新時期縣級人大工作的探索與實踐（二）

神龍

【突出重點 加強法律監(jiān)督】

保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行，是人大及其常委會的重要職責。在人大履職中，始終把加強法律監(jiān)督，作為促進“一府兩院”依法行政、公正司法，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障人民合法權益的重要措施。突出抓了以下幾方面工作：

扎實開展法律宣傳教育。組織實施了“四五”、“五五”普法規(guī)劃，共印發(fā)法律宣傳材料40余萬份，出動宣傳車1000多輛次，開展送法下鄉(xiāng)260多次，接待法律咨詢12萬人次，組織有關部門舉辦執(zhí)法人員、企業(yè)法人等不同類型培訓班160多期。還把法律法規(guī)宣傳貫穿于每次執(zhí)法檢查全程。促進了全民法律素質提高。

認真開展執(zhí)法檢查。始終把涉及人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟秩序和可持續(xù)發(fā)展的問題，作為執(zhí)法檢查的重點，連續(xù)抓，反復抓，跟蹤問效。先后對政法、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、藥品管理、、食品衛(wèi)生、水土保持、打擊制售假冒偽劣商品、行政處罰、社會保障等21個方面的執(zhí)法工作進行執(zhí)法檢查。其中對環(huán)保、食品衛(wèi)生、土地管理、產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)、社會保障、打假等方面連年進行檢查。在檢查方法上，把全面檢查與重點抽查、檢查組檢查與執(zhí)法部門自查、執(zhí)法主體整改與人大跟蹤問效有機結合，增強了執(zhí)法檢查力度和實效。如在連續(xù)兩屆打假執(zhí)法檢查中，注重重點社區(qū)、重點市場、重點案件的督查，有針對性提出意見，督促政府及有關部門查處制售假冒偽商品案件820起，查獲假冒偽劣商品標值450多萬元。進一步規(guī)范和維護了市場秩序。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

深化落實執(zhí)法責任制。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的“執(zhí)法范圍、權限不清”、“執(zhí)法程序、責任不明”的問題，從1999年開始，把深化落實執(zhí)法責任制作為依法行政、公正司法的關鍵來抓。建議縣委成立了推行執(zhí)法責任制領導小組，由縣委副書記任組長、一名人大副主任、一名副縣長任副組長，縣政法委、公安、檢察、司法、監(jiān)察及相關部門主要領導為成員?？h依法治縣辦公室（設在縣人大常委會）為主牽頭負責協(xié)調(diào)指導日常工作。下邊分兩條線落實，政法委負責法院、檢察院，縣政府負責政府系統(tǒng)。這項工作從6月1日召開全縣動員大會開始，到12月上旬檢察驗收歷時7個多月。“一府兩院”把現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)法任務，分解到執(zhí)法部門并界定職責范圍。然后，執(zhí)法部門把執(zhí)法任務細化分解到部門領導、股室、崗位，明確規(guī)定執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法權限及不作為、亂作為應負法律責任。各單位把執(zhí)法責任制和執(zhí)法程序在公開欄公示，既方便了群眾辦事，又便于民主監(jiān)督。在規(guī)范執(zhí)法責任制和執(zhí)法程序的基礎上，以活動為載體，不斷促進執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平提高。2000年，在全縣執(zhí)法單位執(zhí)法人員中開展了無錯案、無執(zhí)法過錯，爭做人民滿意的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員活動。簡稱“兩無”、“兩滿意”活動。通過自查自糾、檢查測試、逐級推薦、座談測評，電視臺公示、召開人大常委會評議大會，查處各類問題160多條，代表提出意見建議280件。座談會和評議會上，人大代表發(fā)言有理有據(jù)，客觀實在，語重心長。如南佐鎮(zhèn)一位代表發(fā)言說，“北佐幾個老人打麻將，賭注只有幾毛錢，公安人員抓賭，對一位70多歲的老太太戴手銬時還踢了幾腳。就算打麻將不對，也應文明執(zhí)法，對老人不打不踢行不行？”類似入情如理的發(fā)言，對執(zhí)法單位領導、執(zhí)法人員觸動頗深。會后，各單位針對代表提出的意見、建議，認真進行了整改。對評選出的33個人民滿意的執(zhí)法單位（局級10個科股級23個），53名人民滿意的執(zhí)法人員，在縣人代會上進行了表彰。2001年，以落實“兩無”、“兩滿意”活動中評議整改意見、鞏固提高執(zhí)法水平為目的，在全縣執(zhí)法單位和執(zhí)法人員中，開展了爭創(chuàng)人民滿意的先進執(zhí)法單位、爭當人民滿意的優(yōu)秀執(zhí)法人員活動（簡稱“雙爭”活動）。“雙爭”活動中，各執(zhí)法單位按照統(tǒng)一安排，依據(jù)自己業(yè)務特點，組織執(zhí)法人員廣泛開展了“五比五看”：比執(zhí)法態(tài)度，看誰文明執(zhí)法，宗旨觀念牢；比執(zhí)法質量，看誰執(zhí)法水平高，“兩錯”案件少；比執(zhí)法業(yè)績，看誰愛崗敬業(yè)，完成任務好；比執(zhí)法行為，看誰程序標準，文書規(guī)范細；比執(zhí)法形象，看誰批評意見少，人民滿意率高。這次活動通過自下而上推薦，人大代表參與評議，評出局級先進執(zhí)法單位15個，先進基層執(zhí)法單位38個，優(yōu)秀執(zhí)法人員70名。在人代會上進行了表彰。2003年、2004年在基層執(zhí)法單位開展了“兩化”（執(zhí)法程序化、文書規(guī)范化）、“四公開”（法律、程序、執(zhí)法責任、執(zhí)法結果公開）活動，促進了執(zhí)法水平明顯提高。2005年、2006年開展了人大代表旁聽和評議法院庭審活動，進一步提高了人大司法監(jiān)督公開度，促進了司法改革，提高了司法水平和審判效果。

通過連續(xù)兩屆持續(xù)不斷地工作，使各執(zhí)法主體的執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法行為逐步規(guī)范化，原來的“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的問題得到了遏制和糾正。據(jù)統(tǒng)計全縣執(zhí)法單位共查究“兩錯”問題356起，追究責任人88人。其中糾正“兩錯”案件67起，清除執(zhí)法隊伍16人，依法追究刑事責任3人。促進了發(fā)展環(huán)境改善。

法律監(jiān)督工作方法創(chuàng)新，收到良好效果，引起較大反響?！秵铀痉C關內(nèi)部約束監(jiān)督機制》、《千人萬互評執(zhí)法》分別在河北省人大經(jīng)驗交流會上發(fā)言交流，編入河北省《人大工作新進展》、《地方人大建設》。

（待續(xù)）

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