撤掉“紅頂中介”勢(shì)在必行

2015年1月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院黨組會(huì)議，會(huì)議指出要繼續(xù)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生腐敗的土壤。(2015年1月15日《人民日?qǐng)?bào)》)

為我們所知，“紅頂中介”指的是那些有官方色彩和背景的中介機(jī)構(gòu)。他們有些原是在各地政府機(jī)構(gòu)改革中轉(zhuǎn)型成具有變相審批權(quán)的中介，有些掛靠在政府主管部門名下，不靠能力而靠關(guān)系攬活。 作為改制補(bǔ)充，全國上下陸續(xù)出現(xiàn)了大量的中介機(jī)構(gòu)，它能彌補(bǔ)改革后的空缺，屬于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，但不同于市場(chǎng)化的中介機(jī)構(gòu)，“紅頂中介”的出現(xiàn)則是政府調(diào)控不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)物?！凹t頂中介”歸根到底還是政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想在作怪。

隨著反腐推向縱深，整治領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，“紅頂中介”亦不例外。作為一種權(quán)力腐敗，“紅頂中介”可謂由來已久，它專指政府官員通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，蠶食著行政審批改革的紅利。例如，以服務(wù)費(fèi)、會(huì)費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、咨詢費(fèi)的名義“分紅”，要么以高房租、超額水電費(fèi)等向主管部門 “進(jìn)貢”，更有甚者，直接將資金劃轉(zhuǎn)至主管部門或所屬單位，“挾權(quán)力以令四方”，種種做法，令當(dāng)事人噓唏不已，卻又無可奈何。

眾所周知，“官本位”思想自古以來，兩千多年的封建專制文化致使這種思想意識(shí)深入中國社會(huì)的層層面面，行政審批一度讓多少人感受到權(quán)力的力量，然而當(dāng)下，簡化程序，下放權(quán)力，讓不少政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部感到“無所適從”，他們不愿丟下數(shù)年來養(yǎng)尊處優(yōu)的審批大權(quán)，不愿失去權(quán)力的庇護(hù)。因此，在利益的驅(qū)使下，“紅頂中介”應(yīng)運(yùn)而生，在改革大潮中不斷吞噬發(fā)展的果實(shí)。關(guān)于“紅頂中介”，民間諺語有云：“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子……”通俗易懂，道出了“紅頂中介”諸多違規(guī)、違法亂象。它吞噬行政審批改革紅利，破壞市場(chǎng)秩序，干擾公平競(jìng)爭(zhēng)，更可怕的是，它極大地削弱了政府公信力。

“天下熙熙，皆為利來。天下攘攘，皆為利往?！辈皇鼙O(jiān)督和約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！凹t頂中介”亂作為、亂收費(fèi)一直廣受詬病，相關(guān)部門也一再嚴(yán)令規(guī)范其行為，但收效甚微，這還得從其“起源”說起。“紅頂中介”中，有的是因各地政府機(jī)構(gòu)改革“轉(zhuǎn)型而生”且擁有變相審批權(quán)，有的掛靠在政府主管部門名下憑關(guān)系攬活，有的則由政府主管部門退休干部利用“余熱”而把持著。權(quán)力的作祟，使“紅頂中介”與政府相關(guān)部門存在著千絲萬縷的利益裙關(guān)系，構(gòu)成看似不倫不類，卻“互相依存”的共生網(wǎng)絡(luò)。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

眾所周知，去年9月11日，李克強(qiáng)總理曾在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳，見證了封存109枚審批公章，可謂政府職能改革的重大舉措，其現(xiàn)實(shí)意義不容小覷。但“政策出不了中南?！?，在某些地方，龐大的企業(yè)群體卻未享受到剛剛釋放的改革紅利，“紅頂中介”乘機(jī)竊取改革成果。有的是政府主管部門干部退休后在中介機(jī)構(gòu)任職，利用行政影響力破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一直以來，一些“紅頂中介”憑借與政府的緊密關(guān)系，吞噬行政審批改革紅利，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，滋生腐敗，成為深化改革的“絆腳石”。“紅頂中介”與行政審批改革背道而馳。一些地方在行政審批制度改革中只是追求“數(shù)字上”的成果，審批流程看似少了，前置評(píng)估項(xiàng)目卻有增無減。群眾要想審批，得先到“紅頂中介”去做評(píng)估、做鑒證、出意見。這種“暗度陳倉”式的簡政放權(quán)，實(shí)際上是將權(quán)力從政府的“左口袋”移到“右口袋”。

“紅頂中介”在行政審批之外又筑起一道道門檻，截留改革紅利。百姓錢沒少花，路沒少跑，事情照樣難辦。“紅頂中介”還滋生腐敗，成為向官員輸送利益的腐敗重災(zāi)區(qū)。有了隱形的審批權(quán)，又沾上了市場(chǎng)的邊，“紅頂中介”巧立名目，向企業(yè)收取不正當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、論壇、評(píng)優(yōu)、買頭銜等費(fèi)用和高額會(huì)費(fèi)，有的甚至以罰款相逼。一些官員與“紅頂中介”勾結(jié)，收受賄賂；還有的官員退休后在中介機(jī)構(gòu)任職，借機(jī)延續(xù)自己當(dāng)官時(shí)的待遇，為高檔享受消遣找擋箭牌。同時(shí)也要看到，“紅頂中介”又與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背道而馳。

但“紅頂中介”靠關(guān)系和潛規(guī)則進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，抑制了中介行業(yè)的健康發(fā)展，因此摘去其“紅頂”勢(shì)在必行。時(shí)至今日，“紅頂中介”可謂劣跡斑斑，如何加快政府職能改革，簡政放權(quán)，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，切斷裙帶間的利益輸送，從制度上徹底實(shí)現(xiàn)“官商脫鉤”。讓權(quán)力的歸之權(quán)力，市場(chǎng)的歸于市場(chǎng)。其實(shí)，如何摘掉“紅頂中介”這頂破帽子呢？

首先，各部門、領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變“官本位”思維，徹底擯棄官僚主義思想殘余，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，真正做到服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于群眾。正常的中介機(jī)構(gòu)連接了政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有利于優(yōu)化社會(huì)管理，延伸政府服務(wù)，完善市場(chǎng)體制，理應(yīng)大力發(fā)展。

其次，要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嵌入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面要深挖干部借中介斂財(cái)腐敗的現(xiàn)象，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，在市場(chǎng)利益和官員權(quán)力之間筑起一道防火墻；另外一方面要加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，斬?cái)喔瘮」賳T伸得過長、舍不得放權(quán)的手，在深化放權(quán)改革同時(shí)，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事安排的市場(chǎng)化，讓所有中介組織下海游泳，平等競(jìng)爭(zhēng)。

再次，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，既要對(duì)下屬單位進(jìn)行監(jiān)管，防止權(quán)力濫用，又要對(duì)提供服務(wù)的中介企業(yè)進(jìn)行合理化規(guī)范，防止服務(wù)壟斷，影響服務(wù)質(zhì)量。只有“三管齊下”，甚至多管齊下，才能徹底摘除中介的“紅頂破帽”。

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