建立科學(xué)的渭河生態(tài)環(huán)境治理和水資源開發(fā)利用體系

今年 6月25日，國務(wù)院公布了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》詳細(xì)方案，這個(gè)規(guī)劃是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。包括的范圍地處亞歐大陸橋中心，從生態(tài)環(huán)境方面講，由渭河上游的天水到渭河下游的渭南，幾乎涵蓋了整個(gè)渭河中下游流域，可以說就是一個(gè)渭河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，為渭河的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和渭河水資源開發(fā)利用創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。

在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，國務(wù)院提出的總體要求是：力爭用10年多一點(diǎn)的時(shí)間，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧。在發(fā)展目標(biāo)上，對(duì)森林覆蓋率、自然濕地保護(hù)率、資源消耗、環(huán)境污染、渭河干流水質(zhì)、中心城市市區(qū)空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物處理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了明確的硬性指標(biāo)。特別是對(duì)加快實(shí)施渭河流域重點(diǎn)治理工程、加強(qiáng)渭河流域水資源管理等方面更有著直接的明確要求，把渭河中游干支流防洪、渭、洛河下游治理、渭北山地生態(tài)屏障建設(shè)、渭北和天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理等項(xiàng)目全部列入規(guī)劃中的重點(diǎn)工程。把加強(qiáng)西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、提高水源涵養(yǎng)能力、加快實(shí)施平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程列入創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、加快建設(shè)宜居區(qū)域的建設(shè)內(nèi)容。這些對(duì)于渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、渭河水資源開發(fā)利用工作來說，真是遇到了千載難逢的好時(shí)機(jī)。

今年6月1日，《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》實(shí)施，這個(gè)辦法對(duì)于渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作來說，又給予了一個(gè)強(qiáng)大的有力武器。

渭河是黃河的最大支流，自西向東橫貫八百里秦川。流域總面積13.5萬平方公里，涉及陜、甘、寧三省區(qū)。其中陜西省境內(nèi)流域面積6071萬平方公里，占渭河流域總面積的50%。流域內(nèi)集中了陜西省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和81%的工業(yè)總產(chǎn)值。近年來，雖經(jīng)各方面的努力，渭河流域水質(zhì)污染、生態(tài)環(huán)境有所改變，但污染依然嚴(yán)重，水資源短缺；生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)體系建設(shè)尚未全面啟動(dòng)，森林總量不足，生物種類大幅減少；河床內(nèi)無序挖沙、水土流失嚴(yán)重；河道管理混亂，傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，河水?dāng)嗔?、洪澇?zāi)害時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)資源開發(fā)利用的需求大量增加，又有進(jìn)一步惡化的趨勢，渭河生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水污染防治、水資源開發(fā)利用的形勢仍然十分艱巨。盡快對(duì)渭河流域?qū)嵤┛茖W(xué)的綜合治理與開發(fā)，具有十分重要的意義。

1.以小流域?yàn)閱卧?，各地共同開展綜合治理是一項(xiàng)根本途徑和長期任務(wù)( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

渭河流域生態(tài)環(huán)境惡化的具體反映首先是嚴(yán)重的水土流失。由于水土流失不僅造成土地資源破壞、生態(tài)平衡失調(diào)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，而且導(dǎo)致渭河下游嚴(yán)重淤積、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此，要從根本上改善生態(tài)環(huán)境，只有以小流域?yàn)橹卫砘A(chǔ)，在小流域范圍內(nèi)蓄水保土，采取工程措施、植物措施與耕作措施緊密結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，形成一個(gè)較為完整的綜合防護(hù)體系，鏟除洪水之源，從根本上遏制水土流失。使流域內(nèi)水文狀況改善，泥沙得到控制，河流生態(tài)系統(tǒng)與水文狀況才能從根本上得到好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境才能逐步得到改善。渭河水源既有來自南山秦嶺的黑河、澇河、灃河等，也有來自北山渭北高原的涇河、洛河、千陽河、韋河、漆水河等。這些支流，從寧夏、甘肅到陜西，水土流失嚴(yán)重的面積都集中在渭北。這幾年，南山的水不大了，北山的水幾乎斷流了。可見要從根本上改善渭河流域的生態(tài)環(huán)境，必須從渭河的每一條小支流做起，以小流域治理為基礎(chǔ)，各地一起齊抓共管，從根本上、根源上改變整個(gè)渭河流域的生態(tài)環(huán)境治理。這應(yīng)該是國務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為渭河流域各地方政府發(fā)出的動(dòng)員令。

小流域治理應(yīng)以退耕還林（草）為主要手段，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)。退耕還林（草）、人工造林種草，對(duì)遏制水土流失可以起到一定作用。渭河流域水土流失面積大，范圍廣，實(shí)施退耕還林（草），盡快使生態(tài)自然修復(fù)，盡最大程度發(fā)揮大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的順向演替進(jìn)程，這項(xiàng)工程從實(shí)施“山川秀美工程”以來，已經(jīng)實(shí)施幾年，生態(tài)效益十分可觀。我們應(yīng)該把它繼續(xù)的、長期的堅(jiān)持下去。

要樹立全局觀念，上游下游各地政府相互合作，建立科學(xué)完整的綜合治理、管理體系。上游地區(qū)可以小流域?yàn)閱挝?，按照梁峁坡、溝谷坡、溝道等不同的地貌特征，配置各自適宜的水保治理措施。如梁峁坡多為坡耕地，除緩坡修筑梯田外，其余坡面可推行等高灌木帶、林草間作及保土耕作措施等；溝谷坡侵蝕破碎，坡度在25°以上，實(shí)行退耕還林（草），發(fā)展以灌木為主的水土保持林；溝道以支毛溝為主，大力發(fā)展壩系工程建設(shè)，做到支毛溝小壩與骨干壩有機(jī)結(jié)合；另外，還應(yīng)在渭河一、二級(jí)支流上部署小型水庫、河道整治等工程，治標(biāo)與治本同步進(jìn)行，形成節(jié)節(jié)攔蓄降水，層層開發(fā)利用的良好布局，逐步建立起科學(xué)完善的綜合防御體系。而下游地區(qū)重點(diǎn)要搞好河道管護(hù)，如河堤加固、河道疏浚、合理排污、堤岸綠化、減少污染等，使上下游形成相互呼應(yīng)的、科學(xué)完善的綜合防御體系，自覺地共同承擔(dān)起渭河流域生態(tài)環(huán)境治理和水資源開發(fā)利用工作。

2. 以科技為手段，建立渭河流域科學(xué)完整的綜合防護(hù)體系

在國務(wù)院公布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》方案中指出，關(guān)中科教實(shí)力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個(gè)國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所、100多萬科技人才，5個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，3個(gè)大學(xué)科技園區(qū)，科教綜合實(shí)力居全國前列。是區(qū)域發(fā)展的重要的優(yōu)勢條件。

渭河生態(tài)環(huán)境治理和水污染防治、水資源開發(fā)利用要以科學(xué)發(fā)展觀，充分利用科技優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌、理順體制，狠抓源頭，建立渭河流域科學(xué)治理、科學(xué)管理體系，重新塑造健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

科學(xué)創(chuàng)新無止境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是永恒的。當(dāng)前應(yīng)加大區(qū)域水土保持和治理工作力度，統(tǒng)一規(guī)劃，大流域和小流域治理相結(jié)合，農(nóng)田建設(shè)和小型水利建設(shè)相結(jié)合，林、草相結(jié)合，自然恢復(fù)與人工造林相結(jié)合，山、水、田、林、路協(xié)調(diào)－致，全面治理；因地制宜，合理規(guī)劃，注重區(qū)域內(nèi)生態(tài)水資源的調(diào)控；全面推廣有節(jié)水效能的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、用水有節(jié)減，讓水于河流，保障渭河流域生態(tài)健康平衡；綜合治理，生態(tài)、生物措施并舉，提升區(qū)域治理水平；以流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源為基礎(chǔ)，利用工程措施、管理措施、生物措施、耕作措施等綜合治理手段，采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)等方法，建立健康的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；制訂各流域的統(tǒng)一考量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制入河排污總量，長期不斷地加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督，實(shí)行區(qū)域內(nèi)解決污染，地區(qū)分界處考核交接，使河流的整體達(dá)到清潔，健康的生態(tài)環(huán)境；依法加強(qiáng)河道的整治治理，強(qiáng)制實(shí)行污水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁向河道傾倒垃圾，建立渭河流域濕地和自然植被生長帶，并在河道堤岸及兩側(cè)營造林帶網(wǎng)，充分發(fā)揮濕地、自然植被及林帶網(wǎng)的美化、凈化作用，使區(qū)域內(nèi)達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的平衡和持續(xù)的發(fā)展。

3.完善管理機(jī)制，確保治理成果長期發(fā)揮效益

依法治水，在當(dāng)今實(shí)行普法教育、建設(shè)法治社會(huì)的大氣候下，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。目前，除了有關(guān)治水的法律《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》等等之外，還有與治水相關(guān)的法律如《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》等等。從執(zhí)法環(huán)境到法律內(nèi)容來看，渭河生態(tài)環(huán)境治理都進(jìn)入了依法治理的時(shí)代。

依法治水，首先是政府的依法行政?！蛾兾魇∥己恿饔蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》等法律對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任已經(jīng)作了明確的規(guī)定，關(guān)鍵是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。進(jìn)一步提高社會(huì)各界的法律和環(huán)保意識(shí)，依法保護(hù)渭河生態(tài)環(huán)境。徹底克服政出多門、多頭管理的違規(guī)行為。按照國務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》方案中關(guān)于體系創(chuàng)新的要求，政府要堅(jiān)持建管結(jié)合、建管并重，把管護(hù)和建設(shè)放在同等重要的位置；要加大政策研究力度，探索環(huán)境容量有償使用、水權(quán)交易、初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策和稅收政策等等；要堅(jiān)持引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合的原則，整合創(chuàng)新資源，建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機(jī)制。建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營體系，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)力量參與的積極性。要充分發(fā)揮水行政專業(yè)主管單位如黃河水利委員會(huì)、渭河流域管理局的作用，充分發(fā)揮地方協(xié)作機(jī)構(gòu)如涇河流域縣市區(qū)政協(xié)聯(lián)誼會(huì)的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮民間組織的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，步調(diào)一致，整體運(yùn)作，建立起渭河生態(tài)環(huán)境治理的長效機(jī)制，為渭河流域創(chuàng)造一個(gè)比較好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所提出的目標(biāo)規(guī)劃。

2010年10月

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