閑話“三權(quán)分立”

陳宣章

三權(quán)分立也稱三權(quán)分治，是西方資本主義國(guó)家基本政治制度的建制原則。其核心是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。三權(quán)分立的具體做法，即行政、司法、立法三大權(quán)力分屬三個(gè)地位相等的不同政府機(jī)構(gòu)，由三者互相制衡。三權(quán)分立原則的起源可追溯至亞里士多德時(shí)代，亞里士多德提出了著名的政體三要素論, 他首次把國(guó)家的政權(quán)劃分為議事權(quán)、行政權(quán)和審判權(quán), 并認(rèn)為國(guó)家之治亂以三權(quán)是否調(diào)和為轉(zhuǎn)移。古羅馬?波里比阿在政體三要素的基礎(chǔ)上, 提出三要素之間要相互配合并相互制約。三權(quán)分立的實(shí)現(xiàn)模式在各大資本主義國(guó)家有所不同，而真實(shí)的情況是只有美國(guó)（總統(tǒng)制）實(shí)行“三權(quán)分立”，而其他絕大多數(shù)西方國(guó)家實(shí)行議會(huì)制（國(guó)會(huì)制）。西方議會(huì)制國(guó)家的顯著特點(diǎn)是，立法權(quán)與行政權(quán)不分立。

恩格斯《家庭、私有制和國(guó)家的起源》：“國(guó)家乃是社會(huì)發(fā)展到某一階段上的產(chǎn)物；國(guó)家乃是這種社會(huì)已經(jīng)陷于自身不可解決的矛盾中并分裂為不可調(diào)和的對(duì)立而又無(wú)力掙脫這種對(duì)立之承認(rèn)。”“這個(gè)從社會(huì)中發(fā)生、而又高居于社會(huì)之上而且日益離開社會(huì)的力量，便是國(guó)家?！薄皣?guó)家和舊的氏族組織不同的地方，第一是按地區(qū)來(lái)劃分國(guó)家管治下的人民?！薄暗诙€(gè)顯著的特征是公共權(quán)力的創(chuàng)設(shè)?！薄半S著國(guó)家內(nèi)部階級(jí)矛盾的尖銳化，并隨著相鄰各國(guó)的日益強(qiáng)大與人口的日益稠密，公共權(quán)力就加強(qiáng)了?！薄盀榱司S持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納捐稅了?！薄肮倮艏日莆展矙?quán)力及征稅權(quán)，他們就成為社會(huì)機(jī)關(guān)而立于社會(huì)之上?！薄皣?guó)家既是由于控制諸階級(jí)的對(duì)抗之需要而發(fā)生的；同時(shí)，它既是在這些階級(jí)沖突中發(fā)生的，所以，通例，它就是那最強(qiáng)大的在經(jīng)濟(jì)上居于統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家，這個(gè)階級(jí)依靠國(guó)家又成為政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因而獲得了壓迫并剝削被壓迫階級(jí)的新手段。”“不過，當(dāng)作例外，也可以遇到這樣的時(shí)期，那時(shí)相互斗爭(zhēng)的各階級(jí)達(dá)到了勢(shì)均力敵的地步，以致國(guó)家權(quán)力暫時(shí)取得了對(duì)于兩個(gè)階級(jí)的某種獨(dú)立性，當(dāng)作他們的假象的中間人?！薄按送猓诙鄶?shù)歷史上的國(guó)家里面，給于公民的權(quán)利是跟他們的財(cái)產(chǎn)狀況相吻合的，這直接地宣告國(guó)家乃是有產(chǎn)階級(jí)用來(lái)防御沒有財(cái)產(chǎn)的階級(jí)以保護(hù)自己的組織?！薄皣?guó)家的最高形式——民主共和國(guó)，在我們現(xiàn)代的社會(huì)條件下，愈益成為一種不可避免的必然性，它本身是這樣一種國(guó)家形式，只有在這種形式下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)間的最后的堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，才能進(jìn)行到底，——這種民主共和國(guó)在公式上已經(jīng)沒有什么財(cái)產(chǎn)差別了。在這種國(guó)家之下，財(cái)富是間接地發(fā)揮它的權(quán)力的，但因此卻是可靠的：一方面，是用直接收買官吏的形式（美國(guó)是典型的例子），另一方面。是用政府與交易所聯(lián)盟的形式，公債愈增長(zhǎng)，股份公司愈加不僅把運(yùn)輸事業(yè)而且把生產(chǎn)本身集中在它們的手中，使交易所愈成為自己的中心，則這一聯(lián)盟愈容易實(shí)現(xiàn)。”“最后，有產(chǎn)階級(jí)是直接通過普選制來(lái)統(tǒng)治的。在被壓迫階級(jí)——從而在這里是就無(wú)產(chǎn)階級(jí)而言——對(duì)于自己解放自己尚未成熟的時(shí)候，這個(gè)階級(jí)的大多數(shù)仍將承認(rèn)現(xiàn)存的社會(huì)秩序?yàn)槲ㄒ豢赡艿闹刃?，而在政治上作為資本家階級(jí)的尾巴，構(gòu)成它的極端的左翼。不過，隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)于自己的自我解放之成熟，它就成立自己的政黨，選出自己的代表，而不是選舉資本家的代表了。普選制乃是工人階級(jí)成熟的標(biāo)尺?！薄半A級(jí)，正如它們過去不可避免地要發(fā)生一樣，是不可避免地要消滅的。隨著階級(jí)的消滅，國(guó)家也不可避免地要消滅的?！边@就是國(guó)家的發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。

我國(guó)有自己的基本政治制度。這種國(guó)家制度既要對(duì)內(nèi)保證廣大人民（尤其是工人階級(jí)）的權(quán)益，又要防御國(guó)內(nèi)外敵人的侵略、搗亂、破壞?，F(xiàn)今，許多貪官侵犯廣大人民（尤其是工人階級(jí)）的權(quán)益，其根源是官員權(quán)力過于集中，而廣大人民的監(jiān)督權(quán)被弱化。

一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)人沒有立法權(quán)、司法權(quán)。一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)人知道三大重要權(quán)力：行政權(quán)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，而且他有制定土政策的權(quán)力。相反，直接的群眾監(jiān)督機(jī)制因?yàn)楣?huì)主席由單位領(lǐng)導(dǎo)人決定（選舉是走過場(chǎng)）而被大大弱化。一個(gè)單位要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)人不能沒有行政權(quán)、人事權(quán)。但是，財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人不能由本單位決定，應(yīng)由合格的會(huì)計(jì)事務(wù)所派遣。這是杜絕現(xiàn)今社會(huì)假賬成風(fēng)的辦法。另一個(gè)問題是，工會(huì)主席不能由本單位決定，應(yīng)該由地區(qū)總工會(huì)派遣。工會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)職工代表大會(huì)，不但要監(jiān)督管理層的決策，而且要監(jiān)督管理層的廉政。這樣，許多問題就可以在本單位解決，而不需要上訪。當(dāng)然，單位領(lǐng)導(dǎo)人必須從上級(jí)提拔任命制改為普選制。職工代表大會(huì)有權(quán)彈劾和罷免單位領(lǐng)導(dǎo)人。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

工會(huì)法、財(cái)務(wù)法應(yīng)該從廉政角度進(jìn)行修改、強(qiáng)化。工會(huì)應(yīng)該成為職工代表大會(huì)的日常管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該由會(huì)計(jì)事務(wù)所及工會(huì)共同監(jiān)督，賬目定期公布。這樣，一個(gè)單位的三權(quán)分立就是：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)人行政權(quán)（包括人事權(quán)）、工會(huì)監(jiān)督權(quán)和會(huì)計(jì)事務(wù)所財(cái)務(wù)權(quán)。還應(yīng)該防止新的內(nèi)外勾結(jié)，預(yù)先制定相關(guān)制度與法規(guī)。

我們的制度與法規(guī)，不僅僅是規(guī)定如何正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)人想象是個(gè)壞人，而制度與法規(guī)就是迫使他們只能老老實(shí)實(shí)地做事，不能有絲毫異想天開。人民群眾不要把領(lǐng)導(dǎo)人想象是救世主，而要像防盜賊一樣防止他們做壞事。

我想，中國(guó)的三權(quán)分立應(yīng)該有自己的特色，無(wú)需照搬外國(guó)。我們的企業(yè)管理照搬外國(guó)，結(jié)果怎么樣？我們的國(guó)企（尤其是央企）有四大特征：

1.業(yè)績(jī)巨虧。2012年十大“敗家”上市公司數(shù)據(jù)：*ST遠(yuǎn)洋（）虧損95.5916億元（全球第二大綜合性航運(yùn)公司），蟬聯(lián)第一大虧損王；中國(guó)鋁業(yè)（）虧損82.3375億元（全球第二大氧化鋁生產(chǎn)商）；中國(guó)中冶（）虧損69.5150億元（全球最大的工程承包公司之一，也是中國(guó)經(jīng)營(yíng)歷史最久、專業(yè)設(shè)計(jì)和建設(shè)能力最強(qiáng)的冶金工程承包商）；*ST鞍鋼（000898）虧損41.5700億元；馬鋼股份（）虧損38.6323億元；山東鋼鐵（）虧損38.3651億元；安陽(yáng)鋼鐵（）虧損34.9784億元；華菱鋼鐵（000923）虧損32.5447億元；中興通訊（000063）虧損28.4096億元；*ST韶鋼（000717）虧損19.5159億元。2012年年報(bào)還披露：央企已成為*ST板塊主力軍：迄今已有20家公司連續(xù)兩年虧損，按規(guī)定披星戴帽實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示，而央企上市公司居然占了13家：*ST遠(yuǎn)洋（）、*ST鞍鋼（000898）、*ST株冶（）、*ST彩虹（）、*ST黑豹（）、*ST北磁（）、*ST西儀（002265）、*ST二重（）、*ST濟(jì)柴（000617）、*ST韶鋼（000717）、ST河化（000953）、*ST鳳凰（000520）和*ST建摩B（），比例高達(dá)65%。同時(shí)有6家公司連續(xù)三年虧損，將暫停上市，央企*ST長(zhǎng)油（）、*ST鋅業(yè)（000751）赫然在目。新加盟*ST板塊者，央企占比居然高達(dá)65%，其中還包括鞍鋼、中國(guó)遠(yuǎn)洋一類馳名中外的大央企，這是自2003年國(guó)資委成立十年以來(lái)從未出現(xiàn)過的。

2.職工巨薪。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：央企高管的薪酬是公認(rèn)的高。截至2012年末，208家上市央企在職員工總數(shù)385.9萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入9.8萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)3342億元。但是，385.9萬(wàn)名員工去年薪酬合計(jì)5143億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過凈利潤(rùn)，每人平均年薪高達(dá)13萬(wàn)元。不久前，上海統(tǒng)計(jì)局公布去年該市職工平均工資為5.63萬(wàn)元。2011年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資和全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資分別為元和元。

2012年平均職工薪酬排名：中海集運(yùn)41.5萬(wàn)元；中工國(guó)際40.18萬(wàn)元；中海油服29.4萬(wàn)元；中航投資28.5萬(wàn)元；超過20萬(wàn)元的還有九龍電力、寶鋼股份、國(guó)電南瑞、寶信軟件、中成股份、中國(guó)交建等14家上市央企。但是，這一平均薪酬數(shù)可能也讓不少央企一線員工感到“被平均”了。去年，在297名董事長(zhǎng)和總經(jīng)理中，41名年薪超過百萬(wàn)元，其中年薪超過200萬(wàn)元者15人。2012年，中國(guó)建筑總公司黨組成員孔慶平薪酬為837.2萬(wàn)元，遠(yuǎn)超國(guó)資委對(duì)央企負(fù)責(zé)人薪酬規(guī)定的上限（不得超過普通雇員平均薪酬30倍）。這是孔慶平連續(xù)第二年涉及薪酬違規(guī)，2011年為910萬(wàn)元，是普通雇員平均薪酬180倍。2011年招商證券董事長(zhǎng)宮少林薪酬483萬(wàn)元，是普通雇員平均薪酬60倍。

中國(guó)國(guó)企高管薪酬與普通雇員平均薪酬比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐美日本：英國(guó)16-28倍；法國(guó)10-20倍；日本不得超過14倍；美國(guó)4-10倍.

相反，中海集運(yùn)近年業(yè)績(jī)有目共睹：2011年每股收益-0.2348元；2012年0.0447元；2013年一季度-0.0590元。平均年薪10-20萬(wàn)的央企有75家，其中的中國(guó)中冶2012年每股收益-0.3600元。

3.巨額招待。央企上市公司動(dòng)輒億元的“招待費(fèi)”引發(fā)各方關(guān)注。上市公司年報(bào)顯示，中國(guó)鐵建“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”達(dá)8.37億元，居全部上市公司首位。而中國(guó)鐵建監(jiān)事會(huì)主席、紀(jì)委書記齊曉飛不認(rèn)為巨額招待費(fèi)存在問題（央廣經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道）。中國(guó)鐵建2012年業(yè)績(jī)很好，營(yíng)收4843億元，凈利潤(rùn)85億元，但招待費(fèi)竟占全年凈利潤(rùn)的10%。中國(guó)鐵建過去幾年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)始終處于高位，2011年更是高達(dá)8.7億元。

排名二、三的中國(guó)交建7.79億元、中國(guó)水電3.43億元，上海建工、葛洲壩、中國(guó)北車、中煤能源、金隅股份等招待費(fèi)均超億元。8家公司招待費(fèi)合計(jì)達(dá)到27億元，其中絕大多數(shù)為央企。另有241家上市公司的業(yè)務(wù)招待費(fèi)超過1000萬(wàn)元。

會(huì)計(jì)科目中，業(yè)務(wù)招待費(fèi)指應(yīng)酬費(fèi)用，包括宴請(qǐng)、工作餐、活動(dòng)費(fèi)、旅游費(fèi)、禮物紀(jì)念品、參觀及其交通費(fèi)等，有時(shí)候是直接送錢，而會(huì)議費(fèi)、本企業(yè)員工差旅費(fèi)用等不在其中。通俗理解，招待費(fèi)差不多就是吃飯、送禮等。據(jù)中鐵建年報(bào)，去年差旅費(fèi)也高達(dá)8.08億元。

“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”也有貓膩。中國(guó)鐵建趙廣發(fā)總裁說，有的企業(yè)比他們的業(yè)務(wù)招待費(fèi)更高，只是在賬目上做了手腳。是否會(huì)存在這種情況呢？記者采訪了一家跨國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)理。這位不愿透露姓名的會(huì)計(jì)師表示，不少中國(guó)公司出于避稅的考慮，會(huì)將業(yè)務(wù)招待費(fèi)人為的做低。他告訴記者，上市公司的實(shí)際招待費(fèi)用往往比年報(bào)披露的還要多，但和業(yè)務(wù)相關(guān)的能做到相關(guān)賬目項(xiàng)下，比如招待客戶與供應(yīng)商需要送禮、請(qǐng)客，都可做成會(huì)議費(fèi)。他還表示，盡管會(huì)計(jì)有自己的辦法，但并不是所有宴請(qǐng)和送禮的費(fèi)用都能做成其他費(fèi)用，一些與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的、私人的費(fèi)用支付就只能放在業(yè)務(wù)招待費(fèi)中，而全部放進(jìn)來(lái)的好處是至少全額的60%可以幫企業(yè)抵稅。此外，餐費(fèi)發(fā)票、禮品發(fā)票等，有一些并不是企業(yè)招待客戶或供應(yīng)商發(fā)生的，是一些員工或管理人員的私人餐費(fèi)支出，為了報(bào)銷就放到這里，從企業(yè)的角度來(lái)說，至少還可以抵扣60%稅。還有的貪官（例如：廣東汕尾市“史上最牛煙草局長(zhǎng)”陳文鑄），虛開發(fā)票從中漁利。2010年陳文鑄的招待費(fèi)高達(dá)1200萬(wàn)元（還有2010年3月份公款吃喝約206萬(wàn)的記錄），近些年共進(jìn)出港澳“65次之多”（僅2005年進(jìn)出港澳18次）。

“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”還有一個(gè)用途：行賄、受賄。2012年9月，中鐵六局與民營(yíng)企業(yè)福建信通公司在安徽涇縣發(fā)生斗毆。中鐵六局有百余人參與這一事件，福建信通公司有27人住院治療。沖突原因居然是福建信通公司向有關(guān)部門支付了上億元“中介費(fèi)”，幫中鐵六局拿到了項(xiàng)目，后合作破裂發(fā)生斗毆。央企建筑公司為拿到招標(biāo)項(xiàng)目需要行賄。一名政府建設(shè)部門官員向記者稱，有時(shí)候直接送紅包“不太好看”，建筑公司就會(huì)想著法子塞錢：“譬如大家一起搓麻將，對(duì)方老板跟下屬說好，你們只準(zhǔn)輸，不準(zhǔn)贏，所以往往一場(chǎng)麻將下來(lái)贏個(gè)幾千元并不稀罕。”這就是“工作麻將”。費(fèi)用就是業(yè)務(wù)招待費(fèi)。

同時(shí)，建筑公司又是受賄方。國(guó)內(nèi)最大的工程機(jī)械公司三一重工每逢春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，就會(huì)列出一批“公關(guān)費(fèi)”。據(jù)“2011年分公司（經(jīng)銷商）中字頭各系統(tǒng)客戶及水泥行業(yè)大客戶春節(jié)公關(guān)費(fèi)用提報(bào)審核明細(xì)表”顯示：三一重工各分公司、經(jīng)銷商報(bào)給總公司的公關(guān)費(fèi)用的提報(bào)總額達(dá)到1385.5萬(wàn)元。

4.巨額貪官。國(guó)企（尤其是央企），來(lái)頭大，出手巨，后臺(tái)硬，一出貪官就是一伙巨貪。上述政府建設(shè)部門官員向記者透露，據(jù)其了解，如果是一個(gè)5000萬(wàn)元的工程，企業(yè)最起碼有200-300萬(wàn)元用在招待費(fèi)上?！叭绻麤]找到門路送客，這些錢沒花到，根本就做不到工程，這就是行業(yè)潛規(guī)則?！币粋€(gè)標(biāo)有“總承包一級(jí)”的項(xiàng)目，就意味著綜合管理費(fèi)就高達(dá)30%，也就是說，這是一個(gè)“油水豐厚”的項(xiàng)目。

一名曾在大型國(guó)企擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者：在一定程度上，許多企業(yè)對(duì)招待費(fèi)是大開閘門，甚至鼓勵(lì)的?！疤貏e是像建筑這樣的領(lǐng)域，你得拿項(xiàng)目，要拿項(xiàng)目免不了吃吃喝喝，送點(diǎn)紀(jì)念品?！?/p>

招待費(fèi)普遍存在于大多數(shù)企業(yè)，無(wú)論國(guó)企私企，即便是上市公司?！盀榱耸构精@得更多的收益，大多數(shù)企業(yè)對(duì)這筆費(fèi)用顯得很慷慨?！辈煌氖牵狡笠?yàn)榍猩砝娑霉?jié)制，但國(guó)企則有可能演變?yōu)榘壮园啄?，甚至滋生貪污腐敗?/p>

那么，公務(wù)員和事業(yè)單位的管理如何？難道也要學(xué)西方的管理體系？從國(guó)企（尤其是央企）的管理可以看出：工會(huì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)獨(dú)立的重要性。

首發(fā)散文網(wǎng)：http://www.one124.com/subject/3226573/