[摘要]從國(guó)家教育和個(gè)人教育看教育培訓(xùn)是企業(yè)發(fā)展的客觀屬性之一；教育培訓(xùn)是國(guó)家四大教育板塊之一；教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題及政策保障。

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[關(guān)鍵詞] 教育培訓(xùn) 客觀屬性 政策保障

一、職工教育是企業(yè)生存發(fā)展的客觀屬性之一。

1、從國(guó)家教育論證教育是國(guó)家發(fā)展的客觀屬性。

在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)、集團(tuán)、國(guó)家的地位一經(jīng)確立，就設(shè)立與之相適應(yīng)的教育體系，以培養(yǎng)鞏固和發(fā)展階級(jí)、集團(tuán)和國(guó)家的各方面人才，既使在奴隸社會(huì)時(shí)期的國(guó)家也是如此。區(qū)別僅在于接受教育的對(duì)象。當(dāng)代社會(huì)為了穩(wěn)定政治，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)教育的重視是空前的，投入也是空前的。沒(méi)有教育，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)防的鞏固和國(guó)家各方面事業(yè)的發(fā)展。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

2、從個(gè)人教育論證教育是個(gè)人發(fā)展的客觀屬性。

任何一個(gè)人，不論是達(dá)官貴人或是平民百姓，百萬(wàn)富翁或是貧困家庭，都希望自己或子女接受良好教育，因?yàn)椤爸R(shí)可以創(chuàng)造財(cái)富，教育可以改變命運(yùn)”，為個(gè)人事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、從企業(yè)教育論證教育是企業(yè)發(fā)展的客觀屬性。

和國(guó)家教育、個(gè)人教育的屬性一樣，企業(yè)教育是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大的不可或缺的東西。企業(yè)的設(shè)備、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、創(chuàng)新，市場(chǎng)開(kāi)拓都需要高素質(zhì)的人。人的培養(yǎng)不是一次完成的，是一個(gè)經(jīng)常不斷的知識(shí)更新過(guò)程，同時(shí)也是不斷教育培訓(xùn)的過(guò)程。

4、從國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)教育的客觀屬性推論，企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立是企業(yè)整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的客觀屬性。

不能設(shè)想沒(méi)有教育的國(guó)家是一個(gè)什么狀況的國(guó)家，不能設(shè)想沒(méi)有接受過(guò)教育的人是一個(gè)什么樣的人，不能設(shè)想沒(méi)有教育的企業(yè)是一個(gè)什么樣的企業(yè)。在生產(chǎn)力及其低下的畜牧業(yè)時(shí)代和農(nóng)耕時(shí)代，還存在著及其原始的教育方式，父輩手把手教育子女怎樣放牧、怎樣耕種，父子之間的關(guān)系在技能上屬于師傅和徒弟的關(guān)系。教育從生產(chǎn)中獨(dú)立之后，就一直受到歷朝歷代的高度重視。近現(xiàn)代許多國(guó)家的崛起完全依賴(lài)教育。當(dāng)代的科技教育高度發(fā)達(dá)，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，都完全取決于擁有的技術(shù)水平和運(yùn)用技術(shù)的人的水平，教育培訓(xùn)在當(dāng)代企業(yè)顯得異常重要。

5、從大多數(shù)行業(yè)企業(yè)的教育培訓(xùn)推論其客觀屬性和地位。

鐵道、冶金、電力、機(jī)械、紡織、核能等行業(yè)，都設(shè)有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融為一體的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，培訓(xùn)任務(wù)與生產(chǎn)任務(wù)，培訓(xùn)考核與生產(chǎn)考核同時(shí)進(jìn)行，教育培訓(xùn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有并行的同等地位。

6、從終生教育的趨勢(shì)推論教育培訓(xùn)的客觀屬性和地位。

新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備、新理念更新的速度非?？?，一個(gè)人接受的高中教育和大學(xué)教育的知識(shí)僅僅為一個(gè)人奠定了工作和學(xué)習(xí)的基本基礎(chǔ)，并不能滿足終生工作的需要，終生接受教育是不可避免的生存需求和工作需求。終生教育的主課堂不在大學(xué)，在各單位的教育培訓(xùn)部門(mén)。綜上所述，教育培訓(xùn)部門(mén)不是一個(gè)可有可無(wú)的部門(mén)，而是一個(gè)必須具有的部門(mén)。

二、要認(rèn)識(shí)企業(yè)的教育培訓(xùn)是其他教育不能替代的工作

教育培訓(xùn)和科學(xué)技術(shù)的關(guān)系越來(lái)越密切，科學(xué)技術(shù)發(fā)展越快，教育培訓(xùn)的任務(wù)越重；教育培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越密切，經(jīng)濟(jì)對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴(lài)程度越大，與對(duì)應(yīng)的教育培訓(xùn)的依賴(lài)程度也越大；教育培訓(xùn)與人力資源的關(guān)系越來(lái)越密切，人力資源特別是人力資本在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位越來(lái)越重要，教育培訓(xùn)的地位也越來(lái)越重要；教育培訓(xùn)對(duì)各種人才的綜合性培養(yǎng)和人才的最后“合成”的功能越來(lái)越強(qiáng)，不輪是高中畢業(yè)生，技校畢業(yè)生，還是大專(zhuān)和本科畢業(yè)生，進(jìn)入企業(yè)還不完全是人才，還必須經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)；教育培訓(xùn)的獨(dú)立性也越來(lái)越強(qiáng)，它不是經(jīng)濟(jì)的附屬物，不是教育的附屬物，不是科技的附屬物，它是獨(dú)立的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，它的功能誰(shuí)也不可替代，不僅經(jīng)濟(jì)和科技不能替代，就是其它教育也不能替代。例如，基礎(chǔ)教育不能替代，初高中畢業(yè)生不可能直接進(jìn)入企業(yè)，即使進(jìn)入，也必須培訓(xùn)；職業(yè)技術(shù)教育也不能替代，職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量和數(shù)量，以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，都不能滿足各行業(yè)企業(yè)的獨(dú)特技術(shù)需求；高等教育也不能替代，企業(yè)的人才是梯級(jí)的，不可能用清一色的大學(xué)畢業(yè)生，即使使用大學(xué)畢業(yè)生，還有知識(shí)老化和知識(shí)更新的問(wèn)題，還需要繼續(xù)教育和終生教育，這個(gè)教育職能只能由教育培訓(xùn)部門(mén)承擔(dān)。教育培訓(xùn)是四大教育板塊中一個(gè)獨(dú)立的、非常重要的板塊，國(guó)家和行業(yè)要高度重視這個(gè)板塊，制定有效的、切實(shí)可行的法律和政策保障措施。

三、當(dāng)前企業(yè)教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題。

20世紀(jì)末，中國(guó)打響了經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的重組改制，其大方向是正確的。但是在改制中，有把教育培訓(xùn)當(dāng)作包袱摔的傾向，使教育培訓(xùn)工作的元?dú)獯髠?。主要?wèn)題是：

1、缺少?lài)?guó)家對(duì)教育培訓(xùn)的具體領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)職工教育培訓(xùn)屬于成人教育和繼續(xù)教育的范疇，是整個(gè)國(guó)家教育行為中重要的一個(gè)教育板塊；國(guó)家的基礎(chǔ)教育板塊，高等教育板塊，職業(yè)技術(shù)教育板塊不僅在管理體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和資金的劃撥上有系統(tǒng)的運(yùn)行軌道，而且在法律政策上也有強(qiáng)有力的保障，由教育部垂直領(lǐng)導(dǎo)。但企業(yè)教育培訓(xùn)板塊，可以模糊地向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委靠，向勞動(dòng)部靠，也可向教育部靠，但向哪個(gè)部門(mén)靠都靠不緊，讓哪個(gè)部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)都領(lǐng)導(dǎo)不了。向勞動(dòng)部靠，教育培訓(xùn)的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行為和教育行為，向經(jīng)貿(mào)委靠，教育培訓(xùn)的性質(zhì)是勞動(dòng)行為和教育行為，向教育部靠，教育培訓(xùn)的性質(zhì)是勞動(dòng)行為和經(jīng)濟(jì)行為，教育行為是附屬行為。所以多年來(lái)，教育培訓(xùn)是多方都管，但涉及到具體問(wèn)題，則在多方打擦邊球，沒(méi)有切實(shí)有力的管理渠道、管理措施、政策指導(dǎo)和法律保障。許多企業(yè)的教育培訓(xùn)是自生自長(zhǎng)自滅，有搞的很好的，有搞的很不好的，有搞的不好不壞的，全憑本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)效益的支持和教育培訓(xùn)部門(mén)自身的工作水平?jīng)Q定，缺乏象基礎(chǔ)教育和高等教育那樣的規(guī)范管理和科學(xué)評(píng)估。當(dāng)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，繼續(xù)教育和終生教育成為教育的一種必然趨勢(shì)時(shí)，企業(yè)職工教育培訓(xùn)承擔(dān)了繼續(xù)教育和終生教育的主體任務(wù)，教育培訓(xùn)就不能成為可有可無(wú)的，不正規(guī)的一種教育現(xiàn)象，而應(yīng)把他看作提高整個(gè)中華民族素質(zhì)的有機(jī)組成部分。企業(yè)、行業(yè)教育培訓(xùn)的法律保障和政策研究也就顯得極為重要。

2、職工教育的政策管理處于無(wú)序狀態(tài)

有行業(yè)歸屬的企業(yè)，職工教育培訓(xùn)還能受到行業(yè)的指導(dǎo)，沒(méi)有行業(yè)歸屬的企業(yè)，或者行業(yè)作用發(fā)揮的不好的企業(yè)，職工教育培訓(xùn)完全靠企業(yè)培訓(xùn)部門(mén)自我摸索和自我感覺(jué)，摸索和感覺(jué)的依據(jù)是生產(chǎn)的實(shí)際需要，雖然實(shí)踐性很強(qiáng)，但系統(tǒng)性，科學(xué)性，理論性的指導(dǎo)較弱，需要行業(yè)或國(guó)家有關(guān)部委制訂一個(gè)可共同遵循的大綱?，F(xiàn)在，教育部管理的“鞭子”打不到企業(yè)教育培訓(xùn)的“馬腹”，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)過(guò)培訓(xùn)司，其實(shí)沒(méi)有管到企業(yè)，在十屆人大召開(kāi)后，經(jīng)貿(mào)委撤消，成立商業(yè)部，培訓(xùn)司是否存在不得而知；勞動(dòng)部對(duì)教育培訓(xùn)的管理職能體現(xiàn)的不明顯，所以，職工教育培訓(xùn)作為整個(gè)國(guó)家教育工作的一個(gè)重要板塊，實(shí)際處在放任自流的狀態(tài)，政府基本不管，顯示了其無(wú)序和混亂。

3、企業(yè)改制重組中，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重心錯(cuò)位。

在重組中把教育培訓(xùn)中心劃歸為副業(yè)的服務(wù)板塊，隨著國(guó)企改革的深化，副業(yè)為了生存還要進(jìn)一步改革，教培中心是否摔在副業(yè)的副業(yè)之外，雖然尚不確定，但在氣氛上處在風(fēng)雨飄搖之中。從本質(zhì)上講，教育培訓(xùn)應(yīng)隨著生產(chǎn)主渠道走，生產(chǎn)的重心在什么地方，教育培訓(xùn)就應(yīng)影隨其后，配合生產(chǎn)提升人的技能，但現(xiàn)實(shí)狀況是大錯(cuò)位。

4、制定的關(guān)聯(lián)交易方式操作困難。

培訓(xùn)部門(mén)與主營(yíng)生產(chǎn)的股份公司在企業(yè)改制中劃分為一種關(guān)聯(lián)交易關(guān)系，培訓(xùn)部門(mén)在提供培訓(xùn)后，股份公司支付關(guān)聯(lián)交易費(fèi)。由于是兩個(gè)核算單位之間的“貿(mào)易”性質(zhì)的交換，使交換變得非常困難，且交易費(fèi)用逐年減少，危及培訓(xùn)部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、從企業(yè)內(nèi)部看，也有兩方面的問(wèn)題

一是副業(yè)“養(yǎng)活”一個(gè)培訓(xùn)部門(mén)有困難。

副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益不好，劃撥教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)費(fèi)力，難免對(duì)這項(xiàng)工作力不存心。

二是宏觀狀況在微觀上對(duì)教師引發(fā)了負(fù)影響。

生存是人的第一需要。由于單位生存困難，導(dǎo)致培訓(xùn)教師人心浮動(dòng)，年齡輕，學(xué)歷高，素質(zhì)好的教師不斷流失，這將從內(nèi)部引發(fā)培訓(xùn)部門(mén)的生存危機(jī)。

四、從當(dāng)前職工隊(duì)伍存在的技術(shù)素質(zhì)問(wèn)題看提高教育培訓(xùn)部門(mén)地位和加強(qiáng)其工作力度的重要性

1、1999年，急風(fēng)暴雨式的企業(yè)重組改制不僅傷了職工隊(duì)伍的人氣，也傷了職工隊(duì)伍的元?dú)猓淮笈夹g(shù)成熟，經(jīng)驗(yàn)豐富的人離開(kāi)工作崗位，導(dǎo)致當(dāng)前職工隊(duì)伍在技術(shù)上青黃不接，不同程度地影響了生產(chǎn)一線。

2、職工的技術(shù)水平與綜合素質(zhì)存在差距

技術(shù)素質(zhì)與綜合素質(zhì)在一部分職工中是對(duì)應(yīng)的，技術(shù)素質(zhì)好，綜合素質(zhì)也好，但在更多的職工中是不對(duì)應(yīng)的，技術(shù)素質(zhì)雖然不錯(cuò)，但是由于綜合素質(zhì)差，導(dǎo)致在崗位操作上出現(xiàn)異常情況時(shí)不能靈活應(yīng)變，所以在培訓(xùn)技術(shù)素質(zhì)的同時(shí)，需要培訓(xùn)綜合素質(zhì)，還有一部分職工則技術(shù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)都差，需要全面培訓(xùn)。

3、職工的工資級(jí)別與技術(shù)級(jí)別不相統(tǒng)一

職工的工資級(jí)別是按行政政策套進(jìn)去的，而不是按實(shí)際技術(shù)水平考出來(lái)的，所以職工的在冊(cè)登記表上表明的中級(jí)工、高級(jí)工，并不是企業(yè)實(shí)際擁有的中級(jí)工、高級(jí)工，要達(dá)到工資級(jí)別與技術(shù)級(jí)別相統(tǒng)一，還需要花大氣力培訓(xùn)，同時(shí)，工資級(jí)別與技術(shù)級(jí)別不統(tǒng)一，也影響了職工學(xué)習(xí)技術(shù)的情緒，需要政策調(diào)整，在調(diào)整中需要教育培訓(xùn)部門(mén)對(duì)每個(gè)職工做有權(quán)威的考試測(cè)評(píng)，從而從本質(zhì)上啟動(dòng)職工參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性。

4、職工的總體素質(zhì)不適應(yīng)不斷提高的技術(shù)裝備的需要

自國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，企業(yè)為了加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不斷在新技術(shù)上尋找企業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)，新工藝，新材料，新技術(shù)，新裝備不斷用運(yùn)在生產(chǎn)中，而且還在不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，職工的技術(shù)素質(zhì)相對(duì)于過(guò)去的設(shè)備，基本是適應(yīng)的，但相對(duì)于未來(lái)發(fā)展的技術(shù)及使用技術(shù)的需要，永遠(yuǎn)是不適應(yīng)的，因此，職工教育培訓(xùn)是永無(wú)止境的工作，企業(yè)、行業(yè)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)此都要高度重視。

5、職工的學(xué)歷水平與技術(shù)水平不成正比

近幾年來(lái)，職工的年齡結(jié)構(gòu)普遍降低，學(xué)歷層次普遍有所提高，技校和中專(zhuān)畢業(yè)生是職工隊(duì)伍的主體，大專(zhuān)以上文化程度的比例也增大，特別是持續(xù)生溫的學(xué)歷熱，許多青工通過(guò)高等教育自學(xué)考試取得了文憑，這對(duì)職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高無(wú)疑具有重要作用，但在生產(chǎn)一線從事技術(shù)崗位的工人，他們大多取得的是文史類(lèi)，法律類(lèi)，經(jīng)濟(jì)類(lèi)和管理類(lèi)的文憑，學(xué)非所用，所以盡管學(xué)歷水平提高了，技術(shù)水平并沒(méi)提高，還有待通過(guò)崗位的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步提高。

上述5個(gè)方面說(shuō)明，職工教育部門(mén)的責(zé)任重大，任務(wù)繁重，地位重要。

五、對(duì)職工教育培訓(xùn)工作應(yīng)采取的政策保障和建議

1、教育培訓(xùn)部門(mén)自身要搶抓歷史機(jī)遇，推動(dòng)其發(fā)展。

近幾年，教育培訓(xùn)面臨前所未有的三大歷史機(jī)遇，這就是技術(shù)更新?lián)Q代的歷史機(jī)遇，人員新老交替的歷史機(jī)遇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的歷史機(jī)遇。抓不住這些歷史機(jī)遇，培訓(xùn)部門(mén)將被改革前進(jìn)的歷史大潮甩出運(yùn)行軌道，許多企業(yè)的培訓(xùn)部門(mén)在近幾年的改革中萎靡不振，機(jī)構(gòu)削弱了，人員流失了，場(chǎng)地被占了，作用發(fā)揮的不好。抓住這些歷史機(jī)遇，教育培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中會(huì)發(fā)揮巨大作用。每一輪技術(shù)的更新?lián)Q代，必然伴隨新一輪的教育培訓(xùn)；每一輪人員的新老交替，也必然伴隨新一輪的教育培訓(xùn)；而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，更是各層各類(lèi)人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才的培養(yǎng)必然是教育培訓(xùn)的事業(yè)。近幾年，在科技進(jìn)步中，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐很快，在機(jī)構(gòu)改革中，人員更替的步伐很快，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，人才競(jìng)爭(zhēng)的步伐很快，所以，教育培訓(xùn)的機(jī)遇也很好。

2、各教育培訓(xùn)主管部門(mén)要明確認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)也是先進(jìn)生產(chǎn)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)已經(jīng)牢固地樹(shù)立起來(lái)，但說(shuō)教育培訓(xùn)也是先進(jìn)生產(chǎn)力還沒(méi)有這種提法，現(xiàn)在提出來(lái)，就是要強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)的重要地位。既然科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育培訓(xùn)是轉(zhuǎn)化、普及、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的，在科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)工人之間架設(shè)了一條通道，沒(méi)有這條通道，科學(xué)技術(shù)就不能普及運(yùn)用，變不成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，如計(jì)算機(jī)、仿真培訓(xùn)系統(tǒng)，數(shù)控技術(shù)的普及運(yùn)用等，都是通過(guò)教育培訓(xùn)普及的。另外，教育培訓(xùn)與安全生產(chǎn)，與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，與提高經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，這些都說(shuō)明，教育培訓(xùn)屬于先進(jìn)生產(chǎn)力的范疇，技術(shù)越進(jìn)步，將越能證明這一觀點(diǎn)。

3、需要確立職工教育培訓(xùn)在教育戰(zhàn)線上的“正統(tǒng)”地位

基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育三大板塊占據(jù)教育的正統(tǒng)地位，而企業(yè)的教育培訓(xùn)，似乎是不入流的、不正規(guī)的教育。實(shí)際上，任何一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新的主體是企業(yè)，因此，教育培訓(xùn)的主體也在企業(yè)，不論接受過(guò)何種程度教育的人，都沒(méi)有一次完成終生教育的任務(wù)，需要根據(jù)新技術(shù)、新形勢(shì)、新發(fā)展進(jìn)行新教育，國(guó)家也提出要構(gòu)建終生教育體系，要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，學(xué)習(xí)型社會(huì)，這就是說(shuō)人們不可能回到中學(xué)、大學(xué)去重新學(xué)習(xí)，而是在崗位學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)形式就是參加教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)的重要地位是不言而喻的，也就是說(shuō)，教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)具有和基礎(chǔ)教育，職業(yè)技術(shù)教育和高等教育同等的地位，教育培訓(xùn)也是“正統(tǒng)”教育，要納入國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。

4、規(guī)范職工教育培訓(xùn)的管理體制和歸屬問(wèn)題

（1）國(guó)家和行業(yè)要有主管職工教育培訓(xùn)的部門(mén)。

企業(yè)教育培訓(xùn)是由教育部管，還是由勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（商業(yè)部）管，多年來(lái)不明確，也不好明確，因?yàn)檫@項(xiàng)工作兼具教育、勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，橫跨三個(gè)部門(mén)，劃歸誰(shuí)管都不完全對(duì)口，不讓誰(shuí)管都和誰(shuí)扯不斷，這是一個(gè)復(fù)雜體的客觀事物。復(fù)雜的客觀事物可以對(duì)應(yīng)地采取復(fù)雜的管理方式，即教育部，勞動(dòng)部，商業(yè)部應(yīng)把它看作本部門(mén)隸屬工作的一部分，每年聯(lián)合召開(kāi)一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，研究問(wèn)題，部署工作，制定政策，需要形成文件下發(fā)的，可以聯(lián)合行文，需要開(kāi)會(huì)的可以聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，由多元存在梳理為一元聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，許多管理問(wèn)題就能得以解決。中央部門(mén)理順了，省級(jí)部門(mén)也順了，各行業(yè)也就理順了。

（2）企業(yè)要消除教育培訓(xùn)部門(mén)的歸屬錯(cuò)位問(wèn)題，由副業(yè)重新劃歸主業(yè)管理，使培訓(xùn)與生產(chǎn)融為一體。

如前所述，職工教育是企業(yè)的固有屬性之一，有企業(yè)存在的地方，就應(yīng)當(dāng)有職工教育培訓(xùn)存在。石油石化行業(yè)的股份公司是裝置、設(shè)備、生產(chǎn)、技術(shù)、效益、職工等要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體，同時(shí)也是對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的主體，教育培訓(xùn)部門(mén)不論從邏輯上還是實(shí)際需要上都應(yīng)劃歸主業(yè)，而不是錯(cuò)位在副業(yè)。只要一個(gè)國(guó)家不是因?yàn)橐Ц毒揞~教育投入而把教育分離到國(guó)外，一個(gè)個(gè)人不是因?yàn)橐Ц毒薮蠼逃M(fèi)用而把自身教育的需求推給別人，那么教育培訓(xùn)就是任何一個(gè)企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成。實(shí)際上，一個(gè)年銷(xiāo)售額200億左右的特大型企業(yè)，劃撥400萬(wàn)左右的經(jīng)費(fèi)，擁有一個(gè)幾十人的培訓(xùn)基地，是有百利而無(wú)一害。從任何一個(gè)角度考慮，培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)從屬生產(chǎn)主營(yíng)企業(yè)。

4、規(guī)范職工教育培訓(xùn)的資金來(lái)源渠道

早在1982年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職工教育的決定》規(guī)定，職工教育的經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的1.5%提取，實(shí)際上使用時(shí)達(dá)不到這個(gè)數(shù)字，效益差的企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)很難保障。2002年10月，勞動(dòng)部在人民大會(huì)堂召開(kāi)有關(guān)教育培訓(xùn)和教育培訓(xùn)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，會(huì)上下發(fā)了一個(gè)文件，規(guī)定經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可按2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，到現(xiàn)在，許多企業(yè)的教育培訓(xùn)部門(mén)沒(méi)有通過(guò)正式渠道看到這份文件。如果教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)真能按1.5——2.5%提取，應(yīng)該能滿足教育培訓(xùn)的需要。問(wèn)題在于，這個(gè)規(guī)定精神沒(méi)有落實(shí)，需要采取落實(shí)措施。

這里提一條建議，政府應(yīng)從企業(yè)上繳的稅收中返還一部分資金作為企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。有些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，職工工資都很難保障，根本無(wú)力保障教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。人員素質(zhì)差導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)效益差又導(dǎo)致無(wú)力培訓(xùn)人員，形成惡性循環(huán)。教育培訓(xùn)和其它教育形式一樣，應(yīng)成為國(guó)家行為，而不能局限于企業(yè)行為。

5、用法律規(guī)范職工教育培訓(xùn)

基礎(chǔ)教育，職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，有一系列完備的法律政策，一系列完備的管理體制，而企業(yè)教育培訓(xùn)，只有一個(gè)《勞動(dòng)法》、一個(gè)《職業(yè)教育法》，宏觀而籠統(tǒng)，執(zhí)行起來(lái)彈性很大。需要對(duì)職工受教育的程度，職工的技術(shù)與待遇，崗位與待遇，培養(yǎng)與使用，行業(yè)教材編寫(xiě)，大綱制定，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等許多方面用法律政策規(guī)范。

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