開始直接支援韓國電影產(chǎn)業(yè)。這為20世紀90年代韓國電影產(chǎn)業(yè)文藝復興奠定了基礎。緊隨其后的金大中政府于1999年將電影政策控制權從政府主導的電影振興公社改為民間主導的電影振興委員會。?

金大中政府在“支援但不干涉”的基調下，實施了培養(yǎng)韓國電影產(chǎn)業(yè)的政策。這一時期，根據(jù)第一次韓國電影振興計劃，實施了為活躍韓國電影制作提供支援、運營電影學院、為韓國電影進軍海外提供支援、運營首爾綜合攝影基地等政策。

如果說金泳三政府是因為資本流入和脫離限制令韓國電影產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，那么金大中政府則實施了培育韓國電影產(chǎn)業(yè)的政策。20世紀90年代末和21世紀中期之所以出現(xiàn)很多新穎多樣的韓國電影，很大程度上得益于這些政策。

盧武鉉政府在延續(xù)金大中政府電影政策基調的同時，把重點放在了擴大多樣性和公共性上。該時期著力培養(yǎng)優(yōu)秀的韓國獨立電影導演，并以商業(yè)電影導演出道。得益于資金充裕的電影公司上市吸引新資本，制作出了具有多樣性和實驗性的電影。但另一方面，這一時期韓國電影產(chǎn)業(yè)泡沫高漲，2006年達到頂點后，從2007年開始韓國電影產(chǎn)業(yè)被委以重任。

之后的李明博政府以“選擇和集中”為基調，將焦點放在了電影產(chǎn)業(yè)政策上。首先，電影振興委員長選舉方式發(fā)生了變化。前任政府是通過9名電影振興委員選舉選出電影振興委員長的方式，但從李明博政府開始，改為文化體育觀光部長官指定電影振興委員長。

也就是說，電影振興委員會的構建從以民間為中心的轉變?yōu)檎梢孕惺垢笥绊懥Φ姆绞?。在此過程中，不斷發(fā)生了電影振興委員長們不光彩地下臺的事例。在這個時期，黑名單的陰影不僅籠罩著電影產(chǎn)業(yè)，還籠罩著整個文化產(chǎn)業(yè)。

隨著暗地里減少對進步人士的支援，對政府投入資金的母基金運營也產(chǎn)生了影響。反過來說，隨著無法得到大企業(yè)支持的母基金尋找新的資金，創(chuàng)投公司正式踏入韓國電影產(chǎn)業(yè)。這一時期也是次貸危機和金融市場動蕩的時期。因此，無處可去的資本開始流入韓國電影產(chǎn)業(yè)。

另外，李明博政府的親市場電影政策使大企業(yè)垂直一體化全面展開。這個時期，韓國電影產(chǎn)業(yè)從膠片時代轉變?yōu)閿?shù)碼時代，大部分電影院升級為多廳影院模式。從好的方面來說，就是韓國電影產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化的時期，不好的方面就是大企業(yè)壟斷市場的形成時期。

而到了樸槿惠政府，特定大企業(yè)被冷落而飽受煎熬，但得益于世界性的電影產(chǎn)業(yè)增長熱潮，韓國電影產(chǎn)業(yè)也逐年增長，創(chuàng)投公司的鼎盛時代已經(jīng)開啟。

雖然黑名單的影響依然存在，但多種資本投入拉動了韓國電影產(chǎn)業(yè)的增長。這一時期也正是投資發(fā)行公司像雨后春筍一樣出現(xiàn)的時期。文在寅政府則選擇將電影政策回歸到了盧武鉉政府時期，再次將電影振興委員長委任改為由電影振興委員們互選的方式。

政策焦點集中在公共性和多樣性上，并開始查明黑名單真相。如果說金泳三-金大中-盧武鉉政府把重點放在了培養(yǎng)電影產(chǎn)業(yè)上，那么文在寅政府則更致力于對多樣性電影、被疏遠的電影產(chǎn)業(yè)從事者的支援上。

以這樣的基調，標準合同得以落實，工作人員的工資等大幅上漲。 但也因此造成了電影平均制作費急劇上升。相對應地，制作費的上升最終導致了電影票價的上漲。好的獨立電影導演們借助各種支援制作了好的獨立電影，在各種電影頒獎典禮上包攬了新人導演獎，但是獨立電影導演們像過去一樣以商業(yè)電影導演出道的情況有所減少。

隨著電影產(chǎn)業(yè)的兩極化，新人導演的機會有所減少，但獨立電影也形成了只屬于他們的聯(lián)盟。

在這種情況下，還爆發(fā)了新冠疫情，使得大部分電影政策都受到了打擊，支援政策也將焦點放在了維持韓國電影產(chǎn)業(yè)上。據(jù)悉，新政府將新設一個新部門統(tǒng)管分散在科學技術信息通信部、廣播通信委員會和文化體育觀光部的媒體及文化信息產(chǎn)業(yè)振興政策。

電影振興政策能否由該部門全權負責還是個未知數(shù)，但可以肯定的是，現(xiàn)在韓國電影產(chǎn)業(yè)需要更精準的支援。目前圍繞韓國電影產(chǎn)業(yè)的時代性時期與過去李明博政府時期相似。不，是比那時候更艱難。

迎來第3個年頭的新冠狀疫情使產(chǎn)業(yè)面臨崩潰。與產(chǎn)業(yè)從膠片轉變?yōu)閿?shù)碼相比，從電影院到OTT服務的平臺多元化的變化之風更為猛烈。

元宇宙和數(shù)字化工作室也在改變現(xiàn)有的電影制作方式。雖然《魷魚游戲》等韓國作品在世界范圍內(nèi)大受歡迎，但制作公司卻面臨著淪為平臺轉包企業(yè)的危機。

新政府一方面要支持以電影院為中心的現(xiàn)有電影產(chǎn)業(yè)，另一方面要同時采取支持和培養(yǎng)文化產(chǎn)品制作公司的政策。如果錯過了這個時期，韓國電影產(chǎn)業(yè)可能會像臺灣或日本一樣淪落。究竟5年后如何評價尹錫悅政府的電影政策，真心希望他能借鑒過去轉危為機。

翻譯 / 優(yōu)琪? 排版 / 秒漢種子

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