淺談神木旅游文化發(fā)展的路徑

楊廣虎

一、神木縣簡介：

陜西省榆林市神木縣位于陜西省北部，秦晉蒙三省（區(qū)）接壤地帶，歷史悠久，資源富集，人杰地靈。全縣國土面積7635平方公里，是陜西省面積最大的縣，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），629個行政村，總?cè)丝?2萬，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力居全國百強縣第44位。神木是陜西歷史文化名城、國家級衛(wèi)生縣城、全國科普示范縣、全國政務(wù)公開示范縣、全國生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)縣、中國金融生態(tài)縣和中國十大最關(guān)愛民生縣。神木縣因得益于煤炭能源的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以實行全民免費醫(yī)療，加大民生工程引起社會各界關(guān)注，成為我國第一個公費醫(yī)療的“新內(nèi)陸特區(qū)”縣。目前，急需由煤炭經(jīng)濟(jì)向旅游文化經(jīng)濟(jì)過度，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、持續(xù)不斷發(fā)展。

二、神木旅游文化發(fā)展背景：

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，全會發(fā)出了建設(shè)社會主義“文化強國”的動員令，文化與旅游產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要載體，是國民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和支柱性的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)既是國家發(fā)展戰(zhàn)略，又是時代的必然選擇。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中指出：“深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)?！?/p>

國家旅游局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?，各級旅游行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，切實抓好對《意見》貫徹落實的督促、指導(dǎo)和檢查，用實際行動，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為更好地發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用貢獻(xiàn)力量。首要任務(wù)就是要進(jìn)一步貫徹好、落實好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加快實現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，不斷滿足人民群眾精神文化新要求、新期待。二要以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。

經(jīng)濟(jì)大振興、大建設(shè)時代已經(jīng)到來，旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇更多。西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)以及晉陜豫“金三角”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，標(biāo)志著陜西省多個經(jīng)濟(jì)區(qū)域正式上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著西部強省建設(shè)邁出了重要一步，這為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是旅游業(yè)發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型大提升、文化大繁榮、市場大消費等都為旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，陜西省重點開發(fā)建設(shè)六大主題旅游板塊，分別是歷史文化旅游板塊、山水度假旅游板塊、紅色旅游板塊、宗教文化旅游板塊、觀光休閑旅游板塊和黃河風(fēng)情旅游板塊。緊緊圍繞旅游產(chǎn)品提檔升級，打造世界知名、全國一流旅游目的地的要求，重點從景區(qū)打造向板塊集聚轉(zhuǎn)變，從旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，從單一型產(chǎn)品向復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從單一觀光型向觀光與休閑度假、康體養(yǎng)生并重轉(zhuǎn)變，努力形成集群態(tài)勢和規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品的層次和水平。

三、神木旅游文化建設(shè)初步想法：

“十二五”期間，神木在旅游文化產(chǎn)業(yè)方面將投資數(shù)十億元，著重抓好“三條線”的規(guī)劃和建設(shè)：一是打造以紅堿淖湖旅游景區(qū)為主的北部邊塞大漠觀光長廊，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，吸引旅客來三省交界處旅游；二是建設(shè)以神木縣城、店塔、大柳塔為主的新工業(yè)經(jīng)濟(jì)旅游文化百里走廊，進(jìn)一步加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)工業(yè)鏈條的延伸，建立集旅游、文化、教育、科技、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)于一體的現(xiàn)代文明觀光勝地；三是開放建設(shè)南部山區(qū)黃河沿岸的紅色革命老區(qū)旅游文化教育基地，對沙峁、賀家川、馬鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)等一批神府革命根據(jù)地紀(jì)念館設(shè)施和名勝古跡遺址進(jìn)行改擴(kuò)建，讓游客充分感受到黃河文明和大漠風(fēng)情。

四、目前神木旅游文化存在的主要問題：

一、管理薄弱，沒有形成神木旅游文化的品牌形象和核心、拳頭產(chǎn)品。由于政企分開后，各旅游景區(qū)景點等單位上級、權(quán)屬不同，各自為戰(zhàn)、比較混亂，加之縣一級旅游主管部門行業(yè)管理無法可依，執(zhí)法困難。造成一大批旅游單位無序發(fā)展，規(guī)模小、發(fā)展慢、知名度不高。

二、基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施落后、陳舊，思想跟不上發(fā)展，沒有形成旅游文化大格局。神木縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是旅游文化很慢，而且兩者差距會越來越大。無論從可進(jìn)入性道路以及標(biāo)識，公用信息符號，還是旅游廁所，自駕游露營地等，都沒有進(jìn)行縣城統(tǒng)一規(guī)劃，感受不到旅游文化的氣息。旅游年收入不少，但是由于煤炭工業(yè)等收入基數(shù)太大，所占比例微乎其微，得不到科學(xué)的體現(xiàn)。

三、神木縣城市形象和知名度、美譽度不高，沒有形成游客消費大市場。神木由國家扶貧縣到經(jīng)濟(jì)強縣，所用時間很少，在轉(zhuǎn)變過程中，很難短期改變?nèi)藗?a target="_blank">過去的慣性認(rèn)識，加之從業(yè)人員素質(zhì)較低、服務(wù)質(zhì)量不太高、宣傳推廣以及廣告策劃、節(jié)慶活動等跟不上日新月異的時代變化，吸引力不夠。

一句話，太有錢沒有旅游文化。

五、神木發(fā)展的路徑：

一、實施政府主導(dǎo)，市場運作，實現(xiàn)旅游文化資源有效、良好配置。針對目前神木現(xiàn)狀，神木縣要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新強縣”，以“保增長、保穩(wěn)定、保民生”為主線，立足可持續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，強力推進(jìn)，重點突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐步讓旅游業(yè)成為神木縣的重要、支柱產(chǎn)業(yè)勇于創(chuàng)新，還要。一是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快升級；二是新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；非煤產(chǎn)業(yè)，包括旅游文化等服務(wù)業(yè)迅速成長。必須改變“一煤獨大”的現(xiàn)狀，增強發(fā)展的憂患意識和風(fēng)險意識，以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項目、惠民生。政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)性項目的支持和培育，市場運作，實現(xiàn)旅游文化資源合理配置。

二、勇于創(chuàng)新，大手筆改革，理順各種關(guān)系，發(fā)展具有神木特色旅游文化。針對現(xiàn)有資源，要摸底排查，充分了解家底；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，對于紅堿淖具有全國知名度的景區(qū)要重點、深度、超前開發(fā)；對于其中的遺鷗、昭君出塞等歷史傳說要深入挖掘。勇于創(chuàng)新還要管理創(chuàng)新，可以進(jìn)行旅游景區(qū)、賓館飯店等托管經(jīng)營；科技創(chuàng)新，運用先進(jìn)的科技、動漫、三維、網(wǎng)絡(luò)等實現(xiàn)模擬跨越；宣傳創(chuàng)新，鎖定目標(biāo)客流群，采用央視上空，地面配合，微信、微電影，大型活動，地方節(jié)慶等各種方式、各種組合，全方位、多角度、深入化進(jìn)行廣告宣傳和市場推廣。同時，要理順各種關(guān)系，發(fā)展具有神木特色旅游文化。例如煤炭文化、邊塞文化、古城文化、民俗文化等。

三、管理到位，組建神木旅游集團(tuán)。應(yīng)以旅游文化為主，以游客消費訴求為對象，強化旅游管理部門職能和隊伍建設(shè)，組建一支懂管理會服務(wù)的能兵巧匠。必要時，可成立神木旅游委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。在對旅游企業(yè)權(quán)屬明晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游吃住行游購娛一條龍要求，神木人高消費對奢侈品的需求，或者同質(zhì)同一類旅游產(chǎn)品進(jìn)行強強聯(lián)合。組建神木旅游集團(tuán)，抵御風(fēng)險，實現(xiàn)快速發(fā)展。

四、做好做精旅游產(chǎn)品，做好整體市場推廣。豐富的旅游資源并不是旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品需要游客的消費認(rèn)同。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。以5A標(biāo)準(zhǔn)為要求，綜合治理，改善環(huán)境，在做好做精旅游產(chǎn)品之時，要彰顯神木文化的特色。市場推廣。不僅需要廣告宣傳，還需要科學(xué)分析、準(zhǔn)確定位客源市場的區(qū)域和來源、身份、收入等。目前，客源要以神木為圓心，半徑400公里圈，有高速公路連接的西安、銀川、包頭、太原等大城市，以家庭自駕游為主，合理布線，逐步擴(kuò)展。特別是要自覺融入西安國際化旅游大都市圈，大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)中，實現(xiàn)資源共享，市場共融，大力發(fā)展商務(wù)旅游、會展旅游、航空旅游、休閑旅游等。在做好吸引省內(nèi)外游客的同時，還要積極組織神木人出去消費，提高人均旅游消費，科學(xué)的利用旅游衛(wèi)星賬戶進(jìn)行統(tǒng)計，為正確決策提供依據(jù)。

五、設(shè)立旅游發(fā)展基金，實施項目帶動戰(zhàn)略。根據(jù)需要，政府和旅游企業(yè)可設(shè)立神木旅游發(fā)展基金，實現(xiàn)內(nèi)部融資、借貸等關(guān)系，培育、支持旅游企業(yè)積極發(fā)展。同時，實行土地、財政、稅務(wù)等優(yōu)惠招商引資政策，實施項目帶動戰(zhàn)略。例如籌建“神木中國煤都文化博覽園”、“陜北民族風(fēng)情園”、“楊家將影視城”等等項目。自己有的旅游文化資源要深耕細(xì)作，沒有的要招商引資，借勢宣傳促銷。

六、不斷提高神木知名度和美譽度，打造神木西部旅游文化休閑中心。要把神木作為一個整體休閑文化景區(qū)去打造，作為一個區(qū)域性的旅游目的地去管理、去營銷、去服務(wù)。旅游文化的本質(zhì)和節(jié)點就是休閑放松。要大思想、大規(guī)劃、大手筆、大策劃、大市場，起點要高，思維要超前，運用專門的機(jī)構(gòu)來做，不斷提升神木旅游景區(qū)景點硬件環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，以民生工程為契機(jī)，提高居民素質(zhì)，改變一般人心目中的暴發(fā)戶“煤老板”形象，挖掘農(nóng)耕文化和游牧文化，持續(xù)發(fā)展，積極打造神木西部旅游文化休閑中心。目前繼續(xù)做一下事項：

1、征集神木城市形象和旅游宣傳口號。例如“中國煤都，能源新城，樂居神木”。

2、征集神木一首歌。過去有但不易歌唱流傳，要征集具有時代特征和神木特色的城市一首歌。

3、拍一部微電影。以楊家將為主題或者現(xiàn)代煤業(yè)典型事跡，突出故事性，進(jìn)行必要的廣告植入，實現(xiàn)快速宣傳。

4、一臺演出。以二郎山為背景，在旅游旺季進(jìn)行大型神木風(fēng)情實景演出，找亮點，尋賣點，留住游客，延長游客逗留時間，改變“白天看廟，晚上睡覺”，積極拉動消費。

5、舉辦參與性體驗式的旅游娛樂項目。例如滑雪場等。自己沒有?？梢越梃b利用，豐富旅游產(chǎn)品，吸引游客。

6、利用名人，舉辦地方特色或者世界、國內(nèi)節(jié)慶賽事，提高神木知名度。例如舉辦紅堿淖沙雕展，沙灘排球比賽，國際服裝展和模特賽、陜北民歌賽等以及世界小姐走進(jìn)神木等活動。

2012年8月22日夜于長安匆

來自楊廣虎個人博客：blog。sina。com。cn/yangguanghu

備注：一家之言，僅供參考。

簡介：楊廣虎，男，1974年生于關(guān)中陳倉，居長安大地，碩士，高級經(jīng)濟(jì)師。1989年公開發(fā)表小說，業(yè)余寫作，主要從事旅游景區(qū)管理、營銷、策劃十六年。主要研究方向為城市形象品牌、節(jié)慶文化、景區(qū)景點營銷推廣，旅游文化概念性策劃創(chuàng)意等。為多家旅游文化企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃或文化顧問。

個人論文見國家核心、重要期刊《人大報刊復(fù)印旅游管理》、《出版廣角》、《財會月刊》等報刊，人民網(wǎng)、西部網(wǎng)、《三峽晚報》、《中國旅游報》、《中國文物報》、《華商報》、《三秦都市報》、《西安晚報》、《西安內(nèi)參》等曾選用個人重要觀點。

主要兼職；

西北大學(xué)中國節(jié)慶文化中心首聘研究員，2011年西安世界園藝博覽會管理顧問，陜西省導(dǎo)游考試口語評委，陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會副秘書長，陜西省節(jié)慶文化促進(jìn)會副秘書長，西安文史藝術(shù)研究院研究員等。

2012年獲得“中華寶石文學(xué)獎新人獎（2008—2011）”。2012年獲得第五屆冰心散文獎理論獎。

首發(fā)散文網(wǎng)：http://www.one124.com/subject/478019/