農(nóng)村改革路上的成功探索（三）

【解決政策“落實(shí)難” 農(nóng)村監(jiān)測(cè)戶轟動(dòng)全國(guó)】

解決政策“落實(shí)難”，是我在農(nóng)工部工作期間，最頭疼，最犯難，最費(fèi)神、費(fèi)力，而且效果顯著，轟動(dòng)全國(guó)的工作。

<起因>

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，中央連續(xù)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。但不少好政策在向基層貫徹中“卡殼”走樣或架空。這種情況盡管早有察覺，可是每當(dāng)鄉(xiāng)村干部和縣直相關(guān)部門匯報(bào)時(shí)，都說(shuō)落實(shí)了，與群眾反映形成較大的反差。這除了一些干部思想作風(fēng)不端正、工作不扎實(shí)、不深入等主觀因素外，也有農(nóng)村生產(chǎn)單位、從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的新形勢(shì)下，農(nóng)村政策難落實(shí)、真實(shí)情況難了解的客觀原因。

為了尋找解決問題的方法，我和農(nóng)工部的同志們做了大量的調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查分析看到，農(nóng)村實(shí)行“大包干”后，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制解體，農(nóng)戶成為基層經(jīng)濟(jì)單元和“組織細(xì)胞”,落實(shí)農(nóng)村政策著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須放到農(nóng)戶；檢驗(yàn)農(nóng)村政策落實(shí)情況，光聽干部匯報(bào)不行，必須直接聽取農(nóng)戶反映。同時(shí)，我們還看到，農(nóng)村政策在千家萬(wàn)戶落實(shí)，橫向上有其多樣性、特殊性，縱向上有其系統(tǒng)性、連續(xù)性。促進(jìn)農(nóng)村政策落實(shí)，單靠機(jī)關(guān)干部走訪調(diào)查，不可能全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的了解到真實(shí)情況。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

基于以上分析，我們向縣委提出了“一竿子插到底”，促使政策落實(shí)的新思路——建立農(nóng)村政策監(jiān)測(cè)戶。縣委很快同意這一建議，把它作為監(jiān)督、測(cè)察、促進(jìn)、保證農(nóng)村政策落實(shí)的新機(jī)制、新途徑。這一制度從1990年3月開始建立運(yùn)行。

<做法>

農(nóng)村政策監(jiān)測(cè)戶設(shè)立的辦法是:全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個(gè)村，共50個(gè)村為“政策監(jiān)測(cè)點(diǎn)”;每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)選聘3戶，共150戶為“政策監(jiān)測(cè)戶”。

監(jiān)測(cè)戶的產(chǎn)生，由所在村黨支部按照擁護(hù)四項(xiàng)基本原則、責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高、有一定文化知識(shí)和敢說(shuō)話等條件，民主推薦，經(jīng)鄉(xiāng)、縣審核確定，召開會(huì)議頒發(fā)聘書。監(jiān)測(cè)戶選聘還兼顧從業(yè)和戶主政治面目、不同行業(yè)、不同層次。全縣150個(gè)監(jiān)測(cè)戶中，純農(nóng)戶104個(gè)，從事飲食服務(wù)、加工、維修、建筑、運(yùn)輸、醫(yī)療、林果、養(yǎng)殖等兼業(yè)戶46個(gè)；黨員76人，群眾74人。

監(jiān)測(cè)戶的職責(zé)是;建立家庭賬薄，認(rèn)真記錄“三掛鉤”物資的兌現(xiàn)，定購(gòu)糧棉油交售，稅收、承包費(fèi)、提留、集資、攤派、罰款等各種收費(fèi)以及生產(chǎn)生活費(fèi)用開支等；及時(shí)、如實(shí)填寫反饋縣委有關(guān)農(nóng)村政策問卷；經(jīng)常向縣委主管部門反映農(nóng)村政策落實(shí)情況和存在的問題；熱情宣傳并帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。為便于監(jiān)測(cè)戶履行職責(zé)，還明確授予應(yīng)有的權(quán)利。如：有權(quán)在本村范圍內(nèi)就政策性問題到農(nóng)戶調(diào)查；有權(quán)直接向縣委反映各種政策不落實(shí)的問題等。

為使這一工作健康開展，縣委農(nóng)工部專設(shè)了“農(nóng)村政策監(jiān)測(cè)戶聯(lián)絡(luò)處”,具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)、督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了一名黨委副書記和經(jīng)聯(lián)社主任為聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)監(jiān)測(cè)戶中推薦一人為小組長(zhǎng)。形成了縣、鄉(xiāng)、村層層有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。

縣聯(lián)絡(luò)處建立了“農(nóng)村政策監(jiān)測(cè)戶檔案”和“農(nóng)村政策監(jiān)測(cè)戶活動(dòng)大事記”。采取登門走訪、問卷調(diào)查、座談會(huì)、信函等多種形式與監(jiān)測(cè)戶溝通聯(lián)系，對(duì)反映上來(lái)的問題，及時(shí)梳理歸納，依據(jù)不同情況分別責(zé)成相關(guān)部門核實(shí)處理；對(duì)有參考價(jià)值的建議，提交縣委、政府決策時(shí)參考。

<成效>

農(nóng)行存政策檢測(cè)戶的誕生，順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，很快收到了明顯成效。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)中的架空和走樣問題，促進(jìn)政策真正落到實(shí)處。二是有助于縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)了解民情民意，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。三是有助于干群之間相互溝通了解，密切了黨群、干群關(guān)系。四是培訓(xùn)了一批農(nóng)村工作骨干，促進(jìn)了農(nóng)村工作的開展。

1990年春天，縣委部署了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，一段時(shí)間后，縣委聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)都說(shuō)“落實(shí)了”。但與我們從14個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)戶得到的信息反差很大，電工隨意收費(fèi)普遍存在，有的村每度電價(jià)竟高達(dá)1.4元，高出規(guī)定3倍多。縣委、政府馬上責(zé)成電力、物價(jià)部門對(duì)全縣農(nóng)村電力收費(fèi)進(jìn)行了治理規(guī)范，使電價(jià)明顯回落，全縣農(nóng)民一年減少用電開支350萬(wàn)元，戶均減輕隱性負(fù)擔(dān)45元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測(cè)戶一年向縣、鄉(xiāng)反映實(shí)際困難和問題250余件，諸如南佐東北街監(jiān)測(cè)戶反映的“到棉站交棉花付款不及時(shí)”、下汪監(jiān)測(cè)戶反映的“萬(wàn)年糧站出售的玉米種發(fā)芽率只有2%”、西杜村監(jiān)測(cè)戶反映的“掛鉤柴油欠供很多”等問題的及時(shí)解決，不僅維護(hù)了農(nóng)民利益，而且促進(jìn)了鄉(xiāng)村和縣直部門工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。不少干部說(shuō)，監(jiān)測(cè)戶是農(nóng)村政策落實(shí)的“觀測(cè)站”，群眾情緒的“寒暑表”，干部作風(fēng)的“試金石”，領(lǐng)導(dǎo)決策的“信息員”。

<轟動(dòng)>

建立農(nóng)村政策監(jiān)測(cè)戶的工作，受到了各級(jí)各地的關(guān)注。中共石家莊地委以地委文件批轉(zhuǎn)全區(qū)學(xué)習(xí)推廣，河北省委《探索與求實(shí)》、《辦公廳通報(bào)》、《督促檢查工作》、陜西省委研究室《調(diào)查通訊》、中共中央辦公廳《每日匯報(bào)》、《綜合與摘報(bào)》等11種地級(jí)以上機(jī)關(guān)內(nèi)刊轉(zhuǎn)發(fā)，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》、《河北經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《建設(shè)日?qǐng)?bào)》等6家市級(jí)以上報(bào)紙8次報(bào)道，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、中央廣播電臺(tái)、河北電視臺(tái)、廣播電臺(tái)也先后播放了這一做法。

農(nóng)村政策監(jiān)測(cè)戶工作受到地、省乃至中央領(lǐng)導(dǎo)的重視與肯定。省委秘書長(zhǎng)毛福民先后兩次到我縣，專門就監(jiān)測(cè)戶工作調(diào)研，來(lái)時(shí)不事先通知，也不找鄉(xiāng)村干部，拿上監(jiān)測(cè)戶檔案，隨機(jī)到戶調(diào)查，并先后兩次親自點(diǎn)名召開監(jiān)測(cè)戶座談會(huì)，感到這一工作很扎實(shí)、效果很好，明確表態(tài)贊成，并指示省、地委辦公廳派人幫助元氏縣認(rèn)真總結(jié)。

時(shí)任中央書記處候補(bǔ)書記兼辦公廳主任溫家寶批示指出，“這個(gè)做法把政策落實(shí)的檢查工作延伸到農(nóng)村的細(xì)胞，確實(shí)值得總結(jié)一下。”

時(shí)任省委副書記呂傳贊、省長(zhǎng)岳奇峰、省委書記邢崇智先后就這一做法作了書面批示。呂傳贊副書記批示：“這個(gè)辦法好，也是貫徹六中全會(huì)精神的一項(xiàng)措施。希望堅(jiān)持下去并不斷完善，還可進(jìn)一步拓寬監(jiān)測(cè)內(nèi)容，更好促進(jìn)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)，內(nèi)刊可登，報(bào)紙也可報(bào)道一下，供各地借鑒?！痹榔绶迨￠L(zhǎng)批示：“農(nóng)村各項(xiàng)工作落實(shí)難是個(gè)大問題，元氏的做法有助于這一問題的解決?？砂l(fā)簡(jiǎn)報(bào)介紹?！毙铣缰菚浥荆骸霸系霓r(nóng)村監(jiān)測(cè)戶制度可以說(shuō)是頂天立地，上有中央政策，下有人民群眾，值得推廣?！?/p>

我想，如果這一制度能夠按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷賦予新的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，不斷完善提高，將會(huì)有很強(qiáng)的生命力。可惜，我1992年底調(diào)離農(nóng)工部以后，由于種種原因，這一制度沒能堅(jiān)持下來(lái)。好長(zhǎng)時(shí)間想起來(lái)，為之惋惜！

(待續(xù)）

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