中央制度

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曹操做了漢丞相后，不出意外地在曹丕手里把劉家的江山奪了過來，然后是劉備稱帝，再是孫權(quán)稱帝。三國時(shí)代三家的政府行政制度都是師承漢代，但是又有不同的特點(diǎn)以及時(shí)代的特征。

首先說說以漢正統(tǒng)自居的劉備蜀漢朝廷。劉備的蜀漢，朝廷制度有些恢復(fù)了西漢的制度，例如又重新有了丞相，而且只是一個(gè)丞相。當(dāng)然，如果以董卓和曹操的前例來說，這樣做也可能算不上是劉備的復(fù)古。劉備的丞相就是給諸葛亮一人單獨(dú)準(zhǔn)備的，劉備可能把他當(dāng)做是自己的蕭何了。但是，此時(shí)的丞相又和蕭何時(shí)代的丞相不一樣了?！度龂?蜀書?諸葛亮傳》說：亮以丞相錄尚書事，假節(jié)。蕭何當(dāng)時(shí)是沒有什么尚書事的，而諸葛亮的丞相有了這個(gè)尾巴，明顯經(jīng)過了這么百余年的變動(dòng)，即使是丞相，假如沒有了錄尚書事的職務(wù)，那么其也不能整理朝政。諸葛亮死后，繼任者蔣琬和費(fèi)祎皆任大將軍、錄尚書事，主持朝政。此時(shí)制度又回到了西漢后期的狀況。不過，在費(fèi)祎的時(shí)候，錄尚書事的又兩人，一個(gè)是費(fèi)祎，一個(gè)是姜維，此時(shí)姜維是衛(wèi)將軍。

再看東吳的制度。孫權(quán)稱帝后，也置有丞相。顧雍為丞相的時(shí)候，也帶有一個(gè)尾巴——平尚書事。

曹魏的情況有所不同。它延續(xù)了東漢無丞相的制度。以大將軍錄尚書事為真丞相。

作為一個(gè)戰(zhàn)亂的時(shí)期，軍事是高于民事的，所以很多官員都是帶有軍職的。特別是曹魏朝廷中，有個(gè)“都督中外諸軍事”的官職。曹真和曹爽都曾有過這個(gè)官職。

黃初三年還京都，以真為上軍大將軍，都督中外諸軍事，假節(jié)鉞。

帝寢疾，乃引爽入臥內(nèi)，拜大將軍，假節(jié)鉞，都督中外諸軍事，錄尚書事，與太尉司馬宣王井受遺詔輔少主。（《三國志?魏書?諸夏侯曹傳》）

所謂“都督中外諸軍事”，中外并不是指中國和外國，中指的是中央，外指的是外地（地方）。也就是相當(dāng)于是全國軍事統(tǒng)領(lǐng)。一般來說都是當(dāng)時(shí)的權(quán)臣才能擁有這個(gè)稱號(hào)。也可以認(rèn)為有這個(gè)稱號(hào)的是當(dāng)時(shí)的真宰相。

東吳有“大都督”的官職，可以認(rèn)為其等同于曹魏的“都督中外諸軍事”。

三國時(shí)期另外一個(gè)重要的制度變化是中書權(quán)力的增加。本來，漢武帝后，皇帝身邊的尚書侵蝕了丞相的權(quán)力，到了東漢，尚書攬權(quán)成為了制度，尾大不掉。但是皇帝又開始不放心尚書了，這樣他又另外分權(quán)給更貼近自己的中書。本來前面也說到，尚書中書本是一回事，只是尚書是士人而中書是宦官。這個(gè)時(shí)期的中書已經(jīng)不再僅僅是宦官才能擔(dān)任，而是也變成了士人擔(dān)任的職務(wù)。中書沒有固定的職責(zé)，就是在皇帝身邊參謀顧問，起草一些詔書。在曹丕稱帝后，將自己身邊的秘書省改稱中書省，設(shè)置有中書監(jiān)和中書令，專門負(fù)責(zé)機(jī)務(wù)。這樣，中央政府的一些決策權(quán)就逐漸掌握在中書以及中書的機(jī)構(gòu)中書省的手里了。尚書省雖然依然重要，但是更多的是行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

古代的官職的品級(jí)制度源頭在曹魏。曹魏開始“九品中正”制度，但是這種制度是一種選拔評(píng)價(jià)官員績(jī)效的一種制度，而并不是官階的高低。它將每個(gè)官員依據(jù)其工作績(jī)效和為人處事評(píng)價(jià)為高低的品級(jí)，然后根據(jù)這個(gè)來定奪是升級(jí)還是降低。到了西晉時(shí)期，才開始以品級(jí)來衡量官職的高低。在前代，官階的高低使用俸祿水品來衡量，俸祿高官階就高，反之亦然。雖然，用“九品中正”制度來衡量官員，帶有一定的先進(jìn)性，一定程度上是為了消除了地方上從西漢后期以來的大戶豪門相互舉薦的影響。但是，因?yàn)樽鲈u(píng)價(jià)官的“中正官”還是地方的人士，所以地方豪門大戶們還是依仗著自己的權(quán)勢(shì)相互評(píng)價(jià)對(duì)方獲得高的品級(jí)，這樣形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大戶開始?jí)艛喔呒?jí)的品級(jí)并因此而壟斷了高級(jí)官職，這樣就形成了門閥。門閥一直存在了好幾百年，直到唐中后期才逐漸消失，到了宋代基本上才完全消失。

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地方制度

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三國時(shí)代，地方行政制度依舊是延續(xù)東漢以來的州郡縣的三級(jí)模式。不過因?yàn)閼?zhàn)亂不斷的緣故，所以州牧（刺史）以及太守多帶有帶有軍職可領(lǐng)兵。

因?yàn)槿龂鴷r(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)是最重要的國政，為了能更好的統(tǒng)籌軍事工作，在一些重要的地方，設(shè)置有都督。曹魏和東吳都有都督，劉備的蜀漢沒有這個(gè)官職。

前面說到，曹魏在中央設(shè)置有“都督中外諸軍事”，在地方，都督的全稱是“都督某州諸軍事”，一般是一或兩個(gè)州。而且，為了能更好的集中全力，還會(huì)讓這個(gè)都督兼任所在轄區(qū)的州刺史。有時(shí)，這個(gè)都督諸軍事，也不僅僅以州為轄區(qū)，而是一個(gè)泛稱。例如：后遷鎮(zhèn)北將軍，假節(jié)都督河北諸軍事（《三國志?魏書十五》）。

這個(gè)“都督諸軍事”的官職，僅僅只有曹魏才有，東吳和蜀漢都沒有。而這個(gè)也被后來的晉朝以及南北朝時(shí)代的王朝所繼承。

除了有都督，三國時(shí)代地方官帶兵，也多加稱“某某將軍”。除了有大將軍、前后左右將軍、征鎮(zhèn)將軍外，還有其他的一些名號(hào)。例如奮威將軍、建武將軍、軍師將軍等等。這些將軍稱號(hào)并不是慣例，很多是因人而設(shè)的。后期一些文官也多加有將軍的稱號(hào)。