《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二十一條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，發(fā)生應(yīng)稅銷(xiāo)售行為適用免稅規(guī)定的，不得開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)附件1）第五十三條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，適用免征增值稅規(guī)定的應(yīng)稅行為，不得開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

從上述規(guī)定來(lái)看，納稅人銷(xiāo)售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或者發(fā)生應(yīng)稅行為適用增值稅免稅規(guī)定的，是不得開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的。

但是，如果法律、法規(guī)及國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定的則可例外。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，?納稅人發(fā)生銷(xiāo)售貨物的應(yīng)稅行為，既可享受免征增值稅優(yōu)惠且允許開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的情形，現(xiàn)有以下三種：

第一種情形，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售免征增值稅的糧食、大豆，可對(duì)免稅業(yè)務(wù)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票：

承擔(dān)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售免征增值稅的糧食和大豆，比照非免稅貨物開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

第二種情形，“中儲(chǔ)糧及其下屬企業(yè)”銷(xiāo)售免征增值稅的政府儲(chǔ)備食用植物油，可對(duì)免稅業(yè)務(wù)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票：

中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司及各分公司所屬的政府儲(chǔ)備食用植物油承儲(chǔ)企業(yè)，按照國(guó)家指令計(jì)劃銷(xiāo)售的政府儲(chǔ)備食用植物油，免征增值稅，允許其開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

第三種情形，2022年4月1日至2022年12月31日【特別提示：注意適用期限】，銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)的小規(guī)模納稅人在開(kāi)具機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)票（增值稅專(zhuān)用發(fā)票）時(shí)，可以選擇開(kāi)具免稅的增值稅專(zhuān)用發(fā)票：

向消費(fèi)者銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)，銷(xiāo)售方應(yīng)當(dāng)開(kāi)具機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票；其他銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)行為，銷(xiāo)售方應(yīng)當(dāng)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

2022年4月1日至2022年12月31日，小規(guī)模納稅人在開(kāi)具機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)票（增值稅專(zhuān)用發(fā)票）時(shí)，可以選擇開(kāi)具免稅的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，也可以選擇放棄免稅、開(kāi)具3%征收率的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

如果選擇開(kāi)具免稅的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，則購(gòu)買(mǎi)方不能抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；如果選擇放棄免稅、開(kāi)具3%征收率的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，則銷(xiāo)售方需按照規(guī)定計(jì)算繳納增值稅，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)方可以正常抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。