失獨(dú)及孤寡老人養(yǎng)老的新課題

我最近回到了家鄉(xiāng)河套，走訪了不少老鄉(xiāng)親，看到了家鄉(xiāng)的巨大變化，讓我十分欣慰。首先映入眼簾的是鎮(zhèn)里不少村社辦的“老年幸福院”。陪同我的老支部書(shū)記告訴我，老人幸福院是在2015年農(nóng)村十個(gè)全覆蓋的時(shí)候修建的。主要針對(duì)農(nóng)村孤寡老人和失獨(dú)老人，老年村民也可自愿入住。

孤寡老人和失獨(dú)老人，免收一切費(fèi)用，村社和鎮(zhèn)里負(fù)擔(dān)。自愿入住的其他村民，只收取水電費(fèi)。每一個(gè)老人，還給一小塊蔬菜地，自己經(jīng)營(yíng)。也不收費(fèi)用。電視機(jī)、全自動(dòng)洗衣機(jī)、電飯鍋、電磁爐等電器一應(yīng)俱全，全部是政府買(mǎi)單。

我仔仔細(xì)細(xì)地看了老年幸福院，窗明幾凈，屋里屋外都是干干凈凈，說(shuō)不出的舒服。

老人們的臉上露出了幸福的的笑容，我看到不是應(yīng)付上級(jí)視察的，是真真切切的笑容。和他們交談了好久，對(duì)現(xiàn)狀是滿意的。我們知道孤寡失獨(dú)老人問(wèn)題是伴隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)而誕生的。

現(xiàn)狀和問(wèn)題( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

1973年起，中國(guó)全面推行計(jì)劃生育政策，中國(guó)的人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變由原來(lái)的“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”。當(dāng)年很多家庭就是響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的號(hào)召“只生一個(gè)孩子”，卻無(wú)法規(guī)避成年子女突遇死亡的風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該轉(zhuǎn)移給家庭承擔(dān)，而且許多家庭也無(wú)力承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。隨著問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，政府隨即出臺(tái)了一些政策法規(guī)來(lái)保障這類人群的基本生活，但卻無(wú)法從根本上解決孤寡和失獨(dú)老人的危機(jī)。

尤其是農(nóng)村，老人們失去了勞動(dòng)力。例如，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘。死亡的，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)該給予必要的幫助”。我們可以很明顯的看出該規(guī)定是從一個(gè)宏觀的層面來(lái)界定該事件，未能制定出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則來(lái)加以貫徹落實(shí)，所以根本無(wú)法實(shí)施。盡管一些地方政府也發(fā)放了一些社會(huì)援助，但是區(qū)區(qū)幾百元的補(bǔ)助根本無(wú)法承擔(dān)起失獨(dú)老人家庭的基本生活開(kāi)支。地方政府也可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行調(diào)整，使得政策的搖擺性很大，這樣就無(wú)法從根本上解決失獨(dú)老人的援助問(wèn)題。就連大集體時(shí)代，農(nóng)村孤寡老人統(tǒng)統(tǒng)“五?！保缮a(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)，可以說(shuō)基本解決了溫飽，就是去世了生產(chǎn)隊(duì)會(huì)安葬的。

我們知道，由于個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程的不確定性，個(gè)人存在過(guò)程中的意外事件也時(shí)有發(fā)生，必然導(dǎo)致一部分獨(dú)生子女不幸死亡。據(jù)調(diào)查，造成獨(dú)生子女死亡的主要原因是交通事故和疾病，其他的如溺水、自殺和工傷也有一定的比例。當(dāng)面臨這樣的意外事件時(shí)，家庭無(wú)力承擔(dān)，值得寄托于政府的相關(guān)政策。目前的政策條例無(wú)法提供給失獨(dú)老人以合適的保障，由此帶來(lái)的矛盾不只是個(gè)人，更有甚者是全社會(huì)，城里的失獨(dú)老人和孤寡老人比農(nóng)村要多的許多。

幾點(diǎn)建議

建立計(jì)劃生育專項(xiàng)援助機(jī)制和心理輔導(dǎo)。

我們知道，孩子的時(shí)候，父母是天，父母老了的時(shí)候，孩子是天。突然間天塌了，眼前一片黑暗，多么痛苦，簡(jiǎn)直就是暗無(wú)天日，失去了一切。這個(gè)時(shí)候，心理輔導(dǎo)是最重要的！需要社會(huì)的關(guān)注，親朋好友的關(guān)注，讓他們從黑暗中走了出來(lái)。

計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)該加緊制定失獨(dú)老人養(yǎng)老專項(xiàng)救助條例，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行救助活動(dòng)。一方面可以拓展籌集資金的渠道，除了政府的財(cái)政撥款外，可以進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)等;另一方面可以明確失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和需求狀況，有針對(duì)性的進(jìn)行援助。救助機(jī)制的建立有利于促進(jìn)計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)的安定和諧，更有利于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷。首先要有一個(gè)住宿的地方，不要流落街頭雪上加霜。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房要優(yōu)先，讓失獨(dú)和孤寡老人有個(gè)住宿的地方，再開(kāi)展其他工作，就容易多了。

推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)工作的開(kāi)展

健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)機(jī)制一定程度上可以解決失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)困難，緩解失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)壓力，免除其后顧之憂。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以提高對(duì)適度老人的養(yǎng)老金，提高獨(dú)生子女家庭參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的激情和意識(shí)。在一定程度上，放寬失獨(dú)老人和孤寡老人的社會(huì)養(yǎng)老條件，是無(wú)可非議，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，社會(huì)的溫暖，黨的關(guān)懷。

目前由于城市化進(jìn)程的加快，獨(dú)生子女一代在日趨激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大的壓力。他們是家庭中唯一的一個(gè)子女，從小就背負(fù)著父母和親朋的期望在遇到情緒問(wèn)題時(shí)如果不能得到及時(shí)的引導(dǎo)，更容易產(chǎn)生極端行為。國(guó)家衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)15～34歲的青少年中，自殺成為死亡的一個(gè)重要原因。因此，為了降低獨(dú)生子女的死亡率，規(guī)避獨(dú)生子女在突發(fā)事件中的意外事故，社會(huì)、學(xué)校、家庭應(yīng)該相互配合，共同協(xié)作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意思，降低獨(dú)生子女非疾病的死亡率。第一，依托學(xué)校和社區(qū)組建獨(dú)生子女心理健康輔導(dǎo)中心，定期測(cè)評(píng)和咨詢獨(dú)生子女及其家庭;第二，加強(qiáng)對(duì)交通安全意識(shí)的宣傳，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，減少因交通事故、溺水等引起的死亡;第三，父母要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女的教育，同孩子一起探討安全知識(shí)，保持高度的警惕心。

【內(nèi)蒙古烏海海勃灣林蔭街道關(guān)工委劉文忠】

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