宋初，為加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)封建統(tǒng)治，統(tǒng)治者發(fā)明了一種稱之為“邸報(bào)”的封建官報(bào)，它憑借著本身強(qiáng)大的時(shí)效性、新聞性、傳播性迅速發(fā)展壯大，成為封建王朝的信息傳播的主要手段，直至滿清王朝覆亡才退出歷史舞臺(tái)。

邸報(bào)的內(nèi)容主要有臣子奏疏、官員升降、宮廷生活等，它對(duì)宋代的新聞信息的傳播產(chǎn)生了極為重要的影響。但由于這種官報(bào)的發(fā)明主要是為了維護(hù)統(tǒng)治者的利益服務(wù)，因而受到朝廷的嚴(yán)格控制。為了鞏固皇權(quán)、維護(hù)統(tǒng)治，宋代的統(tǒng)治階級(jí)尤其注意對(duì)邸報(bào)的監(jiān)管。為了加強(qiáng)管理，宋代建立了完善的發(fā)報(bào)制度，其中一個(gè)突出特點(diǎn)就是確立了控制邸報(bào)發(fā)行的“定本制度”。

所謂定本制度，是指進(jìn)奏院進(jìn)奏官將采集而來(lái)的發(fā)報(bào)材料，每隔五日向樞密院申報(bào)（南宋每日一審），經(jīng)樞密院或當(dāng)權(quán)宰相審查通過(guò)后產(chǎn)生“邸報(bào)”樣本，最后經(jīng)奏院根據(jù)樣本發(fā)報(bào)。

北宋初期，雕版印刷術(shù)逐漸普及，加之交通條件改善，新聞信息傳播發(fā)展較快，民間或官方的信息傳播活動(dòng)活躍，邸報(bào)作為官辦刊物發(fā)展更是迅猛，由此，統(tǒng)治者也對(duì)邸報(bào)的發(fā)行尤為重視，采取了嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，作為監(jiān)管邸報(bào)的禁令之一的“定本制度”應(yīng)運(yùn)而生。歷經(jīng)宋代的興衰存亡，定本制度屢經(jīng)存廢，在中國(guó)古代新聞信息傳播史上產(chǎn)生了重要影響。

由于邸報(bào)內(nèi)容多涉及政治生活，有的甚至是關(guān)于國(guó)家機(jī)密，這就要求它在發(fā)行上為政府絕對(duì)控制，在當(dāng)時(shí)，邸報(bào)的發(fā)行主要由進(jìn)奏院負(fù)責(zé)，作為“判報(bào)’’的進(jìn)奏院給事中官員在邸報(bào)發(fā)行中起到了重要作用。宋真宗咸平二年（公元999年），遼軍南下侵宋，國(guó)家形勢(shì)危在旦夕真宗下詔，要求將進(jìn)奏院的報(bào)狀每五日向樞密院抄送一次，由樞密院決定是否向各地抄報(bào)，即“定本”。

在持續(xù)推行了70年之后，公元1069年，王安石進(jìn)行變法，改革舊制。當(dāng)時(shí)的樞密院檢查史房文字劉章世極力推崇新法，向宋神宗請(qǐng)求取消“申樞密院呈定”改由“本院監(jiān)官逐月抽摘點(diǎn)檢”，理由是有利于避免五日送審的麻煩，提高行政效率。這一提法得到了宋神宗的批準(zhǔn)與支持，于是“定本制度”于宋神宗熙寧三年（公元1070年）在改革派的反對(duì)下被廢止，當(dāng)然這一廢除舉措遭到了不少反對(duì)新法的保守派的強(qiáng)烈反對(duì)。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

宋哲宗元祐元年（公元1086年），王安石變法失敗，保守派當(dāng)權(quán)朝野。高太后因宋哲宗年幼為由，臨朝稱制，再次啟用了以司馬光為首的反對(duì)新法的舊臣，為了抵制新法，維護(hù)舊制，在保守派的強(qiáng)烈支持下，“定本制度”在廢除十七年后重新恢復(fù)。保守派企圖以此鞏固政權(quán)，繼續(xù)發(fā)揮其加強(qiáng)邸報(bào)管理，貫徹傳報(bào)禁令之用。

公元1093年，掌控大宋王朝九年政治局面的高太后因病去世，年輕的宋哲宗趙煦即位，主持政局，而宋哲宗因?yàn)楦咛蠖嗄暾瓶爻缬胁粷M，一登基就表明紹述，繼承神宗新法。追貶司馬光等頑固舊臣，企圖推舉新法，改革舊制。重新執(zhí)行熙寧時(shí)代的抽檢制度，廢除了“定本制度”。

宋哲宗死后，其弟宋徽宗趙佶即位?；兆谛投辏ü?122年）下詔規(guī)定：非定本事輒傳報(bào)者，令尚書(shū)省以降指揮，別行處置?！岸ū局贫取毙婊謴?fù)。1126年，金兵再度南下，攻汴京，擄二帝，發(fā)生了歷史上著名的“靖康之變”，北宋宣告滅亡，而定本制度這一百年歷史的新聞檢查制度也在國(guó)家滅亡中消逝。

靖康二年（公元1127年）宋高宗趙構(gòu)于應(yīng)天府南京即位，改元建炎，稱南宋。為了加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固來(lái)之不易的政權(quán)，加之以秦檜為首的投降派當(dāng)權(quán)，高宗極力重用投降派并打擊抗戰(zhàn)派。在保守派的支持之下，高宗決定恢復(fù)“定本制度”，并于紹興五年（公元1135年）又作補(bǔ)充，完善了對(duì)邸報(bào)的監(jiān)管。

宋高宗紹興二十六年（公元1156年）秦檜病死，飽受壓制的言官們紛紛向高宗進(jìn)言，要求廢除“定本制度”，廣開(kāi)言論。理由是“之星定本制度后，動(dòng)輒年旬日，俟譯報(bào)行，方敢傳承，而官吏迎合意旨，多是刪去，正傳常程文書(shū)，而州下已往往很久不問(wèn)朝廷詔令，害怕管理，安全過(guò)慮，有害制體”高宗迫于形勢(shì)，詔令取消“定本制度”。規(guī)定由給事中判報(bào)，盡管對(duì)邸報(bào)仍有管制，但相比與某些權(quán)臣操縱已經(jīng)進(jìn)步不少。

宋孝宗乾道六年（公元1170年），江浙地區(qū)水旱災(zāi)禍不斷，為穩(wěn)人心，朝廷決定邸報(bào)的內(nèi)容由六曹進(jìn)行判定，“定本制度”逐漸恢復(fù)，等到宋光宗即位之時(shí)，國(guó)家仍然動(dòng)亂，主和派的大臣漸漸占據(jù)上風(fēng)，為避免泄露國(guó)家機(jī)密，尤其是外交方面。為了加強(qiáng)對(duì)言論的控制，“定本制度”重新確立。

南宋末年，政治動(dòng)亂，韓侂胄、史彌遠(yuǎn)、賈似道等權(quán)臣相繼執(zhí)政，國(guó)家一日日衰亡，“定本制度”也伴隨著宋朝的滅亡而退出歷史舞臺(tái)。當(dāng)然，在后來(lái)的朝代里也有不少類似新聞檢查機(jī)制，例如明朝不設(shè)進(jìn)奏院，而由通政司、六科、提塘三方共管、清朝的各類關(guān)于新聞檢查的條例，這里不再贅述。

縱觀宋朝的“定本制度”兩百多年的曲折發(fā)展，屢經(jīng)存廢。我們發(fā)現(xiàn)：一、在宋朝的時(shí)候，我國(guó)的新聞信息傳播活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)較高的境界，并且產(chǎn)生了專用做新聞檢查的“定本制度”，這是我國(guó)歷史上最早的新聞檢查制度。二、“定本制度”并不是用來(lái)檢查新聞信息傳播的專用品，而是被統(tǒng)治者用來(lái)鞏固封建統(tǒng)治的工具，這從它的數(shù)次存廢便可以看出端倪，“定本制度”的出現(xiàn)、發(fā)展和宋朝歷代的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化息息相關(guān)。三、“定本制度”作為管控言論的檢查制度，不僅僅推動(dòng)了宋代新聞信息傳播的發(fā)展，它也為后來(lái)歷朝歷代新聞傳播活動(dòng)的發(fā)展提供了條件，它是我國(guó)新聞信息傳播史上的一顆璀璨明珠。但就今天的觀點(diǎn)來(lái)看，它為封建王朝統(tǒng)治輿論、禁錮人民思想所服務(wù)，具有歷史倒退性。

當(dāng)今社會(huì)，正處在一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，如何在保證公民自由、合法地表達(dá)觀點(diǎn)的同時(shí)，減少乃至杜絕虛假、不實(shí)言論成為了一個(gè)大命題。在新媒體時(shí)代，人人都扮演著信息源的角色。一條說(shuō)說(shuō)，一則微博，一張照片就可能是一條重大新聞，真相、謠言錯(cuò)綜復(fù)雜，這放在歷史上的任何一個(gè)時(shí)代都是難以想象的。因而，這個(gè)社會(huì)更需要一個(gè)公正、客觀、自律的輿論環(huán)境，但它絕非某一利益?zhèn)€體、階層所統(tǒng)轄、絕非某一體制、口徑所綁架。歷史告訴我們，只有尊重事物發(fā)展規(guī)律才會(huì)有成功的實(shí)踐、改革，新聞業(yè)亦不例外。

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