羅胤凱，字志成，湖南益陽人，明嘉靖元年（1522）舉人，十七年（1538）出任饒平縣令，在職期間，有許多建樹。

　　事業(yè)平生望古人，四年無補負初心。我慚父母溫存德，民有兒孫愛戴誠。

　　愁色滿前千里別，良緣還治再相親。郊辭無限丁寧意，圣諭洋洋勉勉行。

　　明嘉靖年間，饒平知縣羅胤凱奉召上京述職，接受朝廷對其政績的考核，面對殷勤送行的官紳士庶，寫了上面這首《考績之京別饒民》（“之京”，意為“往京城”）。此詩以樸實無華的語言，表達了深厚真摯的情意。他嚴于律己，認為任職四年來在事業(yè)上還達不到先哲古訓(xùn)的要求和自己原來的心愿。身為一縣父母官，對黎民的關(guān)懷還不夠，而民眾卻像兒孫一樣愛戴自己，深感慚愧。在這充滿離愁別緒的氣氛中，他所想到的不是升官調(diào)任，而是復(fù)任來與饒民再相親?；ハ嚓P(guān)心的話兒說不盡，怎奈圣旨難違，不敢懈怠，只好割別遠行。

　　羅胤凱，字志成，湖南益陽人，江西按察使羅安次子。少有大志，以明道自期，有古孝子之風。曾問學于理學家湛若水門下，所得益深邃。嘉靖元年（1522）中舉人，十七年（1538）出任饒平縣令，在職期間，有許多建樹，主要表現(xiàn)在勤政愛民與重教崇文兩方面。

　　政簡無私 實心為民

　　他到任之后，詢民疾苦，解民之困，采取許多利國利民的措施，或在其權(quán)限內(nèi)公布施行，或申報上司批準解決。如申報《豁虛糧》，指出明初為防海盜滋生而將南澳島民內(nèi)遷后，所拋荒田園的賦稅由饒民負擔是不合理的，正德年間雖由知府譚倫奏將廣濟橋鹽餉銀兩抽出若干代賠秋糧，但夏糧仍由饒民輸納，造成民困，影響安定，接著大膽地指出這種做法“非恩澤之施”；最后提出請求：“糧出于田，田既拋荒，糧因奏免可也。”后經(jīng)上級轉(zhuǎn)奏于朝，終獲豁免。再如《議地方》，分析了沿海布防的存在問題并提出解決辦法并付諸行動。如確立團保之法，招募民兵，編成天時、地利、人和三隊，立中軍以統(tǒng)一指揮，輪番操練，親自率兵，搗毀賊巢，消弭禍亂。后又呈請設(shè)立海防同知于黃岡，以固海疆；移黃岡巡檢司于信寧都黃芒（今海山鎮(zhèn)黃隆鄉(xiāng)），以遏止禍亂于萌芽階段。其他如《議均平》提出嚴格公門財務(wù)管理，節(jié)省費用、減輕人民負擔措施；《議糧倉》提出糧賦的收繳與管理的新辦法，減少人民運輸之苦和防止吏役的舞弊。凡此等等，使人民減輕困苦，使境內(nèi)出現(xiàn)安居樂業(yè)局面。

　　所謂“民不安，國必亂”。欲使民安，必先予民活路；欲使民安，必先疏導(dǎo)民意。此千古不移之定律也。所以康熙《饒平縣志》對他的評價是“居官持大禮，愛惠其民”。

　　教誨為主 懲罰為輔

　　他在理政的過程中，總是以教誨為主，懲罰為輔。嘉靖十八年（1539），海盜為尋求糧食等物資接濟，常到海山島活動，并引誘一些村民加入盜伙到海上劫掠行舟。當時官府有人主張出兵對海島進行清剿，但羅胤凱主張招撫。他單騎親赴海島，對村民喻以道義，陳以利害，使已加入盜伙的村民放下武器重提農(nóng)器，又倡導(dǎo)在鄉(xiāng)辦社學，立鄉(xiāng)約，擇島民子弟朱天球等十余人到縣庠讀書史，習禮儀，從根本上解決問題，避免了一場兵事。

　　他重教誨的另一舉措是興學育才。剛上任，便到文廟謁孔子，看到前任重修孔廟的工程尚未竣工，遂捐俸續(xù)修，使之完成。又完善名宦、鄉(xiāng)賢祠以勉勵士子；繼行鄉(xiāng)約，主持會講，諄諄誨以忠信孝悌、天理民彝之美德，使文風日振。正是在他的重視與縣教喻王魯?shù)呐ο?，至二十二年?543）癸卯科鄉(xiāng)試，饒平縣竟有四人考中舉人，其中秋溪都的陳以鼎后來還官至戶部主事。此外，他為啟迪后人，以史為鑒，主持編纂《饒平縣志》并請狀元林大欽作序。林大欽在序言中對該志有這樣的評價：“吾讀《饒志》至‘藝文’之卒，其采疇（通”籌”，籌劃）詳矣！”由此可見，該志所設(shè)置的項目及內(nèi)容都很周詳，為后世續(xù)編志書提供了可靠的依據(jù)和豐富的材料。

　　羅胤凱有如此政績，自然受到老百姓的愛戴，才會出現(xiàn)前述的依依惜別情景。在他上京考績后，果然有緣復(fù)任與饒民“再相親”。但天下無不散的筵席，一年后，羅胤凱被朝廷擢升為郁林州（今廣西玉林）知州，離任之時，難舍難分的情景更是難免。他十分感動，寫了《復(fù)任再別饒民》一詩，其中有句云：“乾坤信有同胞義，楚越曾無異地分。惟寄長空半輪月，清霄常為照饒平?！弊掷镄虚g，洋溢著他對饒民的一片深情：雖然遠別了，但同胞的情誼永在，并無異地之分，他的心像明月一樣，經(jīng)常關(guān)照著饒平的安定與繁榮。

　　由于羅胤凱既有剛健篤實之官風，又有玉潔冰清之操守，在任期間之規(guī)劃、措施，皆合施治之大本而能造福于地方，所以在他離任以后，饒民便為其立生祠，歲時以祀。其后盜寇攻掠其地，縱火燒毀民居，唯獨見到羅祠，不但不敢越軌，還一個個含淚跪拜。

　　羅胤凱在郁林州（今廣西玉林）知州任上，清操一如往昔。致仕（退休）時官囊蕭然，歸隱于家鄉(xiāng)之鹿山，課農(nóng)自給，不認識的人還以為他是農(nóng)夫，不知道他曾經(jīng)是州郡的長官。平素家居則衣冠古雅，與妻子相敬如賓。閑暇時焚香默坐，客來則暢談古今人物、時政得失，令聽者忘倦。卒后祀鄉(xiāng)賢、忠孝祠。