30年前，安徽鳳陽小崗村十八位農(nóng)民冒著坐牢的風險在“大包干”的契約上摁下了十八個鮮紅的指印，從此拉開了中國改革開放的序幕，這場變革的先行者是農(nóng)民，實驗場是農(nóng)村。在過去30年間，湖南農(nóng)村改革取得了一系列的重大突破。湖南農(nóng)村改革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟社會的歷史性巨變。湖南農(nóng)村的率先改革開啟了中國改革開放的大門，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制摸索了經(jīng)驗，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)起到了開拓性作用。但是隨著湖南農(nóng)村改革的深入推進，農(nóng)村中一些新情況新問題也隨之暴露出來，如農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村勞動力大量外流、耕地拋荒嚴重、農(nóng)村養(yǎng)老難看病難等等。這些問題不很好解決，勢必影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，勢必影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，勢必影響到農(nóng)村改革的順利進行。湖南農(nóng)村改革向何處去?這是個耐人深思的問題。

一對30年來湖南農(nóng)村改革開放的回顧

1978年以來的農(nóng)村改革，目標就是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，其緊緊圍繞的核心是保障和維護農(nóng)民利益，特別是經(jīng)濟利益。30年來，湖南農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成就巨大，生產(chǎn)力得到極大促進，農(nóng)民收入不斷增長，生活水平不斷提高，這些偉大成果都得益于改革。為了農(nóng)民的福祉，為了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革是必須進行的。從1978年到上世紀90年代中葉，是改革促發(fā)展改革促開放時期；從90年代末期以來，特別是本世紀以來，是發(fā)展和開放倒逼改革時期，因為不改革就沒有出路。湖南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村改革在國內(nèi)具有榜樣和標桿的作用。湖南農(nóng)村的改革開放是中國“三農(nóng)”發(fā)展的縮影，其改革的路徑對全國甚有意義。

1。湖南農(nóng)村改革開放的簡要回顧

農(nóng)村改革要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，必須使得生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應，改革首先就是對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。這對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，按照歷史發(fā)展的時間軸線，大體分為三個階段。

自1978年開始，首先在農(nóng)村中實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，其中重要的形式是“大包干”。眾所周知，安徽鳳陽小崗村的村民是第一個“吃螃蟹”的，實際上湖南永興的某些農(nóng)民在這之前就已經(jīng)把地分了，農(nóng)村的改革湖南農(nóng)民走得很靠前。實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是把人和生產(chǎn)資料有機地結(jié)合起來了，改變了以前吃“大鍋飯”，“干多干少一個樣”，農(nóng)民的利益與生產(chǎn)掛鉤不直接，對發(fā)展生產(chǎn)沒有積極性；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行之后，做到了“大包干，大包干，直來直去不拐彎，交足國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，改革使得生產(chǎn)關(guān)系中勞動者的權(quán)、責、利有機結(jié)合起來了，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迸發(fā)出來了，生產(chǎn)也就很快發(fā)展起來了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的落實到位也是一個漸進的過程，這一步一直延續(xù)到上世紀80年代中期。在湖南省，是從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)推進，從南向北推進的。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

1985年以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)在農(nóng)村普遍實行，生產(chǎn)也得到了迅速發(fā)展，農(nóng)民有了糧也有了錢，溫飽問題得到了解決，但是在許多地方出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題。正是在這個背景下，在湖南永興出現(xiàn)了“大布江生姜”事件。當時，糧食主要由國家統(tǒng)一收購，由于尚未放開的市場難以消化迅速增加的農(nóng)產(chǎn)品，從而出現(xiàn)了賣糧排隊的情況，甚至有棉農(nóng)賣棉花要排整整一天的隊，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在一定程度上受到挫傷。這時，一方面需要調(diào)整農(nóng)村中的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以適應市場多樣化需求，一方面要切實為農(nóng)民解決賣難問題，并要讓農(nóng)產(chǎn)品賣到較好的價錢。這時，諸城提出了“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“農(nóng)工商一體化”，貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商之間“風險共擔，利益均沾”；到1992年，永興縣鯉魚塘鎮(zhèn)正式提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，為解決市場問題，即農(nóng)產(chǎn)品交換問題，提供了松散的組織制度保障，這使得農(nóng)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系較為理順，實現(xiàn)了不同生產(chǎn)經(jīng)營部門間的初始的利潤平均化的格局。這樣，改革就進入了第二步。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施以后，農(nóng)民的經(jīng)濟行為更加理性，農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，在上世紀80年代中后期又出現(xiàn)了退耕還林、還草和把糧食作物改種經(jīng)濟作物的情形。到1993年，政府正式肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，萌發(fā)于湖南的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”得到了普遍認可，這也是湖南農(nóng)村改革為全國農(nóng)村改革所做的巨大貢獻。

到上世紀90年代末期，又出現(xiàn)了新的問題：農(nóng)民與企業(yè)因農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系不斷出現(xiàn)問題，出現(xiàn)了因市場價格變動，企業(yè)或農(nóng)民不按原合同價格履約，甚至毀約等情形。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利潤分配還是在不同利益主體之間進行的，遇有市場波動，很容易出現(xiàn)矛盾。這時，從生產(chǎn)關(guān)系層面孕育并出現(xiàn)了第三步改革：農(nóng)業(yè)企業(yè)化。在90年代末的永興縣湘陰渡鎮(zhèn)等地，出現(xiàn)了土地入股、農(nóng)民合伙、龍頭企業(yè)租賃農(nóng)民土地搞種植養(yǎng)殖等情形。這時伴隨城市國有企業(yè)改革步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開始步入低谷。不少農(nóng)民企業(yè)家把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掙的錢轉(zhuǎn)手投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的大面積承包荒灘，承包荒山，農(nóng)業(yè)企業(yè)化就是這樣萌發(fā)的。所謂農(nóng)業(yè)企業(yè)化，就是按照現(xiàn)代企業(yè)的理念和機制來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把各種要素按企業(yè)要求重新優(yōu)化組合，這就能解決農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾，提升農(nóng)業(yè)效益。今后的趨勢是，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2。國家在農(nóng)村的重大政策變革

政策的制定和執(zhí)行是以現(xiàn)實的生產(chǎn)力發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，政策好不好、適用不適用要看它能否適應當時生產(chǎn)力發(fā)展要求。從上層建筑這個層面看，國家實行的涉農(nóng)的若干重大政策調(diào)整，確實起到了促進農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收的作用，因為適應了農(nóng)民的要求，生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也順應了歷史發(fā)展的趨勢。

第一步，從1979年起，國家將農(nóng)產(chǎn)品收購價格提升30%，農(nóng)產(chǎn)品的大幅漲價，使農(nóng)民得到了實惠，從而進一步調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，使生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了。

當農(nóng)村改革逐步推進的時候，城市中的改革卻步伐很小，在上世紀80年代前期，農(nóng)村經(jīng)濟的活躍程度超過了城市。此時的市場極度饑渴，各種商品非常短缺，幾乎生產(chǎn)什么都能賺錢，在這樣的背景下，這一層面的改革邁出了第二步，1983年，中央號召鼓勵農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般萌發(fā)成長。湖南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了發(fā)展，湘中地區(qū)走在前面。隨著越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為市場提供越來越多的商品，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占到了整個國民經(jīng)濟的“半壁江山”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起也培養(yǎng)了一批農(nóng)民企業(yè)家。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的悄然興起，農(nóng)村的人流、物流、信息流、資金流空前涌動，人口素質(zhì)得到了提高，農(nóng)村社會階層也悄然發(fā)生著變化。

本世紀以來，中央對三農(nóng)問題非常關(guān)注，到2000年以后，這方面的改革邁出了第三步，國家相繼推進了農(nóng)村的稅費改革，取消了“三提五統(tǒng)”。減免農(nóng)業(yè)稅，“農(nóng)民種地再不用交稅了”，中央政府鄭重宣布全國農(nóng)民從此免交農(nóng)業(yè)稅，這是中國自有階級社會以來破天荒的第一次，(當然，不排除這種情形在歷史上短期局部也偶爾出現(xiàn)過)，這是歷史性的具有劃時代意義的重大改革。

30年來，中國經(jīng)濟的發(fā)展不是一個均衡的發(fā)展，有地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、產(chǎn)業(yè)差別，歸根結(jié)底還是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別。因此，農(nóng)村的改革必須解決城鄉(xiāng)差別問題，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。從社會關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的層面看，這方面的改革也走了三步。

第一步，允許農(nóng)民進城進行自由貿(mào)易。在改革開放以前，社會管理很嚴，市場自由交易也是不允許的，不允許農(nóng)民到城里自由買賣農(nóng)產(chǎn)品。放開城市市場，允許農(nóng)民進城貿(mào)易，既促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又活躍了城市市場，這是城鄉(xiāng)進行交流和互動的開始。

第二步，到了1984年左右，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮，國家進一步放松人口的流動，允許農(nóng)民進城務工，進一步?jīng)_破了分割城鄉(xiāng)的就業(yè)樊籬。在這之前，城市和農(nóng)村之間的人口的就業(yè)流動很難，農(nóng)村人要“跳出農(nóng)門”進城，只有上學、參軍、招工三條路可走，而能夠真正實現(xiàn)進城夢想的農(nóng)民少之又少。給予農(nóng)民在城里的就業(yè)“打工”權(quán)之后，農(nóng)民真正有了通過自身的工作而改變命運的權(quán)利。這時，一個叫“民工潮”的新詞匯開始出現(xiàn)，這股人潮的涌動深刻地改變了城市，也深刻地改變了農(nóng)村。過去農(nóng)民進城做工連想都不敢想，現(xiàn)在農(nóng)民工和城里人雖然還不能完全平等，但畢竟使農(nóng)民有了更多機會。 [1] [2] [3] 下一頁

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